【摘要】我們要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來(lái)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長(zhǎng)城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全 中國(guó)夢(mèng) 人民安全

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出，“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)安全保障”。古今中外的經(jīng)驗(yàn)都證明，國(guó)家安全是國(guó)家和人民的底線、生命線，沒(méi)有國(guó)家安全，一切關(guān)于美好生活的理想都是鏡花水月。

國(guó)家安全是頭等大事

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保證國(guó)家安全是頭等大事。必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)于國(guó)家安全的底線思維就是穩(wěn)定壓倒一切。1989年初，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”鄧小平同志的這一重要論斷不是針對(duì)特殊政治氣候的權(quán)益之計(jì)，而是深刻把握了現(xiàn)代化復(fù)雜歷史進(jìn)程的一個(gè)基本規(guī)律。因而，穩(wěn)定壓倒一切也成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。曾經(jīng)以“歷史終結(jié)論”聞名的美國(guó)政治學(xué)家福山在近著中提出，現(xiàn)代政治秩序有三個(gè)重要的組成部分，即國(guó)家、法治和負(fù)責(zé)制。國(guó)家即力量，合法地產(chǎn)生、利用權(quán)力來(lái)執(zhí)行法律，保護(hù)國(guó)民免于遭受來(lái)自國(guó)內(nèi)外的暴力，提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和其他國(guó)民所需要的服務(wù)。福山的“國(guó)家能力論”從政治學(xué)角度對(duì)穩(wěn)定—秩序的首要性的論述是相當(dāng)深刻的，受到社會(huì)科學(xué)界的廣泛關(guān)注。

需要說(shuō)明的是，穩(wěn)定壓倒一切絕不意味著消除一切矛盾。馬克思主義認(rèn)為矛盾具有普遍性，存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，而且每一事物的發(fā)展過(guò)程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞提出，彈性和靈活性比較大的社會(huì)結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)沖突，但不會(huì)根本性地破壞乃至顛覆社會(huì)，因?yàn)檫@種沖突可以促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，改進(jìn)社會(huì)控制，對(duì)社會(huì)的整合和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。相反，僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)不允許或壓抑沖突，一旦長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾全面爆發(fā)，將嚴(yán)重破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至顛覆國(guó)家基本制度。所以要靠全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，避開(kāi)走不通的老路、邪路，以永不懈怠的憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持和完善國(guó)家安全戰(zhàn)略。

國(guó)家安全面臨“三大陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，由“小安全”上升為“大安全”——總體國(guó)家安全。而“大安全”的大背景就是戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，出現(xiàn)了各種新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是“中等收入陷阱”。世界銀行將全世界的經(jīng)濟(jì)體分為低收入、中等收入、高收入三個(gè)層次。“中等收入陷阱”的意思是，大多數(shù)中等收入經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入這段階梯的中段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯徘徊局面。統(tǒng)計(jì)顯示，1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體到2008年只有13個(gè)成功升級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，成功率只有13%。究其原因，主要是中等收入經(jīng)濟(jì)體難以擺脫其發(fā)展前期賴以成功的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，既不能改善收入分配，提升社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力供給，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)；又不能改革原有體制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)，優(yōu)化制度供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)可能掉入“中等收入陷阱”的最大隱患就是勞動(dòng)力供給和制度供給落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，主要?jiǎng)趧?dòng)力向上流動(dòng)的通道開(kāi)始淤塞，制度性的“倒丁字”型社會(huì)結(jié)構(gòu)難以向橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是“塔西陀陷阱”。古羅馬歷史學(xué)家塔西陀認(rèn)為，當(dāng)權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論是說(shuō)真話還是說(shuō)假話，做好事還是做壞事，社會(huì)都會(huì)給出負(fù)面評(píng)價(jià)。2014年3月，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)，引用了這一觀點(diǎn)。他指出：“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”十八大以來(lái)的“偉大斗爭(zhēng)”對(duì)精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)初步實(shí)現(xiàn)治標(biāo)，但尚未實(shí)現(xiàn)治本，內(nèi)生性的社會(huì)安全、文化安全和政治安全隱患仍將存在。

三是“修昔底德陷阱”。古希臘歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)崛起的大國(guó)與既有的統(tǒng)治霸主競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，雙方的互動(dòng)多數(shù)以戰(zhàn)爭(zhēng)告終。習(xí)近平總書記在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系正確方向，世界上本無(wú)“修昔底德陷阱”，但大國(guó)之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)生的逆全球化浪潮，某種程度就包含著大國(guó)之間的戰(zhàn)略誤判，中國(guó)的外部安全、軍事安全壓力進(jìn)入短中期上漲的通道。而國(guó)內(nèi)一些人長(zhǎng)期宣揚(yáng)“中國(guó)正面臨第三次被瓜分的危機(jī)”“會(huì)有一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的大屠殺”“中美必有一戰(zhàn)”等危言聳聽(tīng)的觀點(diǎn)，會(huì)逐漸引導(dǎo)一股民間性的戰(zhàn)略誤判，進(jìn)而形成對(duì)中央決策的輿論壓力。

中國(guó)的國(guó)家安全應(yīng)以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”

中國(guó)的領(lǐng)土與主權(quán)安全因?yàn)槿找嬖鲩L(zhǎng)的綜合國(guó)力而有根本保障，真正影響中國(guó)國(guó)家安全的主要問(wèn)題來(lái)自內(nèi)部，可能導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩混亂的因素蘊(yùn)藏在中國(guó)社會(huì)中。

“民惟邦本，本固邦寧。”這是《尚書》中的警句，也是中華文明最偉大的思想精華之一?？梢哉f(shuō)，人民是國(guó)家之本，人民安全是國(guó)家安全之本，這個(gè)基本思想中華先賢三千年前就很明白。中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了必須始終以人民為中心，而中國(guó)的國(guó)家安全則相應(yīng)地要求以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”。

人民安全是國(guó)家安全的集中體現(xiàn)。在總體國(guó)家安全觀的十一個(gè)安全類型中并不包括人民安全，可見(jiàn)人民安全并非一個(gè)具體安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在各個(gè)具體安全領(lǐng)域之中，各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。比如，作為國(guó)家安全重中之重的政治安全也是立足于人民安全，人民沒(méi)有安全，政治就沒(méi)有安全，人民安全，政治就基本安全。一些由大規(guī)模內(nèi)亂進(jìn)而導(dǎo)致政治安全崩潰的國(guó)家，根上是人民安全出了問(wèn)題，不能保衛(wèi)自己人民的政府離被人民拋棄只有一步之遙。

人民安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到不同程度的大幅提高，但是人民群眾的幸福感、滿意度并沒(méi)有相應(yīng)提高，對(duì)政府和社會(huì)的信任感甚至有所下降，其原因就在于改革發(fā)展的爬坡過(guò)坎期也是矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)。鑒于此，我們必須真正落實(shí)“以人民安全為宗旨”，通過(guò)制度改革和政策優(yōu)化，有力引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，幫助群眾樹(shù)立安全信心，進(jìn)而爭(zhēng)取時(shí)間加快改善人民安全狀況。否則，中國(guó)夢(mèng)就會(huì)“脫心脫腦”，就會(huì)面臨總體性的國(guó)家安全危機(jī)。

習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。這充分顯示人民安全是國(guó)家安全的核心，人民安全觀是總體國(guó)家安全觀的核心。

民安是國(guó)安的基礎(chǔ)，國(guó)安是國(guó)強(qiáng)的支撐。要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來(lái)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長(zhǎng)城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。

（作者為中共中央黨?？粕绮拷淌冢?/p>

【參考文獻(xiàn)】

①《切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定 為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年4月27日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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