【摘要】隨著美國過去幾十年的黨派重組，自由派人士集中到民主黨，保守派人士則集中到共和黨。這種趨勢導致兩黨在國會中紛爭不斷。尤其是在最近幾年，美國兩大政黨的分裂，可能是自內(nèi)戰(zhàn)以來最嚴重的。
【關鍵詞】特朗普 美國黨派 分裂 【中圖分類號】D73 【文獻標識碼】A
2017年1月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽署第13769號行政命令，官方名稱為《阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃》。對特朗普第13769號行政命令，大多數(shù)民主黨議員表示反對，但大部分共和黨議員保持沉默。在特朗普簽署第13769號行政命令之前，美國民眾在回答“伊拉克和敘利亞等國難民是否對美國構(gòu)成威脅”這一問題上，就已經(jīng)非常分裂。2017年1月初，在保守派中，70%的人認為大量難民離開伊拉克和敘利亞等國家，對美國的福利構(gòu)成重大威脅，7%的人認為不構(gòu)成威脅；而在自由派中，這個比例分別是19%和34%。
2017年3月6日，特朗普又簽署了新的行政命令，暫時限制包括蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里及也門等6個以穆斯林為主的國家的公民申請新的入境簽證，不得接收這些國家的難民，已經(jīng)獲得美國簽證者以及綠卡持有人將不受影響。雖然看起來，目前美國國內(nèi)對特朗普政府的兩份移民禁令發(fā)起挑戰(zhàn)的都是自由派人士，但筆者認為，特朗普公布的移民禁令并不會進一步加劇美國保守派和自由派的分裂。
過去幾十年美國的黨派重組，導致兩黨在國會中紛爭不斷
美國自由派與保守派的分野由來已久。美國當代的民主黨自由主義和共和黨保守主義，源于1930年代經(jīng)濟大蕭條及其引發(fā)的嚴重社會危機。小政府和自由放任主義思想在解決現(xiàn)代社會問題上無計可施，宣告了一直以來占美國主流的自由主義政策體系破產(chǎn)，主張政府干預的凱恩斯主義受到青睞。這一方面形成了民主黨人羅斯?？偨y(tǒng)主導的“新政”自由主義，強調(diào)要為每個人享受自由創(chuàng)造基本的平等條件，因此，政府有必要干預經(jīng)濟社會生活，政府職能大大擴張；另一方面也形成了共和黨保守主義，強調(diào)個人自由，主張自由放任主義和小政府，并且在社會問題上堅持家庭的價值和對宗教的忠誠。從1930年代到1960年代的“新政”自由主義時期，自由派與保守派互有交集。
1950-1970年代的民權(quán)運動使幾乎所有的非裔美國人支持民主黨，而把大多數(shù)南方白人推向共和黨，同時，位于“鐵銹地帶”等地區(qū)的藍領白人及中產(chǎn)階級也成為共和黨人。這是民主黨和共和黨的一次重要重組，基本上形成了當今美國民主黨和共和黨的“勢力范圍”。從1960年代開始，美國政治精英在意識形態(tài)上由原來的互有交集開始走向分裂，共和黨內(nèi)持中間、溫和派立場的政治精英持續(xù)趨向保守派立場，而民主黨內(nèi)持中間、溫和派立場的政治精英持續(xù)趨向自由派立場。隨著過去幾十年的黨派重組，自由派集中到民主黨，保守派則集中到共和黨，這種趨勢導致兩黨在國會中紛爭不斷：
一是意識形態(tài)越來越清晰地體現(xiàn)在黨派上，兩黨之間意識形態(tài)的分裂日益擴大。在20世紀60年代之前，兩黨在意識形態(tài)方面互有交集，中間及溫和派議員在國會中視立法和政策本身進行投票，而非完全以黨派劃界。自第82屆國會（1951—1952年）開始，以黨派劃分的投票現(xiàn)象逐漸增多，特別是在1990年代后的國會中越來越嚴重。
二是兩黨內(nèi)部意識形態(tài)的同質(zhì)化逐步加強。意識形態(tài)的分裂導致兩黨在國會運作中按黨派劃界，其主要表現(xiàn)是一黨的多數(shù)反對另一黨的多數(shù)，也導致立法與政策制定的難度加大，立法數(shù)呈逐年減少趨勢，這又從側(cè)面反映出國會中兩黨分化現(xiàn)象的加強。最近幾年，美國兩大政黨的分裂可能是自內(nèi)戰(zhàn)以來最嚴重的。2013年，眾議院只有1%的共和黨人、參議院只有4%的共和黨人屬于溫和派，在民主黨中這一比例分別是13%和9%。
選民的黨派性及意識形態(tài)觀也比過去幾十年強化，自由派人士往往成為民主黨人，保守派人士則成為共和黨人。美國民意調(diào)查機構(gòu)自1972年起收集的數(shù)據(jù)顯示，走中間路線的美國人減少了，而兩者的裂痕也比過去大得多。如1994年有16%的民主黨人不喜歡共和黨人，20年后這個比例升高到38%。共和黨人更嚴重，不喜歡民主黨人的比例從17%升到了43%。這說明人們更加排斥不同黨派的人，自由派民主黨和保守派共和黨正在越來越遠離對方。
種種跡象顯示，最近20多年是美國保守派和自由派迅速走向分裂的時期。2000年總統(tǒng)大選，民主黨候選人戈爾得到更多的普選票，但小布什以微弱優(yōu)勢贏得選舉人票并當選總統(tǒng)，這可以算是保守派與自由派分裂的一個高潮。而2016年總統(tǒng)大選及特朗普的當選，無疑是保守派與自由派分裂的另一個高潮。正是廣大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的保守派選民把特朗普送進白宮。從特朗普當選總統(tǒng)之后的抗議活動，可以看出自由派人士對他的反對。根據(jù)蓋洛普民意調(diào)查，在特朗總統(tǒng)支持率問題上，85%自稱為堅定的自由派人士強烈反對特朗普，而69%自稱為堅定的保守派人士對特朗普強烈支持。
美國自由派與保守派的分裂在短期內(nèi)難以消除
美國自由派和保守派在對待難民問題上的分歧，隨著時間的推移，將會得到緩解。這會出現(xiàn)兩種情況：一種是如果伊斯蘭恐怖主義襲擊繼續(xù)或者加劇，更多的人會把國家安全與自身安全放在第一位，在維護國家安全、打擊恐怖主義方面就會凝聚更多共識。另一種情況是伊斯蘭恐怖主義襲擊減少甚至消失，這樣同樣會有更多的人不會把伊斯蘭難民和移民看成威脅。另外，根據(jù)皮尤研究中心2017年1月的民意調(diào)查，年紀越輕的美國人越不把敘利亞和伊拉克等國難民看成對美國的重大威脅，如配圖所示。這也說明，隨著時間的推移，美國自由派與保守派的分裂反而很可能得到緩解。
然而，經(jīng)濟不平等的加劇、公共媒介技術進步帶來的信息可選擇性、社會運動的沖擊、共和黨安全選區(qū)的增加等因素，使得美國自由派與保守派的分裂在短期內(nèi)難以消除。美國政治學者詹姆斯坎貝爾認為，深度兩極化是21世紀美國政治生活的事實。即使人口組成發(fā)生變化，如老一輩逝世及少數(shù)族裔人口在美國選民中的比例不斷增加，可能會使國家稍微往左偏一點，但黨派意識形態(tài)的差別不會縮小。當然，自由派與保守派的沖突不會一直那么激烈，會隨著形勢的變化而變化。如果面對共同的危機，美國人會團結(jié)起來；如果經(jīng)濟繁榮，國內(nèi)和平，美國人同樣不會爭論不休。但繁榮的經(jīng)濟和國內(nèi)和平也不會從根本上消除美國人的意識形態(tài)分歧。
不過，從長遠來看，由于美國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，美國自由派與保守派的兩極分裂也許會弱化。美國少數(shù)族裔人口規(guī)模迅速擴大，勢必造成美國未來的選民結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。特別是由于美國南部地區(qū)擁有大量少數(shù)族裔人口，且該地區(qū)的人口增長主要由少數(shù)族裔拉動，那么未來南部相關的州和國會選區(qū)或許會轉(zhuǎn)向支持民主黨，如此兩黨在政治運作中取得循環(huán)性力量均衡的基礎將被打破，美國政治兩極化得以存在的延續(xù)機制也將不復存在。西裔、非裔和亞裔的人口增長，使得少數(shù)族裔較為集中的南部和西部各州人口在美國總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗵岣撸@就意味著南部和西部各州眾議院席位和選舉人票數(shù)的增加。由于少數(shù)族裔是民主黨的核心選民基礎之一，共和黨在短期內(nèi)能利用選區(qū)重劃的方式對少數(shù)族裔的黨派選擇進行壓制，但從長遠看是不能持續(xù)的。
可以肯定的一點是，美國自由派與保守派不太可能正式?jīng)Q裂，美國也不會分裂為“藍州共和國”和“紅州共和國”。美國歷史上，政治精英曾多次就重大問題達成妥協(xié)。經(jīng)過南北戰(zhàn)爭，美國政治精英也深知國家團結(jié)的重要性。無論自由派還是保守派，都希望美國強大，因此，無論是藍色美國，還是紅色美國，都不會愿意真正走到分裂的地步。
（作者為北京外國語大學英語學院教授）
【參考文獻】
①金燦榮：《政治-文化分裂與美國政局演變》，《美國研究》，1995年第1期。
②何曉躍：《美國政治極化的層次界定與生成邏輯》，《國際展望》，2014年第1期。
責編/張寒 美編/王夢雅
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