【摘要】英國(guó)脫歐，暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。今天的歐盟，正站在一個(gè)十字路口上，所面臨的挑戰(zhàn)要比它成立之初更加艱巨。歐盟不再需要承受繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識(shí)的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】英國(guó)脫歐 歐盟 一體化 【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
英國(guó)脫歐: 沒(méi)有贏家的游戲
英國(guó)脫歐是對(duì)歐盟統(tǒng)一政策的重?fù)簦诤艽蟪潭壬向?yàn)證了對(duì)歐盟持有懷疑態(tài)度人士的觀點(diǎn)，即歐洲一體化已經(jīng)遇到嚴(yán)重問(wèn)題，各個(gè)成員國(guó)需要審慎地重新考慮歐盟的未來(lái)。英國(guó)脫歐更加明顯地暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，迫使歐盟及其成員國(guó)不得不面對(duì)2017年的坎。
歐盟“三駕馬車”之一的英國(guó)，曾經(jīng)是歐盟決策重要的參與者與執(zhí)行者，也是歐盟決策中與德國(guó)和法國(guó)之間重要的平衡力量。英國(guó)的脫離，好似釜底抽薪，使歐盟的聲譽(yù)大損，人們對(duì)歐洲一體化信心受到嚴(yán)重沖擊。受到英國(guó)脫歐的影響，愛(ài)爾蘭也在考慮脫歐，并且有可能在未來(lái)的兩年內(nèi)會(huì)采取行動(dòng)。這是因?yàn)閻?ài)爾蘭自1973年加入歐盟以來(lái)，在40多年間，一直都是通過(guò)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策享受歐盟的經(jīng)濟(jì)支持。但是，從2014年開(kāi)始，愛(ài)爾蘭就轉(zhuǎn)變成歐盟資金來(lái)源的凈貢獻(xiàn)國(guó)。英國(guó)的脫歐行動(dòng)導(dǎo)致的歐盟資金缺口將不得不由其他國(guó)家補(bǔ)充，也就是說(shuō)，愛(ài)爾蘭將在未來(lái)的數(shù)年間需要為歐盟提供更大數(shù)額的資金支持。而且，愛(ài)爾蘭超過(guò)60%的貿(mào)易來(lái)自歐盟區(qū)之外的英語(yǔ)國(guó)家，美國(guó)和英國(guó)是其最重要的貿(mào)易伙伴。脫離歐盟并不會(huì)給愛(ài)爾蘭帶來(lái)難以承受的經(jīng)濟(jì)損失，反而可以獲利。因此，一旦英國(guó)脫歐成為現(xiàn)實(shí)，將可能引起歐盟的逐步肢解，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人極不愿意看到的情形，卻又不得不思考和準(zhǔn)備的。
另外，英國(guó)這一決定，很可能在未來(lái)的幾年間也極大地削弱自己。北愛(ài)爾蘭和蘇格蘭都已經(jīng)表態(tài)要考慮脫離英國(guó)，謀求獨(dú)立。英國(guó)蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金在今年3月中旬正式公布了她謀求第二次蘇格蘭獨(dú)立公投的相關(guān)計(jì)劃。蘇格蘭曾經(jīng)在2014年的公投中決定繼續(xù)留在英國(guó)，但在英國(guó)脫歐公投后，由于蘇格蘭的大多數(shù)民眾在公投中反對(duì)脫歐，所以，面對(duì)形勢(shì)變化，蘇格蘭首席大臣提出重新獨(dú)立公投的計(jì)劃。如果蘇格蘭推行獨(dú)立公投，將使英國(guó)造成巨大分裂，也會(huì)使其經(jīng)濟(jì)面臨更大的不確定性。幾乎是在同時(shí)，一直主張獨(dú)立的北愛(ài)爾蘭第二大黨新芬黨也提出要盡快推動(dòng)北愛(ài)爾蘭舉行獨(dú)立公投。
2017年歐盟面臨哪些挑戰(zhàn)
歐盟自成立之日起，就胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)，但是現(xiàn)如今，歐盟所面臨的挑戰(zhàn)可能比它成立之初更加艱巨。
歐盟在21世紀(jì)初的幾次東擴(kuò)很難說(shuō)是成功的。雖然東擴(kuò)被強(qiáng)力推行，但是內(nèi)部消化吸收卻難以迅速實(shí)現(xiàn)。由于成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相差懸殊，在經(jīng)歷金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，有些國(guó)家暴露出嚴(yán)重問(wèn)題。雖然近一兩年歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但成員國(guó)債務(wù)問(wèn)題并沒(méi)有完全得到解決。另外，敘利亞和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)為歐盟帶來(lái)了大量的難民。
近來(lái)在法國(guó)、比利時(shí)和德國(guó)發(fā)生的恐怖襲擊都發(fā)現(xiàn)有借難民名義來(lái)到歐洲的恐怖分子。由于歐盟內(nèi)成員國(guó)民眾的信仰主要是天主教和基督教，與穆斯林的宗教與文化差別很大，隨著穆斯林人口的增加，再加上教育和工作機(jī)會(huì)的影響，民眾之間的矛盾也逐漸增加。由于移民問(wèn)題，越來(lái)越多的成員國(guó)出現(xiàn)右翼黨派勢(shì)力上升的情形。
從歐盟本身而言，其現(xiàn)有機(jī)制存在諸多問(wèn)題，歐盟與成員國(guó)之間在政策形成和制定上關(guān)系復(fù)雜而又缺乏效率。歐盟在很多重大決策上必須與成員國(guó)共同商議，而成員國(guó)因?yàn)闁|擴(kuò)后數(shù)目眾多，利益難以協(xié)調(diào)，最大公約數(shù)有限，往往很難達(dá)成政策最佳方案。歐盟的發(fā)展歷史，似乎就是歐盟與成員國(guó)之間討價(jià)還價(jià)的歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在成員國(guó)民眾心中就是一個(gè)巨大的官僚機(jī)構(gòu)。由于對(duì)歐盟缺乏了解和信任，近年來(lái)，在很多國(guó)家都出現(xiàn)了反歐盟的情緒。
2017年，由于幾個(gè)主要?dú)W盟國(guó)家面臨大選，選舉結(jié)果將直接影響歐盟的未來(lái)。而且，以上所提到的種種問(wèn)題，都會(huì)在大選中得以體現(xiàn)。換句話說(shuō)，歐盟和成員國(guó)現(xiàn)有政府的問(wèn)題越多，反對(duì)派的聲音就會(huì)越強(qiáng)大。尤其是以反歐盟、反移民為代表的右翼黨派，在大選中會(huì)贏得越來(lái)越多民眾的認(rèn)可和支持。荷蘭、法國(guó)和德國(guó)今年的選舉中，民粹政黨預(yù)計(jì)將得到越來(lái)越多的支持。荷蘭維爾德斯的自由黨在剛剛結(jié)束的大選中與其他兩個(gè)黨綁在一起，獲得荷蘭議會(huì)中19個(gè)席位。法國(guó)極右翼民粹主義政黨國(guó)民陣線的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐預(yù)計(jì)將進(jìn)入第二輪法國(guó)總統(tǒng)選舉。而德國(guó)右翼民族主義政黨德國(guó)另類選擇黨在2016年9月結(jié)束的一次地方選舉中擊敗總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟，成為當(dāng)?shù)刈h會(huì)第二大黨，并預(yù)計(jì)將贏得聯(lián)邦議院2017年9月的大選。
在眾多右翼黨派中，勒龐對(duì)歐盟的威脅最大。法國(guó)大選很快就要舉行，但總統(tǒng)人選由于各種原因并不理想。目前看來(lái)，似乎沒(méi)有哪個(gè)候選人有勝算的把握。因此，勒龐贏得大選的可能性并不是不存在。但是，勒龐長(zhǎng)期以來(lái)明確反對(duì)歐盟，并且曾表示當(dāng)選后將舉行退歐公投。也就是說(shuō)，一旦勒龐當(dāng)選，法國(guó)很有可能舉行脫歐公投，而公投的結(jié)果很可能是脫歐。這樣一來(lái)，歐盟恐怕將失去半壁江山，往日的輝煌將不復(fù)存在。
未來(lái)歐盟何去何從
面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，歐盟的未來(lái)存在非常大的變數(shù)。前比利時(shí)首相、現(xiàn)任歐盟議員伏思達(dá)認(rèn)為歐盟是注定要失敗的，除非其成員國(guó)進(jìn)一步整合。
2017年3月1日，歐盟委員會(huì)主席容克提交了歐盟未來(lái)白皮書，提出2025年“27國(guó)歐盟”的五種設(shè)想，包括：一、“延續(xù)”，成員國(guó)實(shí)施和升級(jí)改革議程；二、“只作為單一市場(chǎng)”，成員國(guó)專注于深化單一市場(chǎng)；三、“愿者多做”，有意愿的成員國(guó)在一些特定領(lǐng)域深化一體化；四、“少但高效”，歐盟將只專注于一些特定政策領(lǐng)域的一體化；五、“抱團(tuán)做更多”，將推進(jìn)所有領(lǐng)域一體化。提出歐盟未來(lái)設(shè)想的目的是吸引成員國(guó)民眾廣泛參與對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展的討論，希望通過(guò)改革加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，獲得更多支持。歐盟理事會(huì)在今年年底的會(huì)議上將做出討論總結(jié)，這樣便可以在2019年6月歐盟議會(huì)大選時(shí)出臺(tái)行動(dòng)綱領(lǐng)。
今天的歐盟正站在一個(gè)十字路口上。面對(duì)壓迫性的挑戰(zhàn)，如果不努力改革，尋找出路，歐盟將失去凝聚力。歐盟需要緊緊抓住未來(lái)的兩年時(shí)間，一方面對(duì)英國(guó)談判不妥協(xié)、不讓步；另一方面，要進(jìn)行改革。但是，改革就意味著突破和犧牲。為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高效率，在政策制定上要用一個(gè)聲音說(shuō)話，成員國(guó)難免要進(jìn)行篩選，分成不同梯隊(duì)。也就是說(shuō)，歐盟可能不再需要、也不能承受繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)，相反，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識(shí)的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系，成為歐盟未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
（作者為比利時(shí)歐洲學(xué)院歐中研究中心主任、教授）
【參考文獻(xiàn)】
①[比]德沃伊斯特、[中]門鏡著，門鏡譯：《歐洲一體化進(jìn)程——歐盟的決策與對(duì)外關(guān)系》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年。
責(zé)編/譚峰
美編/王夢(mèng)雅
