“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。行政改革引領(lǐng)、財稅改革問世、司法改革試水、戶籍改革破冰、公車改革推行……許多多年想改不能改、想啃啃不動的“硬骨頭”，在短短幾年時間里取得突破性進展，形成真槍真刀推進改革的破竹之勢。

改革開放是前無古人的偉大事業(yè)，注定不會一帆風順。對于全面深化改革的重大舉措，在學習理解上，還存在“一知半解、生搬硬套”的問題；在貫徹落實上，還存在“徒陳空文、等待觀望”的現(xiàn)象，導致一些改革措施難以擺脫落實難。例如，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在，目前仍存在改革不到位、不配套、不銜接等問題。改革落地難，難在何處？這是個值得思考的問題。

落地難，難在改革現(xiàn)實阻力大。在我國改革發(fā)展的過程中，為了順利推進改革和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革也采取了先易后難的漸進步驟，好改的、見效快的、普遍受益的改革，絕大多數(shù)都已經(jīng)進行了，現(xiàn)在需要有所突破的，恰恰是不容易改的、兩難選擇的、要觸動一部分人利益的改革。改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，既需要沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。利益關(guān)系調(diào)整勢必觸及部分既得利益者已經(jīng)取得的利益和預期得到的利益，促使他們千方百計阻礙改革的推進，抵消改革的正能量。

落地難，難在一些干部少擔當。改革越到緊要關(guān)頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要領(lǐng)導干部在位有責、挺身發(fā)力。在全面從嚴治黨環(huán)境下，個別黨員干部為了求自保就寧左勿右、寧慢勿快，秉持“多一事不如少一事”心態(tài)，出現(xiàn)了等待、觀望情緒。在全面深化改革過程中，有的黨員干部不能正確認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)，仍習慣沿用老思路老套路，對于新的改革舉措認識不到位不充分，導致行動上不主動不對路。另外，基層工作人員往往是有限收入，有限權(quán)力，卻無限責任，精神壓力大，職業(yè)風險高，而不愿擔責。正因為個別領(lǐng)導干部不想、不敢、不善擔當，致使部分領(lǐng)域改革無法取得突破。

落地難，難在形成合力不容易。全面深化改革是一個發(fā)揮中央和地方兩個積極性的過程。沒有中央的統(tǒng)籌安排和有力推動，改革勢必難以推行下去。與此同時，地方是改革舉措真正落地的承擔者，其執(zhí)行狀況如何，直接決定著改革的成敗。改革過程中，一些地方不善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，不能創(chuàng)造性地把中央改革決策部署對接具體現(xiàn)實、化為具體方案、變成具體措施。此外，部分地方和部門之間的改革舉措存在沖突，缺少協(xié)調(diào)性，甚至相互“拆臺”。正是由于一些地方和部門不能真正將自身“擺進去”“動起來”，實現(xiàn)整體和局部、中央和地方、原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，以致部分改革缺乏合力，難以落實。

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長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須深化改革。當前，全面深化改革的主體框架已經(jīng)搭建起來，接下來要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓貫徹落實。讓改革真正落地生根，需要我們既當好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔當，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

——人民論壇“特別策劃”組

策  劃：賈立政

執(zhí)  行：陳陽波  魏愛云  馬靜  張曉  王坤娜  張蕾  孫垚 

李祥峰  楊玲玲  宋揚  王夢雅