【摘要】在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際合作大框架中，南亞擁有牽連東西、帶動(dòng)南北、溝通海陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有其他地區(qū)難以企及的重要地位。由于印度的疑慮，“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的進(jìn)展參差不齊，但總體上居于沿線各地區(qū)的前列。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)與南亞的國(guó)際合作具有基礎(chǔ)相當(dāng)深厚、需求高度契合、架構(gòu)“線多面廣”、形式豐富多樣等特點(diǎn)。作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)在相關(guān)國(guó)際合作中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)、示范、支點(diǎn)、促進(jìn)和輻射作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與南亞在國(guó)際合作中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷著各種挑戰(zhàn)，值得加以總結(jié)并從中獲取有益的啟示。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國(guó)際合作 南亞地區(qū) 中巴經(jīng)濟(jì)走廊
【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.007
【作者簡(jiǎn)介】杜幼康，復(fù)旦大學(xué)巴基斯坦研究中心主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槟蟻唶?guó)際關(guān)系與地區(qū)安全、巴基斯坦內(nèi)政與外交、美國(guó)的南亞政策、中國(guó)與南亞國(guó)家的關(guān)系。主要著作有《國(guó)家間關(guān)系的典范——中巴建交后兩國(guó)關(guān)系的回顧與展望》(主編)、《略論中印兩國(guó)同時(shí)崛起的地區(qū)影響和國(guó)際意義》（論文）等。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生急劇而重大的變化，不穩(wěn)定性和不確定性因素增多。與此相應(yīng)，各種機(jī)遇、挑戰(zhàn)乃至危機(jī)層出不窮。“一帶一路”倡議是中國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，為新一輪大跨度的對(duì)外開放而推出的重大戰(zhàn)略舉措，也是為全球發(fā)展和治理提供的重要國(guó)際公共產(chǎn)品，旨在對(duì)接沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，“一帶一路”建設(shè)離不開國(guó)際合作，需要沿線國(guó)家和地區(qū)配合與支持，朝著互利共贏的目標(biāo)一起前行。另一方面，由于種種原因，“一帶一路”涵蓋的大部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展失衡、增長(zhǎng)乏力，原有國(guó)際合作不足以改變經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、市場(chǎng)融合程度不深的局面。而“一帶一路”倡議不僅構(gòu)建了多向流動(dòng)的跨地區(qū)合作大平臺(tái)，而且在合作理念、內(nèi)容和模式等方面作出了重大創(chuàng)新，以引領(lǐng)和推動(dòng)沿線各國(guó)開展更大范圍、更高水平、更深層次的國(guó)際合作。由此可見，“一帶一路”建設(shè)與相關(guān)地區(qū)的國(guó)際合作是一種相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的互助共存關(guān)系。從“一帶一路”沿線地區(qū)來(lái)看，南亞與中國(guó)山水相連，彼此合作需求高度契合，具備深化國(guó)際合作的良好基礎(chǔ)和條件。況且，無(wú)論是古代的絲綢之路，還是當(dāng)今的“一帶一路”，南亞地區(qū)都是舉足輕重的主要環(huán)節(jié)，具有無(wú)可替代的地位和作用。有鑒于此，以南亞地區(qū)為視角，深入研究“一帶一路”與國(guó)際合作，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“一帶一路”合作大框架中的南亞
2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出訪周邊國(guó)家期間，先后倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。自有關(guān)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，其內(nèi)涵和外延不斷深化和拓展，經(jīng)歷了一個(gè)豐富、充實(shí)、完善、提升的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。2014年5月，習(xí)近平主席在上海會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因時(shí)明確表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的重要組成部分，要扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域合作。①由此可見，孟中印緬和中尼印經(jīng)濟(jì)走廊亦為海陸絲綢之路的自然延伸。
縱覽“一帶一路”的愿景與藍(lán)圖，南亞次大陸雄踞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路之間，中巴、孟中印緬和中尼印三大經(jīng)濟(jì)走廊促成兩者南北聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，而其印度洋港口和南亞島國(guó)則由東向西，銜接起東北亞、東南亞和西亞、非洲乃至歐洲之間的海上絲綢之路。因此，在“一帶一路”開展的國(guó)際合作框架中，南亞擁有牽連東西、聯(lián)動(dòng)南北、溝通海陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有其他地區(qū)難以企及的樞紐地位。
具體而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊地處“四亞”（東亞、南亞、西亞和中亞）和印度洋之間，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南臨海上絲綢之路，實(shí)際上成為貫通南北海陸絲綢之路的主要紐帶，將中國(guó)中西部、中亞、南亞、中東和印度洋地區(qū)歷史性地聯(lián)結(jié)在一起。其重點(diǎn)工程之一的瓜達(dá)爾港及相關(guān)交通設(shè)施建成后，不僅會(huì)帶動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還有望成為中國(guó)西部以及阿富汗和中亞內(nèi)陸國(guó)家最近的出?？诤秃Ｉ辖z綢之路的重要支點(diǎn)。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的功能和影響將延伸至相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)，在“一帶一路”的整個(gè)合作框架中占據(jù)著極為重要的樞紐地位。
孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將東端的中國(guó)云南昆明通過(guò)緬甸的曼德勒和孟加拉國(guó)的達(dá)卡，與印度西孟加拉邦的加爾各答連接起來(lái)，走廊主干道長(zhǎng)約2800公里。②該走廊位于東亞、南亞和東南亞之間，北經(jīng)中國(guó)的川渝經(jīng)濟(jì)帶、接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南經(jīng)孟、印、緬印度洋港口與海上絲綢之路相連，是中國(guó)西南地區(qū)和印度東北諸邦通往印度洋的捷徑。在“一帶一路”建設(shè)中，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為國(guó)家間相鄰地區(qū)的次區(qū)域合作溝通海陸，連接南北絲路，不僅惠及四國(guó)，而且將促進(jìn)東亞、南亞、東南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
中尼印經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2016年5月向印度總理提出的倡議，印方提議建立聯(lián)合研究小組探討。與此相應(yīng)，中央在同年8月決定，“把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開放的重要通道”。這既將促進(jìn)西藏與尼泊爾、印度之間的互聯(lián)互通，也在中國(guó)與南亞開展國(guó)際合作的原有兩條經(jīng)濟(jì)走廊之間，增加了一條新的戰(zhàn)略大通道。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊縱貫?zāi)媳?，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東西鄰孟中印緬和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，呈面向南亞次大陸開放的態(tài)勢(shì)。如能順利推進(jìn)，包括西藏在內(nèi)的內(nèi)陸腹地有望實(shí)現(xiàn)中間突破，兩翼聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而與南亞相關(guān)國(guó)家共同開創(chuàng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作的新局面。
21世紀(jì)海上絲綢之路從東亞經(jīng)南海通往歐洲和非洲，南亞—印度洋地區(qū)位于其咽喉之地。在這條絲綢之路上，既有孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)主要沿海港口，也有斯里蘭卡和馬爾代夫這樣的印度洋島國(guó)。這些島國(guó)和主要港口構(gòu)成了海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，其中不少港口未來(lái)隨著絲路建設(shè)而將成為國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、物流、金融服務(wù)的中心。而這一地區(qū)的海上基礎(chǔ)設(shè)施，包括島嶼、海港、口岸、物流、水陸聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)、補(bǔ)給、救援、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)施，則將構(gòu)成國(guó)際合作的巨大網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶動(dòng)印度洋相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展，使這一片廣闊地區(qū)通過(guò)互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，加快融入全球化進(jìn)程，進(jìn)而賦予海上絲綢之路新的活力和更多動(dòng)力。
“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的進(jìn)展
目前，“一帶一路”的建設(shè)在南亞地區(qū)的進(jìn)展參差不齊：既有一馬當(dāng)先的旗艦項(xiàng)目，也有因印度的疑慮而緩慢前行甚至徘徊不前的三邊或多邊合作。不過(guò)總體看，南亞在中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作中已經(jīng)走在前列。
首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已進(jìn)入全面實(shí)施階段，一批重大工程和國(guó)際合作項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，并取得顯著進(jìn)展。早在2014年8月，中巴雙方?jīng)Q定優(yōu)先推動(dòng)33項(xiàng)工程作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的早期收獲項(xiàng)目，其中能源項(xiàng)目21個(gè)、瓜達(dá)爾港項(xiàng)目8個(gè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)。③能源項(xiàng)目是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先方向，僅發(fā)電和輸電項(xiàng)目就有多達(dá)16個(gè)被列入早期收獲清單，包括卡洛特、卡西姆港、薩希瓦爾等一批大型水電站和燃煤電站。瓜達(dá)爾港建設(shè)包括國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速公路、供水、供電、醫(yī)療、教育等早期收獲項(xiàng)目，目前進(jìn)展順利，已完成港口設(shè)施恢復(fù)和重建，并具備集裝箱、散貨、滾裝貨物處理能力。2016年6月，瓜達(dá)爾港自由區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，其中大型倉(cāng)庫(kù)、展銷中心、商務(wù)中心等將于近期完成建設(shè)，目前已有不少中資企業(yè)進(jìn)駐。同年11月，中巴首次組織的聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)自新疆喀什穿越巴基斯坦西部地區(qū)，行駛3000余公里抵達(dá)瓜達(dá)爾港，并將所載集裝箱裝船運(yùn)往國(guó)際港口。巴總理謝里夫?qū)Υ吮硎?，這是具有“分水嶺意義的大事”，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊已成為現(xiàn)實(shí)，為整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生巨大的貿(mào)易和商業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)了曙光。④交通基礎(chǔ)設(shè)施的早期收獲項(xiàng)目包括“兩大兩小”：“兩大”是指喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期和卡拉奇—拉合爾高速公路，已分別于2016年4月和5月正式開工，且進(jìn)展較快：“兩小”是指瓜達(dá)爾東灣快速路和瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)，前者預(yù)計(jì)在2018年底通車，后者也將在預(yù)定時(shí)間內(nèi)竣工。
目前，在中巴雙方的共同努力下，30多個(gè)早期收獲項(xiàng)目中有18個(gè)項(xiàng)目在建或已建成，近兩年就將有重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工，其余15個(gè)項(xiàng)目也將相繼啟動(dòng)。此外，中巴雙方還在2016年底決定，將巴基斯坦ML1鐵路線升級(jí)改造項(xiàng)目、三段國(guó)家公路網(wǎng)聯(lián)結(jié)項(xiàng)目以及各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等都并入走廊建設(shè)，并原則上同意將拉合爾輕軌、卡拉奇環(huán)線軌道等４個(gè)省的城市軌道交通項(xiàng)目也納入走廊框架。對(duì)此，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是巴基斯坦人民的生命線，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的總投資已經(jīng)從原先測(cè)算的460億美元增加到570億美元。⑤
其次，中國(guó)與南亞島國(guó)在共建21世紀(jì)海上絲綢之路中，不斷加大合作力度，并已陸續(xù)取得合作成果。2014年12月，中國(guó)與斯里蘭卡簽署了共同推進(jìn)海上絲綢之路和“馬欣達(dá)愿景”建設(shè)的諒解備忘錄。中斯雙方加強(qiáng)在交通和電力等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，并商談涵蓋貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的全面自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)企業(yè)廣泛參與斯港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、公路、鐵路、電站等建設(shè)，其中包括迄今最大的外國(guó)直接投資項(xiàng)目——科倫坡港口城。到2016年底，由中方承建的漢班托塔港口項(xiàng)目一期和二期共8個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)碼頭全部竣工，可供各種大型船舶?？考把a(bǔ)給燃料。翌年1月，中國(guó)—斯里蘭卡工業(yè)園也在此奠基。這將大大增強(qiáng)斯里蘭卡港口在南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而奠定斯里蘭卡在海上絲綢之路中的重要地位。
中國(guó)與馬爾代夫也于2014年12月簽署了共建海上絲綢之路諒解備忘錄，同時(shí)還建立了中馬經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制。兩國(guó)自貿(mào)談判于2015年12月正式啟動(dòng)，迄今已完成4輪談判。在海上絲綢之路建設(shè)的推動(dòng)下，中馬共同簽署了加強(qiáng)外交領(lǐng)域合作、建設(shè)中馬友誼大橋（馬累—機(jī)場(chǎng)島跨海大橋）、促進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域合作等合作備忘錄，并同意加強(qiáng)海洋事務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋安全等領(lǐng)域合作。中馬之間的重要合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，拉穆環(huán)礁連接公路已于2016年11月通車，馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中馬友誼大橋?qū)⒂?018年建成，而呼魯馬累島住房二期也將竣工。此外，中國(guó)已連續(xù)6年成為馬爾代夫第一大旅游客源國(guó)。
再次，孟中印緬次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)較早，1999年孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇在昆明舉行，并發(fā)表《昆明倡議》，但此后鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間，中印雙方“倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，⑥并得到孟緬兩國(guó)政府的積極響應(yīng)。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明召開，就經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了深入討論，并決定在互聯(lián)互通、貨物與服務(wù)貿(mào)易及投資、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人文交流等4個(gè)領(lǐng)域開展合作。翌年12月，該聯(lián)合工作組在孟加拉國(guó)舉行了第二次會(huì)議，除討論4國(guó)提交的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)別報(bào)告外，還就互聯(lián)互通、能源、投融資、貨物與服務(wù)貿(mào)易、人文交流等９個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作的設(shè)想以及推進(jìn)機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了磋商。但是，原定于2015年在印度召開的聯(lián)合工作組第三次會(huì)議被大大推遲，有關(guān)合作事項(xiàng)被迫延后。
在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)度嚴(yán)重落后于預(yù)期的情況下，中孟、中緬之間的相關(guān)合作并未受其影響。近年來(lái)，中孟積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、能源電力、交通運(yùn)輸、信息通信、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在帕亞拉燃煤電站、吉大港卡納普里河河底隧道、達(dá)舍爾甘地污水處理廠、油輪和散貨船采購(gòu)、帕德瑪大橋、第四代國(guó)家數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目中取得積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，孟加拉國(guó)于2016年10月提出了電力、信息通信、河道管理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的22個(gè)項(xiàng)目，中方表示愿予以考慮并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)就此進(jìn)行探討與合作。同時(shí)，中孟雙方還簽署了開展產(chǎn)能合作的框架協(xié)議和興建“吉大港中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”協(xié)議，以提高兩國(guó)產(chǎn)能領(lǐng)域企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的投資與合作水平。
與此同時(shí)，中國(guó)和緬甸統(tǒng)籌推進(jìn)港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、電力、產(chǎn)能、金融等領(lǐng)域的互利合作。其中，油氣管道項(xiàng)目是迄今雙方最重要的合作項(xiàng)目，總投資約24.5億美元，由中緬等國(guó)企業(yè)共同出資建設(shè)。中緬天然氣管道全長(zhǎng)2520公里，設(shè)計(jì)輸量120億立方米/年，于2013年全線貫通并開始向中國(guó)國(guó)內(nèi)供氣；中緬原油管道在緬境內(nèi)長(zhǎng)770公里，設(shè)計(jì)輸量2200萬(wàn)噸/年，于2015年1月底在緬甸的馬德島舉行試運(yùn)行儀式，而馬德島港也同時(shí)正式開港，首艘30萬(wàn)噸油輪向馬德島原油罐區(qū)注油。中緬油氣管道并非孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所規(guī)劃，但實(shí)際上卻成為該經(jīng)濟(jì)走廊開展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)項(xiàng)目。
最后，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”國(guó)際合作框架中的“后來(lái)者”，目前因印度方面的態(tài)度有所變化而未能正式啟動(dòng)，但中尼兩國(guó)卻在這一合作思路中加快了相關(guān)建設(shè)的步伐。2016年3月，習(xí)近平主席在會(huì)見來(lái)訪的尼泊爾總理奧利時(shí)表示，尼泊爾可以成為中印之間的橋梁和紐帶，中方愿進(jìn)一步探討開展中國(guó)、尼泊爾、印度三方合作。⑦奧利訪華期間，中尼雙方簽署了有關(guān)互聯(lián)互通、過(guò)境運(yùn)輸、自由貿(mào)易、能源、金融等領(lǐng)域的10項(xiàng)協(xié)議。兩國(guó)還正式啟動(dòng)了自貿(mào)協(xié)定的可行性研究，并為此成立了工作組。特別是在互聯(lián)互通方面，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)陸路和航空聯(lián)系，改善中尼間陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括修復(fù)阿尼哥公路、修建斜爾瓦界河公路橋等項(xiàng)目。目前，中尼雙方著手研究建設(shè)中尼跨境鐵路和尼境內(nèi)鐵路，未來(lái)青藏鐵路將延伸成為中尼鐵路。此外，由中國(guó)企業(yè)建設(shè)的上馬相迪A水電站和上馬蒂水電站均于2016年12月正式并網(wǎng)發(fā)電。2016年5月和11月，“蘭州號(hào)”南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)列車和“廣州—西藏—南亞”公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列分別從蘭州和廣州出發(fā)，途經(jīng)西藏抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都。按計(jì)劃，聯(lián)運(yùn)路線未來(lái)將逐步延伸至印度等國(guó)，以進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與尼泊爾、印度等南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)文化合作交流。
此外，中國(guó)和阿富汗也于2016年5月簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，并著手在“一帶一路”框架下規(guī)劃和建設(shè)一系列項(xiàng)目，其中包括公路、鐵路及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。2016年，烏魯木齊與阿富汗首都喀布爾之間恢復(fù)直航航班，首列由江蘇省南通至阿富汗海拉頓口岸的貨運(yùn)班列也已正式開通。
“一帶一路”建設(shè)在南亞的國(guó)際合作特點(diǎn)
國(guó)際合作自有規(guī)律可循，不外乎出于共同利益，彼此相互需要，且具備相關(guān)條件，能夠在一定領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)或協(xié)作活動(dòng)。目前看，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)與南亞的國(guó)際合作具有以下主要特點(diǎn)。
其一，合作基礎(chǔ)相當(dāng)深厚。中國(guó)和南亞都是世界文明的發(fā)源地，早在2000多年前，兩地人民即開始友好交往、互通有無(wú)。歷史上，既有古代從長(zhǎng)安經(jīng)由成都再到印度的“西南絲綢之路”，也有從中國(guó)沿海港口經(jīng)南洋抵達(dá)南亞、阿拉伯乃至非洲東海岸的海上絲綢之路。地理上，中國(guó)和南亞地區(qū)山水相連，兩者之間分布著眾多來(lái)往通道、貿(mào)易口岸，因而享有地利之便。再者，中國(guó)和南亞鄰國(guó)或語(yǔ)言、文化相近，或種族、宗教相似，有著傳統(tǒng)友好關(guān)系。即使與并不接壤的斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和馬爾代夫，中國(guó)也分別與他們建立了中斯真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、中孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和中馬面向未來(lái)的全面友好合作伙伴關(guān)系。此外，在對(duì)待“一帶一路”的立場(chǎng)上，除印度外，其他南亞國(guó)家均表示支持與合作。即便是尚未與中國(guó)建交的不丹，也表示歡迎“一帶一路”、創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議。⑧
其二，合作需求高度契合。南亞八國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，其中阿富汗、孟加拉國(guó)、尼泊爾和不丹被列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家發(fā)展資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人類發(fā)展指數(shù)低下，大多未能分享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告（2016）》，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議的2013年，南亞的外國(guó)直接投資僅為360億美元，而東亞的外國(guó)投資則高達(dá)3500億美元。⑨另一方面，南亞是世界上經(jīng)濟(jì)一體化程度最低的地區(qū)之一，地區(qū)內(nèi)貿(mào)易量低，相互投資不多。據(jù)估計(jì)，南盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易具有約1000億美元的潛力，但目前只徘徊在280億～300億美元之間。⑩近年來(lái)，南亞國(guó)家在立足自力更生的同時(shí)，積極尋求國(guó)際合作，力爭(zhēng)盡早改變目前所處落后狀況。中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，后者均有引進(jìn)中國(guó)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的迫切需求，而“一帶一路”的建設(shè)與南亞各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，如巴基斯坦的“遠(yuǎn)景2025”、孟加拉國(guó)的“金色孟加拉”、尼泊爾的國(guó)家重建和發(fā)展規(guī)劃等也易于緊密對(duì)接。因此，中國(guó)和南亞之間的國(guó)際合作有著巨大的潛力和廣闊的空間。
其三，合作架構(gòu)“線多面廣”。如前所述，在“一帶一路”的合作框架中，唯有南亞一個(gè)地區(qū)分布著3條經(jīng)濟(jì)走廊，由東向西排列著孟中印緬、中尼印和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，加上海上絲綢之路由東穿越馬六甲海峽后，途經(jīng)次大陸印度洋港口和南亞島國(guó)西去中東、非洲或歐洲，其覆蓋面之廣在“一帶一路”沿線地區(qū)中是絕無(wú)僅有的。在“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)下，以農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的不丹由農(nóng)業(yè)大臣領(lǐng)銜，于2016年10月底率領(lǐng)農(nóng)業(yè)、外交、宗教、旅游等部門官員訪華，同中方積極探討在農(nóng)業(yè)、旅游、宗教等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，表示要與西藏、福建漳州等地有更多、更深層次的合作交流，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的交流合作。?需要強(qiáng)調(diào)的是，這也是中不關(guān)系史上不丹政府首次派遣跨部門代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。即使是對(duì)“一帶一路”尚未明確表態(tài)的印度，近年來(lái)與中國(guó)在投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的合作也有增無(wú)減。例如，2016年1～8月，中國(guó)對(duì)印度新增非金融類直接投資達(dá)9.8億美元，是2015年同期的18倍。?此外，印度也是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)和僅次于中國(guó)的第二大股東。
其四，合作形式豐富多樣。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)和南亞之間的國(guó)際合作呈現(xiàn)多重形態(tài)：一是國(guó)家間的雙邊合作，如目前階段的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中斯和中馬的海上絲綢之路建設(shè)；二是國(guó)家間相鄰地區(qū)的次區(qū)域合作，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；三是國(guó)家間的多邊合作，如尚未正式啟動(dòng)的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)和南亞國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中大多采用資金合作、技術(shù)合作、產(chǎn)能合作等方式。在資金合作方面，中國(guó)既對(duì)部分南亞國(guó)家（如阿富汗、尼泊爾等）或一些重要項(xiàng)目提供無(wú)償資金援助，也有以直接投資、合資、收購(gòu)對(duì)方企業(yè)股份的方式開展合作。此外，中國(guó)還動(dòng)用絲路基金并積極引導(dǎo)亞投行對(duì)南亞地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，中國(guó)企業(yè)也充分發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與南亞國(guó)家開展“工程承包+融資”等方式的合作。?在技術(shù)合作方面，中國(guó)和南亞國(guó)家共同推出了中國(guó)—南亞科技合作伙伴計(jì)劃，并根據(jù)不同的項(xiàng)目，將人力、技術(shù)和資源聚合在一起，或由中方提供技術(shù)，在有關(guān)國(guó)家合作生產(chǎn)，從而促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步；或由中國(guó)企業(yè)在承建工程期間，按合同培養(yǎng)相關(guān)國(guó)家的工程技術(shù)人員。此外，自2013年6月起，中國(guó)—南亞博覽會(huì)已成功舉辦4屆，成為深化中國(guó)與南亞國(guó)際合作的重要平臺(tái)。
其五，合作成果名列前茅。從“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的進(jìn)展可以看到，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的18個(gè)早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒃诮昕⒐?，其?5個(gè)早期收獲項(xiàng)目也將陸續(xù)啟動(dòng)。在中國(guó)與其他南亞國(guó)家的合作中，一批重大和重點(diǎn)工程也相繼完工或即將落成，其中包括斯里蘭卡的漢班托塔港、科倫坡港口城、中斯工業(yè)園，孟加拉國(guó)的帕亞拉燃煤電站、吉大港相關(guān)項(xiàng)目，馬爾代夫的中馬友誼大橋、馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，尼泊爾的阿尼哥公路、加德滿都環(huán)路改造、上馬相迪A水電站等。可以說(shuō)在“一帶一路”建設(shè)中，還沒有一個(gè)地區(qū)像南亞那樣取得如此豐碩的具體合作成果。而這些合作成果為相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，如巴基斯坦水電部長(zhǎng)表示，到2018年，隨著一些電力項(xiàng)目告竣，高達(dá)10400兆瓦的電力將被添加到國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)，?屆時(shí)巴國(guó)內(nèi)電力緊張的情況將大大緩解并很快成為歷史。“一帶一路”建設(shè)還帶動(dòng)了外國(guó)對(duì)南亞國(guó)家的投資。例如，在2017年3月初舉行的尼泊爾投資峰會(huì)上，外資企業(yè)簽署的投資意向函所涉及投資金額前所未有地高達(dá)135億美元，大大高于原先預(yù)計(jì)的10億美元，而且超過(guò)了尼泊爾上一財(cái)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（210億美元）的一半以上。?此外，南亞地區(qū)“一帶一路”的建設(shè)也鞏固了中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為38667.6億美元，而2016年則為36855.7億美元，降幅為4.6％；同期中國(guó)與南亞國(guó)家的貿(mào)易額卻由930.67億美元增加到1106.6億美元，增幅達(dá)19%。?在人文交流方面，中國(guó)已確定在2020年前向南亞國(guó)家提供10000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、5000個(gè)培訓(xùn)名額、5000個(gè)青年交流名額，并培訓(xùn)5000名漢語(yǔ)教師。?
中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在“一帶一路”國(guó)際合作中的作用
作為旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”建設(shè)的合作框架中，不僅具有重要象征性意義，而且具有無(wú)可替代的重大作用。
一是引領(lǐng)作用。早在2013年5月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)巴基斯坦期間倡議建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，兩國(guó)隨即達(dá)成共識(shí)，簽署《關(guān)于開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作的諒解備忘錄》。這實(shí)際上是有關(guān)“一帶一路”所開展的國(guó)際合作中第一個(gè)正式簽署的合作文件，也反映了中巴雙方當(dāng)時(shí)已考慮到經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌早期和中長(zhǎng)期建設(shè)。同年8月，雙方設(shè)立中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)并舉行首次會(huì)議，從而正式建立了聯(lián)合工作機(jī)制，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。在時(shí)隔整整19個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其相關(guān)部分的指導(dǎo)性要求基本按照上述做法，如“推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃”“建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖”，充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)等雙邊機(jī)制作用，“協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施”等，?無(wú)不顯示了中巴經(jīng)濟(jì)走廊先行一步的引領(lǐng)作用。如今，經(jīng)過(guò)中巴兩國(guó)專家組將近4年的多輪磋商，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》即將“交卷”，從而繼續(xù)在“一帶一路”建設(shè)中彰顯引領(lǐng)作用。
二是示范作用。“一帶一路”建設(shè)涉及60多個(gè)國(guó)家，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有雙邊合作性質(zhì)，且起步最早、進(jìn)展最快、效率最高、合作最順。隨著互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，雙邊貿(mào)易投資持續(xù)增長(zhǎng)，重要項(xiàng)目不斷推進(jìn)，一批重要早期成果相繼實(shí)現(xiàn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正在成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互利合作的典范。在發(fā)展戰(zhàn)略方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與《巴基斯坦2025愿景》緊密對(duì)接。根據(jù)巴基斯坦的國(guó)情和發(fā)展需求的輕重緩急，中巴雙方于2015年4月確定以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”這一科學(xué)、合理的合作格局。特別是針對(duì)巴基斯坦嚴(yán)重缺電的國(guó)情，中方以資金和技術(shù)、巴方以能源合作優(yōu)惠政策規(guī)劃和啟動(dòng)了一大批水電、煤電、光電以及其他可再生能源項(xiàng)目，其數(shù)量和資金占目前經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目的70%以上。隨著這些項(xiàng)目相繼并網(wǎng)發(fā)電，巴基斯坦將不再有缺電之虞。在合作機(jī)制方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)由中方國(guó)家發(fā)改委和巴方計(jì)劃、發(fā)展與改革部牽頭，設(shè)置聯(lián)委會(huì)以及相關(guān)工作組，聯(lián)委會(huì)會(huì)議則由上述兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，根據(jù)不同時(shí)期需要由相關(guān)政府部門直接參與。作為“一帶一路”建設(shè)的“排頭兵”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊布局科學(xué)合理，合作卓見成效，早期和中長(zhǎng)期發(fā)展緊密結(jié)合，正在成為互利合作的標(biāo)志性項(xiàng)目以及共商、共建、共享和共贏的合作樣板，其成功經(jīng)驗(yàn)完全可供其他經(jīng)濟(jì)走廊學(xué)習(xí)或借鑒。
三是支點(diǎn)作用。如前所述，中巴經(jīng)濟(jì)走廊貫通海陸，連接南北絲路，在“一帶一路”的合作框架中是至關(guān)重要的樞紐。其中，瓜達(dá)爾港位于亞洲大陸和印度洋交匯點(diǎn)上，既是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)或終點(diǎn)，也是海上絲綢之路的主要節(jié)點(diǎn)。瓜達(dá)爾港位于波斯灣出口北翼，瀕臨阿拉伯海和印度洋，靠近波斯灣通往東亞、非洲和紅海—歐洲等數(shù)條重要海運(yùn)航線，其中包括世界海上石油“生命線”。瓜達(dá)爾港是自然條件十分理想的深水良港。2013年2月，根據(jù)巴基斯坦政府批準(zhǔn)的協(xié)議，中國(guó)海外集團(tuán)有限公司擁有該港特許運(yùn)營(yíng)權(quán)，成為這座港口的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方。瓜達(dá)爾港將借助獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扮演海陸之間的橋頭堡角色，成為支撐南來(lái)北往、東連西接的戰(zhàn)略樞紐，支撐起南亞—印度洋地區(qū)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的功能和作用。
四是促進(jìn)作用。在“一帶一路”的建設(shè)中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的合作成果，從而有力地促進(jìn)了巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年2月，國(guó)際著名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪在最新評(píng)估中指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊促進(jìn)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加工業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)發(fā)展工作，并將持續(xù)成為巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；由于今明兩年政府在信貸方面的井噴式增長(zhǎng)以及中國(guó)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，巴基斯坦銀行業(yè)在2017～2018財(cái)年將因貸款增加12%～14%而提升收益水平；在2016～2017財(cái)年和2017～2018財(cái)年，巴基斯坦的實(shí)際GDP增長(zhǎng)將分別達(dá)到4.9%和5%，而在過(guò)去十幾年里這一指標(biāo)從未達(dá)到過(guò)5%。?隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，其顯著成效正在吸引和促進(jìn)其他沿線國(guó)家積極參與“一帶一路”建設(shè)，即使在印度國(guó)內(nèi)，要求政府參與“一帶一路”建設(shè)的呼聲也越來(lái)越高。與此同時(shí)，巴基斯坦從總理到軍政高官乃至駐外大使，都在“不遺余力”地推動(dòng)歐美和周邊國(guó)家加入或參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這也在客觀上促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的合作進(jìn)程。
五是輻射作用。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要還是雙邊性質(zhì)的合作項(xiàng)目。但由于其連接“四亞”、貫通海陸的地理位置及其擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且基于開放包容、互利共贏的合作理念，中巴經(jīng)濟(jì)走廊有望向周邊腹地延伸拓展，成為面向南亞、中亞、西亞和印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶，并將提升為相關(guān)地區(qū)之間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。從中長(zhǎng)期看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將以經(jīng)濟(jì)走廊為中軸，以走廊南北兩端為橋頭堡，促進(jìn)相鄰地區(qū)資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貐^(qū)域合作與發(fā)展的短板，優(yōu)化區(qū)域合作布局，拓展區(qū)域合作發(fā)展空間，從而帶動(dòng)中國(guó)中西部、巴基斯坦以及周邊地區(qū)發(fā)展。因此，謝里夫總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅使中巴兩國(guó)受益，而且為整個(gè)地區(qū)帶來(lái)繁榮，改變?nèi)藗兊纳?，從而惠?0億人民。?隨著走廊建設(shè)的推進(jìn)和成效顯現(xiàn)，伊朗、沙特、阿富汗、哈薩克斯坦等鄰近國(guó)家已表示希望加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架。2017年3月初，由南亞、中亞和西亞10國(guó)組成的經(jīng)濟(jì)合作組織（ECO）在伊斯蘭堡舉行以“互聯(lián)互通促進(jìn)地區(qū)繁榮”為主題的第13屆峰會(huì)，明確表示歡迎中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一影響深遠(yuǎn)的倡議，認(rèn)為它將起到推動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的作用，而該組織也將相應(yīng)加強(qiáng)成員國(guó)在公路、鐵路、能源、貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。
關(guān)于在南亞進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的思考
在近4年來(lái)的“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)與南亞國(guó)家之間的國(guó)際合作取得諸多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)。對(duì)此，值得加以總結(jié)和深入思考，并從中獲取有益的啟示。
首先，堅(jiān)持高效、優(yōu)質(zhì)、扎實(shí)、有序原則，確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)。作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有象征性的指標(biāo)意義。當(dāng)前，為確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，還需重視以下相關(guān)問(wèn)題：一是恐怖主義威脅。2016年，巴境內(nèi)恐怖襲擊事件比2015年下降30%，但仍發(fā)生了至少24起造成較大傷亡的恐怖襲擊。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)具有“點(diǎn)多”“線長(zhǎng)”“量大”“面廣”的特點(diǎn)，這對(duì)巴方的安保力量和能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是境外勢(shì)力破壞。近年來(lái)，巴基斯坦有關(guān)部門不斷披露鄰國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的破壞活動(dòng)，媒體也有不少相關(guān)報(bào)道。此外，美國(guó)一些議員更是公然叫囂“支持俾路支斯坦獨(dú)立”，邀請(qǐng)主張獨(dú)立的俾路支人到國(guó)會(huì)作證，與巴分離主義勢(shì)力勾連，造成瓜達(dá)爾港所在的俾路支省局勢(shì)不穩(wěn)。美國(guó)政府對(duì)俾路支分離主義勢(shì)力的恐怖襲擊視而不見，不愿將其列入恐怖組織的名單。三是非政府組織掣肘。巴基斯坦的非政府組織多達(dá)上千個(gè)，其中有一些在境外勢(shì)力的培植和資助下，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊說(shuō)三道四，并在一些項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、土地征用、資源使用、勞工就業(yè)等問(wèn)題上故意散布謠言，設(shè)置障礙。目前看，“一帶一路”建設(shè)涉及60多個(gè)國(guó)家，沿線地區(qū)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，從整體上推進(jìn)國(guó)際合作難度頗大，而雙邊、次區(qū)域合作相對(duì)容易。因此，在條件成熟的地區(qū)，協(xié)助并確立像巴基斯坦這樣的合作支點(diǎn)國(guó)家十分重要。其中，中亞的哈薩克斯坦、海灣地區(qū)的沙特、北非的埃及、南太地區(qū)的澳大利亞都可加以考慮。
其次，保持戰(zhàn)略定力、自信和耐心，繼續(xù)爭(zhēng)取印度加入“一帶一路”建設(shè)。在南亞地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)中，開展國(guó)際合作的主要障礙就是印度的不合作態(tài)度和立場(chǎng)。其實(shí)，印度早已在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中付諸行動(dòng)，也曾應(yīng)允參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，現(xiàn)在其國(guó)內(nèi)仍不乏要求政府參與“一帶一路”的呼聲。對(duì)此，可考慮繼續(xù)致力于政策溝通，向其傳遞明確信息：一是中國(guó)重視其在南亞—印度洋的地位、作用和利益關(guān)切，無(wú)意弱化其地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；二是中國(guó)視其為“一帶一路”建設(shè)中的重要合作伙伴，希望它從中發(fā)揮重要作用，并通過(guò)對(duì)話解決其相關(guān)疑慮和問(wèn)題；三是如果它有意實(shí)施其“季節(jié)計(jì)劃”或“棉花之路”，中國(guó)愿意將“一帶一路”與之對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。但印度如執(zhí)意堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)，中國(guó)也不必勉強(qiáng)，將保持戰(zhàn)略定力、自信和耐心，爭(zhēng)取加快建好“一帶一路”，盡早同參與合作的國(guó)家共享互利共贏的成果。屆時(shí)，印度如繼續(xù)置身于“一帶一路”合作框架之外，且不論其與地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)“脫聯(lián)”，僅其外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)因相關(guān)稅收、費(fèi)用、手續(xù)、便利化措施等不同而明顯下降。
再次，與相關(guān)國(guó)家密切合作，妥善處理各方利益關(guān)系。“一帶一路”涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，牽涉到方方面面的實(shí)際利益。就南亞國(guó)家而言，中央政府要立足全國(guó)一盤棋，進(jìn)行通盤考慮，而地方政府則基于本地發(fā)展需要而競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、資金、資源等；執(zhí)政黨需要兌現(xiàn)大選中有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾，而在野黨則不希望將“一帶一路”建設(shè)的紅利拱手讓前者坐享。此外，地方政府與地方勢(shì)力、投資方與項(xiàng)目所在地方之間的利益紛爭(zhēng)也屢見不鮮。在這方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)第6次會(huì)議的做法值得借鑒，當(dāng)時(shí)中方相關(guān)部委和巴聯(lián)邦部委、各省首席部長(zhǎng)齊聚一堂，就走廊優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目調(diào)整、中長(zhǎng)期發(fā)展基本方向等達(dá)成共識(shí)，使項(xiàng)目的代表性涵蓋各地，惠及巴各界、各省份。
復(fù)次，堅(jiān)持正確的義利觀，因地制宜履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任。“一帶一路”是21世紀(jì)跨區(qū)域國(guó)際合作的偉大工程，任重道遠(yuǎn)。要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，恪守互利共贏原則，必要時(shí)可重義讓利、先義后利乃至舍利取義。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，既要追求一定利潤(rùn)，獲得應(yīng)有回報(bào)，更要堅(jiān)持互利合作的方針，重視增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的造血功能。例如，2016年9月，中方出資建成瓜達(dá)爾法曲爾小學(xué)，解決了附近400余名適齡兒童上學(xué)難的問(wèn)題；又如，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中，巴當(dāng)?shù)孛癖娨勋@得13500個(gè)就業(yè)崗位，而科倫坡港口城項(xiàng)目未來(lái)則將有多達(dá)83000個(gè)工作機(jī)會(huì)。為了培養(yǎng)更多的建設(shè)人才，中國(guó)政府還提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助3500多名巴基斯坦學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)。
最后，加強(qiáng)對(duì)學(xué)界、智庫(kù)和媒體的公共外交，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。一些西方勢(shì)力針對(duì)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，利用有關(guān)國(guó)家的非政府組織和媒體散布中方從中獲取大部分收益的負(fù)面信息，興風(fēng)作浪。當(dāng)前，南亞國(guó)家大多處于政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，媒體開放度較高，非政府組織和新媒體魚龍混雜，但能量不小。由于“一帶一路”由無(wú)數(shù)大小不等的項(xiàng)目和工程組成，在具體建設(shè)中涉及各相關(guān)方利益，難免引起一些爭(zhēng)執(zhí)，有些反對(duì)黨政客和議會(huì)議員利用網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái)，炮制虛假消息。對(duì)此，既要做好政府間的政策溝通，也要加大公共外交的工作力度，做好“民心相通”，積極爭(zhēng)取民眾的理解、配合與支持，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)和南亞國(guó)家將從中獲得更多新的發(fā)展機(jī)遇，從互利合作中普遍受惠，共享合作成果，造福于雙方和周邊地區(qū)的人民。
（本文系中國(guó)與東印度洋地區(qū)合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目的階段性研究成果）
注釋
【1】杜尚澤、趙成：《習(xí)近平會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月23日。
【2】AtulAneja, "China, India fast-track BCIM economic corridor project", The Hindu, June 26, 2015.
【3】Ministry of Planning, Development & Reform, Government of Pakistan, China Pakistan Economic Corridor: A Game Changer and Harbinger of Inclusive Regional Prosperity, Islamabad, 2016, p.10.
【4】Associated Press of Pakistan(APP), "PM Nawaz Sharif address at the Gwadar Port inauguration of CPEC", Times of Islamabad, November 13, 2016.
【5】Bureau Report, "CPECa lifeline for Pakistanis, says president", Dawn, December 31, 2016.
【6】《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月2日。
【7】李偉紅：《習(xí)近平會(huì)見尼泊爾總理奧利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月22日。
【8】中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)不丹舉行第23輪邊界會(huì)談》，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676380/xgxw_676386/t1291725.shtml，2015年8月27日。
【9】PrabhashRanjan, "Coming closer together for trade", The Hindu, September 9, 2016.
【10】Staff Reporter, "Secretary General SAARC underscores need for promoting economic cooperation among member states", The Nation, December 5, 2015.
【11】吳靜芳：《點(diǎn)贊漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，《閩南日?qǐng)?bào)》，2016年10月30日；王雅慧、史金茹：《不丹農(nóng)業(yè)大臣在我區(qū)參觀訪問(wèn)》，《西藏日?qǐng)?bào)》，2016年11月3日。
【12】中國(guó)駐印度大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《李柏軍參贊在第五屆“中印論壇”上的致辭》，http://in.mofcom.gov.cn/article/d/201611/20161101794318.shtml，2016年11月8日。
【13】例如，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)出資17.2億美元，與巴基斯坦銀行財(cái)團(tuán)共同投資了世界銀行業(yè)已貸款10億美元的特大型項(xiàng)目——達(dá)蘇水電站，并于2017年簽約承接其一期工程的建設(shè)。APP, "Dasu hydropower project to expand energy sector in Pakistan: Chinese Experts", Times of Islamabad, March 10, 2017.
【14】APP, "Dasu Hydropower Project: Rs.180 billion contract signed with China", Times of Islamabad, March 8, 2017.
【15】SAM Report, "China tops in investment pledges to Nepal", South Asian Monitor, March 7, 2017.
【16】根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的資料統(tǒng)計(jì)，參見中華人民共和國(guó)商務(wù)部：2012年1～12月我國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201301/20130100008190.shtml，2013年1月22日；2016年1～12月我對(duì)亞洲國(guó)家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201702/20170202510057.shtml，2017年2月6日。
【17】習(xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢(mèng)——在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月19日。
【18】中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京，2015年3月。
【19】APP, "Moody's says CPEC will push economic activities in Pakistan", Pakistan Today, February 23, 2017; "Pakistani banks poised to benefit from economic growth, CPEC: Moody's", The News, February 24, 2017.
【20】"CPEC to benefit three billion population of the region: PM", News Pakistan, May 13, 2016, http://www.newspakistan.tv/cpec-benefit-three-billion-population-region-pm/.
【21】Associated Press of Pakistan(APP), "Iran, Saudi Arabia eager to join CPEC", Express Tribune, October 1, 2016; APP, "Iran wishes to be part of CPEC: Rouhani", Express Tribune, September 22, 2016; "Kazakhstan shows willingness to join CPEC project", The News, August 26, 2015.
【22】SardarSikander, "ECO hails CPEC as a far-reaching initiative", The Express Tribune, March 2, 2017; "ECO summit acknowledges CPEC great plan of regional connectivity, says Chinese envoy", The Daily Mail, March 6, 2017.
【23】"Major terrorist attacks in Pakistan in 2016", Dunya News, December 31, 2016, http://dunyanews.tv/en/Pakistan/368075-Major-terrorist-attacks-in-Pakistan-in-2016.
【24】Faraz Khan, "Four 'RAW-affiliated' terrorists arrested from Karachi: CTD", The Express Tribune, August 27, 2015; BaqirSajjad Syed, "Indian plots against CPEC part of strategy to contain China", Dawn, November 6, 2015; "Govt airs video of Indian spy admitting involvement in Balochistan insurgency", Dawn, March 30, 2016; Ahmad Rashid Malik, "Handling terrorism: RAW agent's death sentence", World Tribune Pakistan, April 11, 2017.
【25】"U.S. Congressman Louie Gohmert Reiterates Support for Independent Balochistan at a Congressional Briefing", Baluch Sarmachar, May 11, 2016.
【26】Ankit Panda, "China Invites India To The 'Maritime Silk Road'", The Diplomat, February 15, 2014; "India invited to join Maritime Silk Road initiative: China", Indian Defence, February 14, 2014, http://indiandefence.com/threads/india-invited-to-join-maritime-silk-road-initiative-china.42883/.
【27】中華人民共和國(guó)駐巴基斯坦共和國(guó)大使館：《孫衛(wèi)東大使在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊：機(jī)遇與挑戰(zhàn)“研討會(huì)上的講話》，伊斯蘭堡，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cepk/chn/zbgx/t1444827.htm，2017年3月6日。
【28】INP(Independent News Pakistan), "CPEC 'great plan' of regional connectivity", The Nation, March 6, 2017; "China, India, and Japan Are Very Interested in Sri Lanka", Financial Sense, April 4, 2017.
International Cooperation: The "Belt and Road" Initiative and South Asia
Du Youkang
Abstract: In terms of the framework of promoting international cooperation through the "Belt and Road" initiative, South Asia has the advantage of involving the east and west, guiding the north and south, and connecting the land and sea, which is not seen in other regions. As a result of India's doubts, progress of the initiative has been uneven in South Asia, though it is generally better than most other regions engaged in the initiative. Regarding the "Belt and Road" initiative, China and South Asia have very deep foundation for international cooperation, with highly complementary demand and many cooperation areas and forms. As the flagship project of the initiative, the China-Pakistan Economic Corridor plays a guiding, demonstration, fulcrum, promotion and influence role in the relevant international cooperation. With the advance of this initiative, China and South Asia have had both successful experience and challenges in international cooperation, which deserves to be reviewed for gaining an insight.
Keywords: "Belt and Road", International Cooperation, South Asia, China-Pakistan Economic Corridor
