【摘要】我國(guó)應(yīng)盡快將蘇斯特干港納入“一帶一路”倡議、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)的整體規(guī)劃，提高管理層級(jí)，將干港改擴(kuò)建為示范性國(guó)際口岸，以實(shí)現(xiàn)打通中巴經(jīng)濟(jì)走廊和能源資源大通道、使新疆反恐屏障前移、擴(kuò)大我國(guó)在巴北部影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】蘇斯特干港  一帶一路  戰(zhàn)略目標(biāo)    【中圖分類號(hào)】F7    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

蘇斯特干港至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用

蘇斯特干港（位于巴基斯坦境內(nèi)）由我國(guó)國(guó)企中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)新疆有限公司控股60%，實(shí)際上擁有這一口岸的主要經(jīng)營(yíng)權(quán)。該干港2002年開建，2004年竣工，2005年正式營(yíng)業(yè)。蘇斯特干港目前已成為中巴經(jīng)濟(jì)合作的陸路門戶，我國(guó)通往中西南亞、連接部分中亞市場(chǎng)都要從該交通要塞經(jīng)過。其重要性和戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

戰(zhàn)略地位十分顯著。近年來，“東突”勢(shì)力、“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”、阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班等宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力，開始將巴基斯坦北部地區(qū)作為新的藏匿、槍支制造和人員活動(dòng)基地。據(jù)近兩年來我國(guó)破獲的槍支走私案顯示，巴北部地區(qū)已成為“東突”勢(shì)力向南疆偷運(yùn)槍支的重要渠道。與此同時(shí)，蘇斯特口岸所在的巴北部地區(qū)也是金新月毒品向中國(guó)境內(nèi)滲透的重要通道，與蘇斯特口岸緊鄰的我國(guó)紅其拉甫口岸近期截獲海洛因的次數(shù)和數(shù)量明顯增多。蘇斯特干港扼守巴北部進(jìn)入新疆的必經(jīng)口岸，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

每年為中國(guó)企業(yè)節(jié)省1700萬元。蘇斯特干港是我國(guó)新疆由陸路進(jìn)入巴基斯坦的必經(jīng)之路，也是通往南亞、連接中東、海灣地區(qū)和波斯灣的交通樞紐。蘇斯特干港項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)十余年來，年均通行車輛在2000輛以上，全面改善了蘇斯特口岸的通關(guān)環(huán)境，規(guī)范了查驗(yàn)程序，口岸開放時(shí)間得到實(shí)質(zhì)性延長(zhǎng)、口岸過貨量大幅度增加，徹底改變了中方車輛出入境不通暢、卸貨不及時(shí)的局面，大大降低了新疆涉外運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去由于蘇斯特口岸清關(guān)不及時(shí)，壓車、壓貨情況嚴(yán)重，通關(guān)耗時(shí)最長(zhǎng)3個(gè)月，最短15天，由此每年給中方企業(yè)造成損失近1700萬元。

成為扎在西方國(guó)家咽喉上的一顆利刺。蘇斯特口岸自正式運(yùn)營(yíng)以來，不但填補(bǔ)了巴北部地區(qū)無中巴合資企業(yè)的空白，為巴基斯坦當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)500人，還成為西亞、南亞和中亞國(guó)家利用中巴公路進(jìn)行多國(guó)貿(mào)易的大通道，促進(jìn)了南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到各國(guó)客商的贊譽(yù)。中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)新疆有限公司在干港附近的洪扎地區(qū)扶貧助學(xué)，與當(dāng)?shù)剀娬⒉柯?、宗教上層人士和普通民眾建立了良好?lián)系，得到了巴北部地區(qū)主要派系的認(rèn)可和支持。這些卻成為美日等西方反華勢(shì)力的眼中釘。他們將蘇斯特干港視為扎在其咽喉上的一顆利刺，正采取行動(dòng)企圖“讓中國(guó)人離開蘇斯特”。

蘇斯特干港面臨的主要問題

蘇斯特口岸極其重要的戰(zhàn)略位置，正日益引起美日等西方勢(shì)力和印度的關(guān)注，其在該口岸周邊的滲透力度不斷加大。

美日等西方反華勢(shì)力加大對(duì)巴北部的滲透力度。由美國(guó)支持的“人民志愿者組織”、日本政府出資的國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等幾十個(gè)各類外國(guó)非政府組織在巴北部大肆滲透。這些由美日支持的非政府組織利用扶貧、助教、修建小型水電站和慈善救濟(jì)等形式籠絡(luò)人心，同時(shí)暗中搜集中巴邊貿(mào)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴那閳?bào)，加大對(duì)巴北部地區(qū)政治精英的收買與拉攏。例如，巴北部斯卡爾都一座王宮的修繕，得到美國(guó)、德國(guó)、挪威、瑞士和日本等10個(gè)國(guó)家非政府組織資助，總額高達(dá)數(shù)百萬美元；美日駐巴使館大使、商務(wù)參贊和武官經(jīng)常到巴北部活動(dòng)。

“巴中蘇斯特口岸干港”項(xiàng)目合資雙方摩擦不斷。中方公司投入巨大，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨諸多困難。在西方反華勢(shì)力的鼓動(dòng)下，干港經(jīng)營(yíng)和發(fā)展倍受沖擊，企業(yè)目前已不堪重負(fù)，亟需扶持。

經(jīng)略蘇斯特干港的對(duì)策建議

我國(guó)中央政府尤其是自治區(qū)政府應(yīng)從營(yíng)造和諧周邊，維護(hù)西北穩(wěn)定、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)中巴大通道建設(shè)等戰(zhàn)略考慮出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)營(yíng)蘇斯特干港和巴基斯坦北部地區(qū)和作為深化中巴戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面規(guī)劃建設(shè)蘇斯特干港。“巴中蘇斯特干港”項(xiàng)目，不僅是兩國(guó)企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，更是關(guān)系到國(guó)家利益的政治項(xiàng)目。一旦美日等國(guó)控制了這一口岸，中國(guó)將陷入十分被動(dòng)的局面。筆者建議，中央政府應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視蘇斯特干港建設(shè)，大幅度增加對(duì)該干港的支持和介入力度，從政策、資金和人員上，全力支持中方牢牢掌握干港的控制權(quán)。

將蘇斯特干港作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的門戶，將其納入“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的整體規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)正在全力推進(jìn)“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，而新疆也正利用中巴經(jīng)濟(jì)走廊和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托中巴通道，發(fā)展中巴邊貿(mào)，用“中國(guó)制造”開拓印巴等南亞大市場(chǎng)。而蘇斯特干港就是實(shí)現(xiàn)這一愿景的必經(jīng)口岸。中央政府和新疆自治區(qū)政府應(yīng)將蘇斯特干港建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，由國(guó)家和自治區(qū)政府提供資金支持，將做大做強(qiáng)蘇斯特干港列入“喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”規(guī)劃中，打造示范性國(guó)際窗口，同時(shí)可考慮以蘇斯特干港為中心建立一個(gè)小型商貿(mào)示范園區(qū)。

與此同時(shí)，新疆自治區(qū)政府還可籌劃推動(dòng)將2006年簽署的《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)一步延伸，把蘇斯特口岸和與之相鄰的我國(guó)塔什庫爾干塔吉克自治縣劃為自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)中巴貿(mào)易發(fā)展，改善蘇斯特口岸區(qū)域的投資和就業(yè)環(huán)境，有效控制“東突”勢(shì)力等宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義在此的蔓延，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在巴北部地區(qū)的影響力。

實(shí)施蘇斯特干港改擴(kuò)建工程。為做好與中巴經(jīng)濟(jì)走廊和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)輸通道綜合物流對(duì)接，蘇斯特干港亟待升級(jí)改造。目前蘇斯特干港設(shè)施陳舊落后，至今尚無吊機(jī)等基本作業(yè)設(shè)備，10萬噸貨物的通關(guān)能力，已接近飽和狀態(tài)，未來3年內(nèi)通關(guān)貨物將會(huì)突破100萬噸。建議由國(guó)家發(fā)改委和新疆自治區(qū)政府撥款對(duì)蘇斯特干港進(jìn)行改擴(kuò)建，包括增建辦公樓、聯(lián)檢大廳、3000平方米簡(jiǎn)易庫房、停車場(chǎng)、1.3萬平方米堆場(chǎng)等配套設(shè)施。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜   美編/楊玲玲