新形勢下，堅定不移地開展反腐敗斗爭，是興黨興國之舉，是黨心民心所向

縱觀古今中外，腐敗是人類政治生活中普遍存在的頑疾。相比西方發(fā)達國家，當(dāng)前中國反腐敗斗爭所面臨的現(xiàn)實環(huán)境更為復(fù)雜。毋庸諱言，時間回溯四年多，到黨的十八大前，腐敗問題已累積到相當(dāng)復(fù)雜、相當(dāng)嚴峻的程度，成為我們黨所面臨的最大風(fēng)險和最嚴峻挑戰(zhàn)之一。人民痛恨腐敗、盼望懲治腐敗，如果再不厲行反腐，我們黨就可能失去人民的信任、支持與擁護。所以有人說，反腐敗斗爭是十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央“必須要打”、而且“絕對輸不起”的一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

然而，也有很多人曾表示擔(dān)憂，就像此前坊間“不反腐要亡黨，真反腐要亡國”的說法一樣，腐敗問題無疑已經(jīng)成為一枚威脅、危害巨大的“定時炸彈”，如果不反腐，這顆“炸彈”時刻可能會引爆，不僅嚴重影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且將危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；如果厲行反腐，則不僅需要堅強的毅力和決心，而且還需要有足夠的智慧和勇氣，否則腐敗病灶不僅不能清除，還將嚴重影響黨和政府形象，甚至不利于黨內(nèi)團結(jié)和政治穩(wěn)定。解決這一問題的難度極大、風(fēng)險極高，黨中央能做到嗎？能掌控嗎？毋庸諱言，反腐敗斗爭之初，許多人心里是打了問號的。

面對一系列的期待、擔(dān)憂和質(zhì)疑，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的智慧、膽識和氣魄，將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，開展了氣勢磅礴、雷霆萬鈞的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，懲治貪腐分子的人數(shù)之多、級別之高、行動之密集、涉及領(lǐng)域之寬、挖掘問題之深，在中國乃至世界反腐敗史上都是罕見的。經(jīng)過四年多的努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑?；剡^頭看這幾年的反腐敗工作，很多人不禁感嘆：如果沒有十八大以來的強力反腐，無法想象我們的黨、我們的國家將處于一種什么樣的危險境地！

對于這一階段的反腐敗斗爭，廣大社會公眾有哪些切身感受，如何評價，又有哪些建議？全面客觀掌握廣大公眾、社會各界對相關(guān)問題的觀點、看法、態(tài)度，既能給這一階段反腐敗工作的客觀分析、歷史性評價提供重要依據(jù)，同時也是當(dāng)前和今后一個時期進一步開展反腐敗斗爭的重要參考。2017年2月23日到3月16日，我們通過紙質(zhì)問卷調(diào)查、電子問卷推送、深度訪談等多種形式，面向全國社會公眾和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等進行了大型問卷調(diào)查和訪談，重點考察社會各界對這一階段反腐敗斗爭的基本態(tài)度、看法和評價，深入掌握社會各界的相關(guān)認知、情感和態(tài)度傾向，進一步發(fā)現(xiàn)社會各界對反腐敗斗爭的更多盼望和期待。

人民論壇調(diào)查結(jié)果證明，新形勢下，堅定不移地開展反腐敗斗爭，是興黨興國之舉、黨心民心所向；十八大以來的強力反腐，向世界展示了中國共產(chǎn)黨突出的政治優(yōu)勢和出色的執(zhí)政能力；深入開展的反腐敗斗爭，不僅具有凈化政治生態(tài)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，也是全面深化改革、貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

85.7%的受訪公眾對十八大以來的反腐敗工作表示滿意，公眾普遍認為，堅定不移地開展反腐敗斗爭，是新形勢下中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的根本要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央凝聚全黨全國人民意志，以非凡的智慧、膽識、氣魄厲行反腐，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。當(dāng)問及“十八大以來反腐敗工作的成效，您總體上如何評價”時，本次調(diào)查顯示，85.7%的受訪公眾對十八大以來的反腐敗工作表示滿意。

公眾普遍認為，堅定不移地開展反腐敗斗爭，是新形勢下中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的根本要求。受訪專家表示，這一階段的反腐敗斗爭，在當(dāng)前關(guān)鍵時間節(jié)點，有著重要而深遠的歷史意義和全局意義。只有打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能夯實改革發(fā)展成就，從根本上打破“歷史周期律”，才能確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。調(diào)查結(jié)果顯示，71.9%的受訪公眾認同“越是大國崛起的關(guān)鍵期，越要加強反腐敗工作”。有專家表示，面對各領(lǐng)域改革發(fā)展的繁重艱巨任務(wù)，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要超越傳統(tǒng)的發(fā)展思路和模式，不斷推進反腐敗工作，使約束權(quán)力運行的各方面制度更加成熟、更加定型，才能在更深層次上掃除改革障礙，避免改革成果淪為既得利益群體的“自助餐”，進而實現(xiàn)社會公平和正義。本次調(diào)查顯示，71.7%的受訪公眾認為“越是改革深化期，越要加強反腐敗工作”。

此外，調(diào)查還顯示，有61.3%的受訪公眾認為“越是社會快速變革期，越易滋生腐敗問題”。有專家表示，從中國反腐敗斗爭面臨的現(xiàn)實環(huán)境看，當(dāng)代中國正進行著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展階段不同，腐敗的發(fā)展態(tài)勢不同，反腐敗斗爭的特點也有所不同。一方面，各種規(guī)章制度，甚至是法律法規(guī)尚不健全、不完善；另一方面，社會轉(zhuǎn)型也會使人們在意識上出現(xiàn)不同的認識。因此，轉(zhuǎn)型期往往也是腐敗易發(fā)多發(fā)的時期。國際上的經(jīng)驗也表明，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，特別是經(jīng)濟起飛時期，社會上的腐敗問題會明顯增多。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。本次調(diào)查顯示，71.0%的受訪公眾表示“反腐在任何時期、任何國家都是必須的”。

對于十八大以來反腐敗工作取得的成果，受訪公眾最突出的三個感受分別是：“改善了社會風(fēng)氣”、“凈化了政治生態(tài)”、“改善了干群關(guān)系”

當(dāng)問及“十八大以來的反腐敗斗爭成果，主要體現(xiàn)在哪些方面”時，調(diào)查顯示，公眾感受最強烈的三項分別為：“改善了社會風(fēng)氣”（71.7%）、“凈化了政治生態(tài)”（68.0%）、“改善了干群關(guān)系”（57.5%）（參見圖1）。

圖1

受訪專家普遍認為，黨的歷史表明，腐敗是瓦解黨的團結(jié)統(tǒng)一、瓦解黨的戰(zhàn)斗力的最大危害。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以八項規(guī)定為切入口和動員令，以抓黨性為根本，以抓黨紀為保障，對加強黨的作風(fēng)建設(shè)作出全面部署：馳而不息地鞏固和深化反“四風(fēng)”成果，形成抓作風(fēng)的長效機制；開展黨的群眾路線教育實踐活動、從“三嚴三實”到“兩學(xué)一做”，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。人民論壇課題組前期調(diào)查也印證了這一結(jié)果（參見人民論壇課題組：《“不敢腐”“不能腐”“不想腐”實現(xiàn)程度如何？公眾怎么看？》，《人民論壇》，2017年2月下，下同）。前次調(diào)查顯示，“社會風(fēng)氣更加清朗，社會環(huán)境更加和諧”（65.70%）是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成的最顯著的深層次變化。同時，62.19%的受訪公眾表示“黨組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強”，56.43%的受訪公眾表示“黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善”。

通過反腐敗重塑黨的執(zhí)政形象，最核心的莫過于提升人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認同度，提升公眾對黨的執(zhí)政地位合法性的支持度，這也是反腐敗斗爭之所以成為一場輸不起的戰(zhàn)爭的根本原因。通過反腐敗，可以清除黨組織肌體上的腐敗“毒瘤”，提升黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的社會認同度和心理支持度，從而進一步改善黨與民眾的關(guān)系。

反腐敗斗爭取得成績的最關(guān)鍵因素是“習(xí)近平總書記這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的智慧、膽識、氣魄”，排在第二、第三位的分別是“人民群眾的由衷認同、鼎力支持”和“全黨上下團結(jié)一心”

盡管各國國情和政治制度不盡相同，但作為一個共性問題，腐敗并不是哪一個國家特有的問題，黨的建設(shè)缺失和弱化也不是哪一個政黨獨有的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，64.9%的受訪公眾認為“腐敗是世界性難題，不是一時一地的現(xiàn)象”，59.2%的受訪公眾認為“腐敗根源在于權(quán)力濫用，而不在于國家政體”。各國執(zhí)政黨在面臨這些問題時，有的束手無策、放任自流，最終失去政權(quán)；有的“改旗易幟”成為利益集團的附庸與代言人；有的雖銳意改革，但在改革過程中出現(xiàn)偏差和挫折，黯然收場。

對于“十八大以來反腐敗工作取得成績的重要因素”這一問題，74.5%的受訪公眾認為是“習(xí)近平總書記這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的智慧、膽識、氣魄”，排在第一位（參見圖2）。這一結(jié)果與人民論壇課題組前期調(diào)查結(jié)果保持一致，前次調(diào)查顯示，“習(xí)近平總書記這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的智慧、膽識、氣魄”（75.17%）是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢能夠形成的最重要的決定性因素。

圖2

受訪專家表示，與西方國家實行多元政治不同，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，是我們巨大的政治優(yōu)勢，也是我國反腐敗的最大特點。近年來我國強力反腐、成效巨大，得到國際社會的廣泛贊譽，充分證明了這一優(yōu)勢。在西方國家多元政治之下，反腐敗并沒有一個政黨實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各種反腐力量通常自成體系、各有分工，而且各派力量之間還會相互掣肘，使反腐敗工作難以協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨的先進性，決定了其能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任，能夠在反腐敗問題上進行長期規(guī)劃，制定出適合國情的反腐敗戰(zhàn)略和策略；能夠調(diào)動各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，大大提高反腐敗的效能。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)和宗旨，決定了其內(nèi)在地具有堅決、徹底反腐的決心，以及從根本上鏟除腐敗的堅定信心。

調(diào)查顯示，“人民群眾的由衷認同、鼎力支持”（57.4%）是十八大以來反腐敗工作取得成績的第二大因素。受訪專家普遍認為，腐敗是關(guān)乎執(zhí)政黨和國家政權(quán)生死存亡的重大問題，腐敗導(dǎo)致人亡政息的歷史規(guī)律被稱為“歷史周期律”。當(dāng)下的中國正在大力進行反腐倡廉建設(shè)，這對打破“歷史周期律”、堅持國家治理現(xiàn)代化之路具有重要啟示。中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾反腐，得到了群眾的廣泛認同。調(diào)查還顯示，67.9%的受訪公眾認為“只有動員全社會力量，反腐敗才能取得根本成效”，66.2%的受訪公眾認為“人民群眾的參與越廣泛，留給腐敗的空間就越小”。

調(diào)查顯示，“全黨上下團結(jié)一心”（45.1%）是十八大以來反腐敗工作取得成績的第三大因素。受訪干部普遍表示，反腐敗必須全黨動員、黨政一起抓。各個方面都要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，上下一起動，打總體戰(zhàn)。在反腐敗進程中，紀檢、法院、檢察、監(jiān)察和各個行政執(zhí)法監(jiān)督部門既要各司其職，又要加強相互之間的聯(lián)系和協(xié)作，把黨紀、政紀、法紀以及經(jīng)濟處罰協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮監(jiān)督部門的整體作用。涉及跨地區(qū)、跨部門重大案件的查辦，還必須在更大范圍加強協(xié)調(diào)配合，以利于案件及時取得突破。反腐敗不僅要依靠專門機關(guān)，各個業(yè)務(wù)部門也必須加強業(yè)務(wù)管理和制度建設(shè)，強化內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約機制，及時研究和解決腐敗所涉及的深層次問題。

受訪公眾普遍認為，反腐敗斗爭最關(guān)鍵的舉措是“既‘打虎’又‘拍蠅’，堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”，反腐敗工作創(chuàng)新是反腐敗斗爭取得成效的重要保障

在反腐敗斗爭中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的。十八大以來，新一屆黨中央通過強有力的舉措，進一步加強和改善黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)問及“這一階段反腐敗斗爭的具體舉措，您認為最關(guān)鍵的是什么”時，調(diào)查顯示，受訪公眾認為“既‘打虎’又‘拍蠅’，堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”（71.3%）這一舉措最關(guān)鍵；同時，“健全揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制”（48.3%）、“不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”（40.1%）也是反腐敗斗爭的關(guān)鍵舉措。

受訪專家普遍認為，與西方國家的反腐敗工作相比，我國的反腐敗斗爭覆蓋面更廣、反腐力度更大。西方國家的反腐，主要著眼于防范公職人員的腐敗行為，懲治的主要是經(jīng)濟方面的問題，即貪污、受賄問題。十八大以來，我國以零容忍的態(tài)度強力反腐敗，力度空前。反腐不留死角，實現(xiàn)橫無死角、縱無禁區(qū)。橫向上深入各個系統(tǒng)及領(lǐng)域，包括黨政機關(guān)、軍隊、新聞媒體、科研單位、高等院校等；懲治腐敗的范圍不僅僅局限在經(jīng)濟方面，還有工作作風(fēng)、政治紀律等。縱向上打破所謂反腐“上限”，一查到底。反腐的內(nèi)容遠比西方國家全面，在懲處力度上也比西方國家要大。

當(dāng)問及“十八大以來反腐敗工作的創(chuàng)新，哪些給您留下深刻印象”時，調(diào)查顯示，“嚴糾‘四風(fēng)’，關(guān)口前移，控制腐敗增量”（61.8%）、“果斷‘打虎’，高頻‘滅蠅’，清除腐敗存量”（59.7%）、“巡視創(chuàng)新，‘利劍’常舉，使威懾常在”（49.5%）排在前三位。

受訪專家普遍認為，十八大以來的反腐敗斗爭突出了“制度反腐”的新特點，堅持法治思維和法治方式推進全面從嚴治黨，是十八大以來反腐敗斗爭在制度層面的鮮明特色。“制度反腐”符合現(xiàn)代國家治理從“人治”到“法治”的基本規(guī)律，能夠與人類普遍接受的法治思想與價值觀兼容。制度反腐的堅持和制度創(chuàng)新的開展，無疑為反腐敗斗爭取得成績提供了制度保障。正是由于堅持制度反腐，十八大以來的反腐敗工作才得以高效開展。

十八大以來的反腐敗工作，以實際成果回應(yīng)了社會上存在的誤區(qū)和論調(diào)，回應(yīng)的前三位誤區(qū)和論調(diào)為：“反腐會降低干部干事創(chuàng)業(yè)動力”、“反腐會打擊投資者信心”、“反腐只是一陣風(fēng)”

當(dāng)問及“十八大以來的反腐敗工作，以實際成果回應(yīng)了哪些誤區(qū)和論調(diào)”時，調(diào)查顯示，“反腐會降低干部干事創(chuàng)業(yè)動力”（60.3%）、“反腐會打擊投資者信心”（58.0%）、“反腐只是一陣風(fēng)”（55.2%）分別排在前三位，這一結(jié)果與人民論壇課題組前期調(diào)查結(jié)果基本一致。各界普遍認為，只有堅決反腐，才能維護市場秩序和社會環(huán)境的公正公平。腐敗蔓延導(dǎo)致交易成本和經(jīng)營風(fēng)險上升，是企業(yè)最頭疼的問題。有受訪企業(yè)家表示，以往企業(yè)設(shè)立的公共關(guān)系部門，很大一部分工作就是為了“應(yīng)付”政府官員。可見，只有通過嚴懲腐敗，打擊權(quán)力“尋租”，斬斷官商勾結(jié)的利益鏈條，遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”、“抽租”行為，才能營造企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。

調(diào)查還顯示，十八大以來的反腐敗工作，以實際成效回應(yīng)了“腐敗問題只會越反越多”（53.1%）、“反腐會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”（41.9%）等錯誤論調(diào)。受訪專家表示，我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，這一階段也是腐敗多發(fā)期，加上我們反腐力度的不斷加大，查處的腐敗分子數(shù)量較多，這正說明我國反腐敗斗爭之有力、成效之卓著。但由于各類媒體對腐敗案件的關(guān)注和報道越來越多，因而也可能給人以“腐敗越反越多”的錯覺。目前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，隨著制度的籠子扎得越來越緊密，對權(quán)力的約束越來越嚴，對腐敗的懲治越來越有力，貪官的生存空間被大大壓縮，腐敗會逐漸減少。

同時，我們也要看到，還有 38.1%的受訪公眾認為，“反腐成敗與百姓生活改善關(guān)系不大”。受訪專家表示，通過打擊腐敗，消除市場機制運行的障礙，讓公眾感受到反腐敗帶來的“獲得感”，是推動反腐敗工作進一步取得成效的工作重點。近幾年來，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期的中國經(jīng)濟增速放緩，有人開始質(zhì)疑反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展。他們沒有看到，在世界經(jīng)濟整體低迷的今天，中國經(jīng)濟還能保持中高速增長趨勢，已經(jīng)極其難得。2016年，中國經(jīng)濟增速遠超美國、日本，位居全球首位，對世界經(jīng)濟增長的貢獻位居全球第一。

受訪公眾普遍認為，十八大以來的反腐敗工作，改變了過去認為理所當(dāng)然的錯誤認識，包括：“退休即平安”、“法不責(zé)眾”、“朝里有人好做官”、“選擇性反腐”、“刑不上常委”等

當(dāng)問及“十八大以來的反腐敗工作，改變了哪些過去認為理所當(dāng)然的錯誤認識”時，65.1%的受訪公眾選擇了“退休即平安”，62.0%的受訪公眾選擇了“法不責(zé)眾，反腐也不敢搞出太大的動靜”，60.4%的受訪公眾選擇了“朝里有人好做官，倒下的都是沒背景的”，57.3%的受訪公眾選擇了“任何時候都是‘選擇性反腐’，不可能一碗水端平”，57.1%的受訪公眾選擇了“‘刑不上常委’，反腐有禁區(qū)”（參見圖3）。

圖3

受訪專家普遍認為，十八大以來的反腐敗實踐，旗幟鮮明地向官場“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，打破了諸多過去認為碰不得也不可能碰的“禁區(qū)”，反腐面前、黨紀面前，再無任何“超越三界外，不在五行中”的特殊地帶、特殊身份，這足以表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔的態(tài)度是旗幟鮮明的，決心是堅定不移的。

近八成的受訪公眾對未來的反腐敗工作充滿信心，受訪公眾普遍認為，“機關(guān)干部”和“基層黨員”是今后一段時期反腐敗的重點對象

當(dāng)問及“您對未來更好開展反腐敗工作信心如何”時，調(diào)查顯示，79.0%的受訪公眾表示充滿信心。當(dāng)問及“今后一段時期，您更希望反腐重點針對哪些群體展開”時，“機關(guān)干部”（70.6%）和“基層黨員”（65.6%）是公眾最關(guān)注的兩個群體?？梢?，相比于企業(yè)和科研領(lǐng)域，公眾更關(guān)注黨政機關(guān)的腐敗問題。而當(dāng)進一步問及“今后一段時間，您更希望解決哪些方面的腐敗問題”時，“經(jīng)濟貪婪”（62.4%）、“生活腐化”（52.4%）、“作風(fēng)專橫”（43.2%）在眾多選項中排在了前三位。

有專家指出，腐敗之所以被廣大人民群眾所痛恨，根源就是“公權(quán)私用、特權(quán)侵貪”。同時，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，一些人急于求富，由此激發(fā)了強烈的利益驅(qū)動，可能會誘發(fā)某些握有權(quán)力的意志薄弱者鋌而走險，通過各種途徑侵吞、占有、攫取國家、集體乃至他人的財富，使腐敗問題更加嚴重。調(diào)查顯示，56.3% 的受訪公眾希望下一階段的反腐能夠“為改革發(fā)展營造更加健康的環(huán)境”。

責(zé)編/馬靜    美編/李祥峰