中農(nóng)辦原主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文在清華大學(xué)公共管理學(xué)院報(bào)告廳作題 為“農(nóng)村土地制度改革”的學(xué)術(shù)講座時(shí)指出：根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)城市、縣城、建制鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)構(gòu)架總建成面積為11.12萬(wàn)平方公里。按照2015年底城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量7.7億計(jì)算，而根據(jù)國(guó)土部此前規(guī)定，城市人均用地目標(biāo)嚴(yán)控在100平方米以?xún)?nèi)。所以，嚴(yán)重超標(biāo)。

如果真按照100平方米標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)面積可以裝進(jìn)去11.12億城鎮(zhèn)居民。即使按照2030年15億人口（考慮二孩因素）、70%的城鎮(zhèn)化率需承載10.5億人來(lái)看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)面積也已然足夠。

問(wèn)題出在工業(yè)用地。目前中國(guó)城市中的工業(yè)用地比重太高，基本都在25%、甚至30%以上，這種現(xiàn)象在全世界的城市是看不到的。發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地占比一般不會(huì)超過(guò)8%。

出現(xiàn)這一問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)也是一個(gè)很大原因，主要體現(xiàn)為工業(yè)用地使用權(quán)期限太長(zhǎng)、且出讓價(jià)格極低。

目前，中國(guó)的工業(yè)用地使用權(quán)期限最高為50年。根據(jù)國(guó)家工商局2008年-2012年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)存活期小于5年的占59.1%，在6年-9年間的占24.9%，10年-19年的占12.8%，能存活20年及其以上的僅占3.2%。

同時(shí)，工業(yè)用地出讓價(jià)格還極低。針對(duì)中國(guó)102個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)資料顯示，工業(yè)用地出讓價(jià)格約800元/平方米，而住宅用地約為5800元-6000元/平方米，商貿(mào)約為6000元-7000元/平方米。地方政府此前為了招商引資，提出低地價(jià)、甚至零地價(jià)、倒貼出讓土地，導(dǎo)致工業(yè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。