【摘要】安倍首相在特朗普就任總統(tǒng)后急切訪(fǎng)美，意圖在于強(qiáng)化日美同盟的重要性和指向性。盡管日美首腦會(huì)談后宣稱(chēng)將加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系，并深化雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但雙方此次會(huì)談仍有分歧，未來(lái)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系及駐日美軍等問(wèn)題上依然有發(fā)生摩擦的可能性。
【關(guān)鍵詞】美日同盟 中國(guó) TPP 釣魚(yú)島 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2017年2月中旬，日本首相安倍晉三赴美與新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱(chēng)“日美同盟是亞太地區(qū)和平與繁榮的基石”，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了兩國(guó)“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。從表面上看，日美首腦是在安保、經(jīng)貿(mào)等方面相互溝通、謀求共識(shí)，探討“共同戰(zhàn)略利益”，展現(xiàn)良好的日美關(guān)系。實(shí)際上，日美是在力圖化解日美貿(mào)易摩擦升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性和針對(duì)性，再次確認(rèn)釣魚(yú)島適用于日美安保條約第五條，凸顯侵害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、渲染“中國(guó)威脅論”的戰(zhàn)略意圖。
分歧與協(xié)調(diào)：化解日美TPP問(wèn)題及貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)性
安倍首相高頻率訪(fǎng)美，兩度拜會(huì)特朗普，強(qiáng)調(diào)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對(duì)華政策取向、化解美日雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦及風(fēng)險(xiǎn)性是原因之一。
安倍意識(shí)到美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系齟齬不斷，將可能影響日美同盟關(guān)系的深化。日美貿(mào)易問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，多次被特朗普批評(píng)的日本封閉的汽車(chē)領(lǐng)域及獲得關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。尤其是特朗普已簽署“永久退出”跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）總統(tǒng)令，計(jì)劃向安倍首相要求締結(jié)日美雙邊貿(mào)易協(xié)定，以替代被安倍視作日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略支柱的TPP。特朗普認(rèn)為安倍政府在引導(dǎo)日元貶值，指責(zé)日本是匯率操縱國(guó)。以日美為核心應(yīng)對(duì)中國(guó)的TPP成為泡影，對(duì)于想促使特朗普回心轉(zhuǎn)意的安倍政府而言是一個(gè)沉重打擊。
自特朗普上任即宣布美國(guó)退出TPP以來(lái)，安倍政府就對(duì)日美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題深感焦慮。為此，日本政府力圖通過(guò)與歐盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等展示自由貿(mào)易的擴(kuò)大，力圖吸引美國(guó)重回TPP。日本還強(qiáng)調(diào)中國(guó)在東亞的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）方面影響力的增強(qiáng)，向美國(guó)表明退出TPP的嚴(yán)重后果。但在2017年3月10日的美日首腦會(huì)談后的記者見(jiàn)面會(huì)上，當(dāng)安倍被問(wèn)及TPP相關(guān)問(wèn)題時(shí)，鑒于特朗普義無(wú)反顧“永久退出TPP”的堅(jiān)定立場(chǎng)，安倍無(wú)奈以避而不答的方式加以搪塞。事實(shí)上，TPP不僅被視為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的新動(dòng)力，而且也是安倍用來(lái)以日美主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化圍堵中國(guó)的政治工具。美國(guó)的突然退出，一方面意味著安倍借此遏止中國(guó)的目的難以得逞，另一方面也意味著安倍將要面對(duì)更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，即必須開(kāi)啟美日間的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。
然而，安倍赴美想以TPP問(wèn)題的“重要性”，說(shuō)服已聲明退出的特朗普改變主意己無(wú)可能。不過(guò)，特朗普表示考慮以更容易反映美國(guó)主張的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判取代TPP，要求日本糾正雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題。安倍表示會(huì)在美國(guó)脫離TPP的背景下，尋求與美國(guó)進(jìn)行雙邊談判，通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定談判等方式，維持日美之間業(yè)已達(dá)成的有關(guān)加盟TPP時(shí)的框架協(xié)議。鑒于美國(guó)退出TPP已成事實(shí)，日美首腦在聯(lián)合聲明中寫(xiě)進(jìn)了將探討日美雙邊貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)的最妥善解決方法，輔以安倍在訪(fǎng)美前準(zhǔn)備的綜合性對(duì)美投資措施為基礎(chǔ)加以考量。雙方還就新設(shè)由日本副首相麻生太郎與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯參與的、在貿(mào)易及投資等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛磋商的機(jī)制達(dá)成了一致。安倍在聯(lián)合記者會(huì)上稱(chēng)日本“將通過(guò)卓越的技術(shù)實(shí)力為特朗普總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”。同時(shí)，安倍承認(rèn)兩國(guó)首腦會(huì)談中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有不同的意見(jiàn)，期望通過(guò)麻生副首相與彭斯副總統(tǒng)的對(duì)話(huà)機(jī)制探尋問(wèn)題解決辦法。為了消解日美貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)性，安倍首相希望通過(guò)對(duì)美投資承諾，盡快開(kāi)啟兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定談判，以減小美國(guó)脫離TPP對(duì)于日美貿(mào)易和日本經(jīng)濟(jì)的沖擊。安倍意圖將日美之間存在的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、強(qiáng)化日美安保等問(wèn)題一攬子加以完全解決，以便盡快在國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出日美同盟得以強(qiáng)化的影響力。
調(diào)整與共識(shí)：強(qiáng)調(diào)日美同盟深化的重要性與指向性
日美關(guān)系是日本外交的核心，強(qiáng)化同盟機(jī)制是日本對(duì)外關(guān)系的重中之重。安倍對(duì)于特朗普總統(tǒng)追求“美國(guó)優(yōu)先”、避談“亞太再平衡戰(zhàn)略”、要求盟國(guó)增加所負(fù)擔(dān)的軍事費(fèi)用等問(wèn)題憂(yōu)心忡忡。安倍力求通過(guò)訪(fǎng)美與特朗普總統(tǒng)確認(rèn)日美“同盟紐帶”及其指向性。安倍指出，“非常期待共同攜手確保亞太地區(qū)的和平與繁榮、應(yīng)對(duì)世界面臨的課題”，這樣的言論充分反映出他擔(dān)心日美同盟出現(xiàn)裂痕的焦慮心態(tài)。只不過(guò)在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)半月有余，安倍首相才實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的正式訪(fǎng)問(wèn)，成為繼英國(guó)首相特雷莎·梅后第二位到訪(fǎng)美國(guó)的外國(guó)首腦?？梢?jiàn)，日方從日美同盟確立以來(lái)獲得的既得利益，使得維護(hù)和鞏固日美同盟關(guān)系，已成為日本外交的“基軸”和首要指標(biāo)。
安倍在特朗普就任總統(tǒng)后急切訪(fǎng)美，意圖在于確認(rèn)日美同盟的重要性與指向性。鑒于特朗普從競(jìng)選時(shí)就以美國(guó)財(cái)政困難為由，強(qiáng)烈要求日本提高所負(fù)擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用，日本遵循“金元開(kāi)路”的慣用外交套路，“順應(yīng)”特朗普“美國(guó)利益優(yōu)先”的執(zhí)政理念，承諾在美國(guó)創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和一個(gè)市值規(guī)模達(dá)4500億美元的基建市場(chǎng)。安倍力求修好與特朗普的私人關(guān)系，謀求其對(duì)于日美同盟立場(chǎng)的理解，向外界展示日美“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。對(duì)于安倍的強(qiáng)化同盟意愿，特朗普給予盟友以“親密”的回報(bào)，緩和當(dāng)選前的對(duì)日嚴(yán)厲言論，從日程安排上“高規(guī)格禮遇”安倍首相。在2017年2月10日舉行的日美首腦會(huì)談中，特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的重要性。他稱(chēng)日美兩國(guó)是“重要的同盟國(guó)”，“日美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。美國(guó)將致力于使用包括常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的全部軍事實(shí)力保衛(wèi)日本，且這一承諾“不可動(dòng)搖”。安倍就基于安全保障相關(guān)法擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)作用的方針進(jìn)行了說(shuō)明，力圖改變特朗普在總統(tǒng)大選中主張?jiān)黾尤辗綄?duì)美軍駐留經(jīng)費(fèi)的想法。安倍稱(chēng)，依據(jù)安全保障相關(guān)法關(guān)于“可以行使集體自衛(wèi)權(quán)服務(wù)于美軍”的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)已于2016年底開(kāi)始負(fù)擔(dān)起保護(hù)美國(guó)艦艇的任務(wù)。安倍表示將加快在國(guó)會(huì)通過(guò)修改后的日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），允許在戰(zhàn)斗地區(qū)向美軍提供彈藥支援，以提高日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍的軍事一體化程度。安倍還刻意在日美首腦會(huì)談中對(duì)特朗普奉行的“美國(guó)優(yōu)先”理念表示“理解和尊重”，力求通過(guò)接受特朗普的政治理念，換取其對(duì)日本立場(chǎng)的充分顧及，爭(zhēng)取與特朗普達(dá)成互信，一起“鞏固符合新時(shí)代的日美同盟”。
美日首腦在會(huì)談后的聯(lián)合記者會(huì)上稱(chēng)，“日美的紐帶和友好關(guān)系非常深厚”，表明“將努力使（日美關(guān)系）更加緊密”，彼此對(duì)強(qiáng)化同盟關(guān)系表現(xiàn)出積極意愿。在安倍訪(fǎng)美最重視的安保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了日美首腦通過(guò)會(huì)談形成共識(shí)的預(yù)期目標(biāo)。兩國(guó)首腦在聯(lián)合聲明中表明了“日美同盟是亞太地區(qū)和平與繁榮的基石”的共識(shí)。安倍訪(fǎng)美謀求新任總統(tǒng)特朗普確認(rèn)雙邊同盟關(guān)系重要性、可持續(xù)性的愿望初見(jiàn)成效。
然而，日美首腦“深情”握手的背后，有著各自的國(guó)家利益訴求，對(duì)華理念有所不同。就安倍而言，其送給美國(guó)的“大禮”，不過(guò)是日本相關(guān)企業(yè)已有對(duì)美投資意向的拼湊及擴(kuò)充，這難免讓商人氣質(zhì)的特朗普懷疑安倍此次開(kāi)出的是不是空頭支票。事實(shí)上，特朗普對(duì)安倍也未必“全心全意”。就在安倍抵達(dá)美國(guó)的同一天，特朗普同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平進(jìn)行了電話(huà)交流。誠(chéng)如2017年2月10日，在美日首腦會(huì)談后舉行的記者會(huì)上特朗普所言，“與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的通話(huà)很親切”，“中美兩國(guó)的合作，會(huì)使包括日本在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國(guó)家受益”。這對(duì)于奉行“挾美抗中”的安倍而言，無(wú)疑是一個(gè)打擊。同時(shí)，在日本國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可安倍訪(fǎng)美的叫好聲中，也有人對(duì)美日同盟關(guān)系憂(yōu)心忡忡。日本政府內(nèi)部對(duì)日美“緊急靠近”表示疑慮，有自民黨要員擔(dān)心，在美方尚未亮出底牌時(shí)便輕易“上鉤”，可能對(duì)日后對(duì)美交涉不利。
隔閡與分歧：日美兩國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的兩面性
在特朗普獲得總統(tǒng)選舉勝利后，時(shí)任美國(guó)防部長(zhǎng)卡特和太平洋司令部司令哈里斯等奧巴馬政府官員呼吁有必要維持“重視亞洲戰(zhàn)略”，希望維持美國(guó)外交及安全政策的連續(xù)性。但是特朗普任命前中央司令部司令馬蒂斯為國(guó)防部長(zhǎng)，相繼把熟悉中東局勢(shì)和反恐對(duì)策的前軍官等提拔到政權(quán)中樞來(lái)。這讓美國(guó)的亞洲盟國(guó)覺(jué)得特朗普總統(tǒng)不會(huì)繼承以往“亞太再平衡戰(zhàn)略”路線(xiàn)，因此日本政府內(nèi)部彌漫著對(duì)“特朗普時(shí)代”的不安情緒。安倍在特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)后的祝詞中就亞太地區(qū)表明自身見(jiàn)解：“這里是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，同時(shí)安全環(huán)境日益變得嚴(yán)峻。”安倍希望進(jìn)一步強(qiáng)化牢不可破的同盟紐帶”。他希望與特朗普總統(tǒng)共享有關(guān)亞洲環(huán)境安全的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。安倍希望特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持奧巴馬前政府向南海派遣軍艦維護(hù)“航行自由”行動(dòng)，要求美國(guó)繼續(xù)在亞太地區(qū)發(fā)揮軍事影響力。
日本將日美同盟視為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的“關(guān)鍵”。但是，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，其外交政策尚不明朗，這讓堅(jiān)信美日同盟是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定“基石”的日本倍感焦慮。如何能夠讓特朗普政府確認(rèn)日美同盟針對(duì)性的意義，理解東亞安全保障環(huán)境的“復(fù)雜性”，成為日本政府對(duì)美外交的重中之重。當(dāng)新任特朗普政府國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯訪(fǎng)問(wèn)日本時(shí)，安倍向其表示：“我期待并確信特朗普政府也能向國(guó)內(nèi)外展示日美同盟是不可動(dòng)搖的。”這是特朗普政府的部長(zhǎng)首次訪(fǎng)日，安倍不失時(shí)機(jī)要求美國(guó)繼續(xù)參與亞太地區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，呼吁日美緊密合作。日本防長(zhǎng)稻田朋美表示日本政府支持美軍的“航行自由作戰(zhàn)”行動(dòng)，將擴(kuò)大與東南亞國(guó)家的安保合作，并向美軍提供援助。但馬蒂斯則表示，“在現(xiàn)階段，我們認(rèn)為完全沒(méi)有大張旗鼓采取軍事行動(dòng)的必要。這顯示出日美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的差異”，應(yīng)盡量通過(guò)外交途徑解決南海問(wèn)題。
值得注意的是，盡管日美首腦會(huì)談在強(qiáng)化日美同盟方面達(dá)成共識(shí)，但仍有分歧。雖然安倍公開(kāi)透露特朗普認(rèn)同“《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚(yú)島”的內(nèi)容，但特朗普在首腦會(huì)談后的記者會(huì)上刻意避談釣魚(yú)島問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)了“中美合作有利于日本”。
總之，安倍訪(fǎng)美意在強(qiáng)化日美同盟的重要性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，即：強(qiáng)調(diào)日美“共同戰(zhàn)略利益”，展現(xiàn)所謂“牢固而緊密的同盟關(guān)系”；以高層經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制構(gòu)建來(lái)化解日美貿(mào)易摩擦升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)性；通過(guò)渲染“中國(guó)威脅論”，確認(rèn)《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚(yú)島問(wèn)題?；诖耍袊?guó)應(yīng)該通過(guò)“一帶一路”倡議，強(qiáng)調(diào)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定大局和共同利益，積極參與構(gòu)建亞太地區(qū)包括日美在內(nèi)的多邊交流與對(duì)話(huà)機(jī)制，維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，以東亞“互聯(lián)互通、合作共贏”的建設(shè)性互利成果，化解日美同盟強(qiáng)化所帶來(lái)的負(fù)面影響，有效提升自身的綜合國(guó)力和處理國(guó)際事務(wù)的實(shí)力。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員、博導(dǎo)，外交研究室主任）
【參考文獻(xiàn)】
①《日美首腦會(huì)談，特朗普稱(chēng)“中美友好有利于日本”》，日本新聞網(wǎng)，2017年2月11日。
②劉衛(wèi)東：《新世紀(jì)的中美日三邊關(guān)系》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年。
③張德明：《東亞經(jīng)濟(jì)中的美日關(guān)系研究（1945—2000）》，北京：人民出版社，2003年。
責(zé)編/ 譚峰 美編/王夢(mèng)雅
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