【摘要】生態(tài)文明建設關乎人民生命安全、關乎國家和民族的持久生存與發(fā)展。我國政府是生態(tài)文明建設的主導者、生態(tài)文明理念的倡導者與國際環(huán)境合作的參與者，應積極協(xié)調組織社會、個人等多方面力量加入，為未來新文明形態(tài)的塑造做出更大貢獻。

【關鍵詞】生態(tài)文明建設 政府角色 公共物品 【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A

中國的社會主義現(xiàn)代化建設使中國從一個落后的農業(yè)國逐漸變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。但在經濟快速增長、人民物質文化生活水平逐步提高的同時，不可忽視的另一面是生態(tài)環(huán)境、人類生存空間的破壞。有人稱之為“發(fā)展的異化”或者“發(fā)展的代價”。如何應對這一發(fā)展難題，是政府需要著重思考的主題，也是走出“發(fā)展主義”“唯經濟決定論”等庸俗馬克思主義誤區(qū)的關鍵。黨的十八大根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的實際，將生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，是對中國特色社會主義理論的豐富和完善。整個社會的生存安全和發(fā)展福利，與生態(tài)文明建設有重要關系，每個人都與之息息相關。其中，政府作為社會公共權力和公共利益的代表者，在生態(tài)文明建設中需要承擔最主要的責任，不僅要在“物”的層面有重大突破，而且也要在社會倫理、價值理念以及精神素養(yǎng)方面，在法治建設、制度規(guī)約層面，以及生態(tài)治理的國際合作中，承擔相應的角色，發(fā)揮多樣的作用。

政府是生態(tài)文明物質建設的主導者

政府的首要職能是為社會提供有效的公共物品，應對重大的公共危機。生態(tài)文明的物質建設屬于生態(tài)文明建設的器物層面，其成效直接體現(xiàn)著生態(tài)文明建設的物質成效。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境屬于人類社會的公共物品。生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，決定了市場機制在生態(tài)文明建設中的有限性，因此必須發(fā)揮政府的主導作用。

政府在產業(yè)結構調整方面，既可以扮演引導者角色，也可以扮演積極參與者角色。首先，政府可以通過加大科研資金物質投入，支持生態(tài)文明領域內的科研機構建設，加快生態(tài)文明的“基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設”。①其次，政府應積極調整優(yōu)化產業(yè)結構。再次，政府應當大力支持發(fā)展綠色產業(yè)。例如大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)等。對于綠色產業(yè)的發(fā)展，政府可以通過法律、財政、稅收、行政等手段給予制度保障、資金補貼、稅費減免，促進綠色產業(yè)的發(fā)展，必要時政府可以直接投資建立一些國有企業(yè)來重塑產業(yè)結構的面貌。

在自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護領域，主要應由政府出資組織各種社會力量予以實施。因此，加大生態(tài)文明建設力度，清償我國經濟社會發(fā)展歷史上的生態(tài)環(huán)境欠賬，仍然是未來政府的重大任務。

政府是生態(tài)文明理念的倡導者

如果只是在保證生態(tài)環(huán)境的修復、控制等技術性和物質性層面做文章，那只能算作生態(tài)建設，而不是生態(tài)文明建設。所謂“文明”者，必然與人本身的生存方式相關。生態(tài)文明建設最主要的還是體現(xiàn)在人們對于一種文明的生活理念、倫理規(guī)約和精神價值的追求上，并將這種追求融會在對理想生存方式的追求之中。

在十八屆五中全會上，中國共產黨在總結國內外發(fā)展的經驗教訓，分析國內外發(fā)展趨勢的基礎上，針對當前我國發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是當前乃至今后更長時期我國發(fā)展基本思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革。把綠色發(fā)展放在更加突出的位置，體現(xiàn)了中國共產黨努力滿足人民群眾對美好生活向往的執(zhí)政目標，也是人民群眾追求美好生活的重要內容，標志著黨和人民群眾對生態(tài)文明建設的認識達到了新的高度。生態(tài)文明理念的發(fā)展主要來自于黨和政府的積極倡導，是我國社會主義建設實踐的客觀反映，也是黨和政府繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)，以及借鑒發(fā)達國家經驗，總結出的中國特色社會主義建設的智慧結晶?？梢?，社會主義的生態(tài)文明理念是一脈相承的。

另外，與生態(tài)文明的物質建設和制度建設都不同，政府的積極倡導是用一種柔性的、感化的手段將代表現(xiàn)代社會生產和生活方式的價值理念、精神素養(yǎng)向全社會進行宣傳。它的目標是將這種符合新發(fā)展趨勢的生活態(tài)度、倫理選擇等融入人們的日常生活中，以期轉變社會上那種消費主義、拜金主義、虛無主義影響之下的消費觀念和消費方式，向著可持續(xù)的、人文主義的消費模式進化。

政府是生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者

生態(tài)文明建設要構建人與自然的和諧，就是平衡人與自然、人與社會以及人與自身之間的關系。依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)文明建設是必由之路。在21世紀初，“我國已經形成了以環(huán)境保護基本法為核心，自然保護法、自然資源法、污染防治法、循環(huán)經濟法為主的生態(tài)法律框架”。②21世紀以來，我國生態(tài)文明制度建設進程明顯加快。2014年最新的《中國環(huán)境保護政策法規(guī)匯編》顯示，迄今形成的生態(tài)文明制度已經涵蓋了環(huán)境保護綜合類、大氣污染防治類、水污染防治類、噪聲防治與固體廢物處理類、化學品污染防治類、放射性污染防治類、自然生態(tài)環(huán)境管理類、環(huán)境影響評價與行政處罰類以及一些區(qū)域類的政策法等政策法規(guī)。我國生態(tài)立法數(shù)量、立法質量和立法速度都有了顯著進步。

但是，由于我國長期粗放式經濟發(fā)展的慣性，產業(yè)結構升級調整的艱巨性，以及當前我國經濟社會發(fā)展所處的新階段，我們面臨著日益增大的資源環(huán)境壓力，生態(tài)文明制度建設還不能適應現(xiàn)實需求，存在一些不足。首先，從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境制度規(guī)定來看，普遍存在著違法成本低、處罰偏輕的現(xiàn)象，使制度缺乏應有的威懾力。由于對生態(tài)環(huán)境違法行為處罰偏輕，導致各類社會組織乃至公民缺乏對生態(tài)環(huán)境違法問題的重視，甚至認為只要交了罰款就拿到了污染環(huán)境的通行證，而不是積極采取適當措施進行改進。其次，在法律法規(guī)層面，我國現(xiàn)有生態(tài)法規(guī)制度還存在滯后于現(xiàn)實需要、法律法規(guī)制度建設存在空白和標準體系不完善等各種問題。我國的《中華人民共和國土地管理法（2004年修正版）》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律需要根據(jù)形勢發(fā)展進行修訂。節(jié)能評估審查、節(jié)水、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)還存在空白。在標準體系方面，能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面的標準體系還需要繼續(xù)完善升級，能效和環(huán)保標識認證制度還需要進一步與國際接軌。自然資源資產產權制度和用途管制制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、生態(tài)保護補償機制、政績考核制度、生態(tài)責任追究制度等還屬于初創(chuàng)階段，尚未形成完整規(guī)范的制度體系。引導政府、企事業(yè)單位等各類主體投身生態(tài)文明建設的經濟政策還不完善，在各類開發(fā)活動中確立資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的底線思維還沒有完全建立，引入市場機制開展生態(tài)文明建設仍處于初始階段。

黨的十八大以來，黨中央更加重視生態(tài)文明制度建設，并開始進行生態(tài)文明制度建設的頂層設計。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對建立生態(tài)文明制度體系作了專門論述。同年9月11日，中共中央政治局召開會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案明確提出了2020年生態(tài)文明體制改革的目標，進一步推動生態(tài)文明建設快速發(fā)展。

政府是國際環(huán)境合作的主要參與者

在工業(yè)文明時代，工業(yè)化帶來的經濟高速增長，既給人類帶來巨大福祉，同時也帶來了自然危機和生態(tài)惡化等負面效應。伴隨著世界全球化進程，生態(tài)環(huán)境問題具有了全球向度，成為世界各國面對的共同問題，單靠一國的力量已經無法應對。加強各國環(huán)境合作，成為解決人類面臨的全球生態(tài)環(huán)境問題的必然選擇。國家是國際行為的最重要主體，政府作為國際交往的合法代表，在國際環(huán)境合作中扮演著最重要的主體角色。政府積極開展環(huán)境外交、履行這一外交職能，是任何其他社會組織和個人都無法替代的。

我國政府一貫重視國際環(huán)境合作，努力為生態(tài)文明建設提供助力和良好的外部環(huán)境。1972年，我國政府首次參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，1989年我國政府首次提出要開展環(huán)境外交。黨的十七大上，首次把國際環(huán)境合作作為我國和平發(fā)展道路的重要組成部分，與國家對外政治、經濟、外交、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，使國際環(huán)境合作成為國家環(huán)境保護工作的主戰(zhàn)場之一。

迄今為止，我國多個層面的國際環(huán)境合作不斷向縱深拓展。在全球合作層面，我國積極參加聯(lián)合國發(fā)起的歷次重要國際環(huán)境會議，參與了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》《21世紀議程》《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》等文件的起草工作，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等國際立法的談判起草工作。

我國的環(huán)境外交取得了明顯成就，但是也要清醒認識到，與發(fā)達國家相比，我國國際環(huán)境合作起步較晚，環(huán)境外交的人才、水準、能力，與我國的國家地位還很不相稱。在未來的國際環(huán)境合作過程中，我國還面臨著許多問題需要破解。第一，中央政府層面已經對環(huán)境外交給予了高度重視，但是地方政府對國際環(huán)境合作不夠重視，對外環(huán)境合作項目也較少。第二，環(huán)境外交的一個特點就是科學技術性。我國對一些環(huán)境問題的研究還需要提高超前意識，否則將會影響我們對一些全球環(huán)境問題和區(qū)域環(huán)境問題對策的針對性和可操作性。第三，我國還要繼續(xù)加大環(huán)境外交的力度，在國際環(huán)境外交舞臺上爭取話語權，化被動為主動，努力為我國環(huán)境保護和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。第四，中國作為一個環(huán)境大國，面臨著很大的國際壓力。中國既要繼續(xù)發(fā)展，又要嚴格落實簽署的各種環(huán)境公約和協(xié)議，需要不斷地提高環(huán)境標準，以抵御綠色壁壘對我國經濟發(fā)展的影響。第五，中國在對外經濟合作中，特別是在與發(fā)展中國家的經濟合作中，要注意切實保護當?shù)丨h(huán)境，做到經濟效益與環(huán)境保護相協(xié)調，在發(fā)展中國家中樹立良好的國際環(huán)境合作形象。第六，從簽署的環(huán)境合作雙邊協(xié)議數(shù)量看，我國與發(fā)達國家開展的環(huán)境合作較多，與非洲、拉丁美洲國家的環(huán)境合作較少，應該予以加強。其中，還要注意發(fā)展中國家對環(huán)境問題的不同觀點，并妥善應對。例如我國已經是二氧化碳排放量第二大國，而一些島國強烈要求減少二氧化碳排放。努力加強與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，有利于加強南南合作，推動南北對話，促進國家間的環(huán)境合作。

綜上所述，政府的角色在生態(tài)文明建設中有著從“物”到“人”，從理念、價值到制度，從國內到國際等不同層次上的功能定位和職能作用。誠然，在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，我們也犯過急功近利、用“綠水青山”換取“金山銀山”的錯誤，甚至當前霧霾的肆虐也與過度重視經濟指標而忽略綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展的重要性有關。但新常態(tài)的經濟發(fā)展現(xiàn)實要求政府在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更為重要的作用，協(xié)調組織社會、個人等多方面力量的加入，才能為發(fā)展方式的轉變甚至未來新文明形態(tài)的塑造做出更大貢獻。

（作者分別為中國石油大學（華東）馬克思主義中國化研究專業(yè)博士；中國石油大學（華東）馬克思主義學院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“馬克思主義中國化專題研究”（項目編號：15CX08013A）的研究成果】

【注釋】

①《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，新華網，2015年5月5日。

②曹明德：《生態(tài)法原理》，北京：人民出版社，2002年，第64頁。

責編/賈娜 美編/于珊

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