【摘要】網絡輿情作為一把雙刃劍，既給政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產生了不少負面影響。唯有采取科學的策略、措施，對網絡輿情進行科學監(jiān)管、完善網絡監(jiān)管相關法律法規(guī)、對網民進行科學引導，才能發(fā)揮網絡輿情的正面效應，利用網絡輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

【關鍵詞】網絡輿情  政府治理  治理現(xiàn)代化    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

在當前信息時代，互聯(lián)網基本上得到了普及，人們通過網絡就可以發(fā)表言論和進行激烈的討論，這極大地拓寬了網民參政議政的途徑，提升了網民參政議政的意識。隨著互聯(lián)網的不斷發(fā)展，網絡輿情的影響力越來越強大，在很大程度上影響到了政府的決策。必須認識到，網絡輿情是一把雙刃劍，它在對政府治理產生積極效應的同時，也很可能對政府治理產生消極的影響。唯有在正確認識網絡輿情的基礎上，科學發(fā)揮網絡輿情在推進政府治理方面的積極作用，才能真正促進政府治理水平的發(fā)展和政府治理的現(xiàn)代化。

網絡輿情對地方政府治理存在正反兩方面的影響

網絡輿情是一把雙刃劍，對地方政府治理可以產生正面的積極影響，也可以產生反面的消極影響。

網絡輿情對政府治理的正面影響體現(xiàn)在：一是推動政務透明化。網絡輿情影響力的逐漸擴大，使網絡成為了民眾表達民情、民愿的重要場所，政府從最開始的逃避、忽視網絡輿情，到后來的逐漸重視，在一定程度上推動了政府治理能力的提升，推進了政務的透明化。到目前為止，各地政府的電子政務網站已經基本全部建立起來，在有效實現(xiàn)政務透明化、拓寬人民參政議政途徑的同時，也為人們生活提供了更加便捷的公共服務。二是推進民主政治建設。網絡輿情影響力的逐漸增強，推動了公民參政議政主人翁意識的提升，對于民主政治建設起到了非常積極的影響。并且，網絡政治參與方式的出現(xiàn)，促進了政府治理方式、治理策略的改革，政府的公共權力被有效約束，而人民的真實意愿得以有效凸顯，有效加快了民主政治建設的進程。三是促進社會經濟發(fā)展。網絡輿情的快速發(fā)展，使得政府和公民之間有了更多溝通的機會和途徑。在政府和公民進行良好溝通的基礎上，社會的價值觀、利益關系更加均衡、統(tǒng)一，這種具有更廣泛群眾基礎的社會價值觀，非常有助于促進社會經濟的發(fā)展。

網絡輿情對政府治理的反面影響體現(xiàn)在：一是滋生了諸多社會不穩(wěn)定因素?；ヂ?lián)網是一個魚龍混雜的地方，各種言論聚集在一起，一些謠言和負面信息也借互聯(lián)網的溫床得以持續(xù)散布、發(fā)酵，一些不明真相的人受到這些信息的蠱惑，很容易導致互聯(lián)網負面輿情大肆傳播，滋生不利于社會安定和諧的不穩(wěn)定因素，加大了相關部門對互聯(lián)網謠言的監(jiān)管難度。二是容易導致網絡暴力的出現(xiàn)。由于網絡信息傳播的自由度極大，人們在互聯(lián)網上進行信息發(fā)布時，很容易出現(xiàn)謾罵、侮辱、誹謗、騷擾等不良行為，即網絡暴力。這種網絡暴力看似無形，實則傷害非常大，它會給不法分子以可乘之機，間接使身處現(xiàn)實社會中的人受到人身攻擊，侵害了受害人的生命財產安全，也給受害人的精神造成極大的摧殘。三是容易引發(fā)社會矛盾。在網絡中由于價值觀念的不同，不同的網民群體容易形成對立態(tài)勢，加上網民中以年輕人為主要群體，態(tài)度和感情相對比較偏激，容易使網民之間的對立不斷升級，造成社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。四是加大了社會治理難度。網民數(shù)量的不斷增加，使得網絡輿論的聲勢越來越浩大，各種網絡輿情給政府治理帶來了強大壓力。網絡輿論中存在的片面性、偏激性，很容易埋沒理性的聲音，增加了政府決策制定的難度，無形中給政府的社會治理工作帶來巨大阻力。

發(fā)揮網絡輿情積極效應，實現(xiàn)政府治理水平提升和政府治理現(xiàn)代化

在網絡輿情的影響之下，地方政府必須在社會治理層面轉變傳統(tǒng)觀念，積極適應互聯(lián)網時代的客觀要求，采取全面、科學、有針對性的策略，發(fā)揮網絡輿情的積極效應，實現(xiàn)政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

完善互聯(lián)網法治建設。當前，在互聯(lián)網快速發(fā)展的情況下，互聯(lián)網法治建設有所滯后，導致互聯(lián)網監(jiān)管缺失，在影響互聯(lián)網健康發(fā)展的同時，也給社會治理產生了諸多負面影響。因此，唯有完善互聯(lián)網法治建設，才能實現(xiàn)對互聯(lián)網的有效約束，排除互聯(lián)網帶來的安全威脅，實現(xiàn)對互聯(lián)網的有效治理。在完善互聯(lián)網法治建設的過程中，需要注意的有：一是注重法治建設的針對性。要重點打擊網絡病毒、黑客攻擊等互聯(lián)網危險因素集中的領域，維護互聯(lián)網的安全性。二是明確網站、網民的權利義務。通過完善的法律規(guī)范，使進入互聯(lián)網的公民明確知道自身所享受的權利是什么、所承擔的義務有哪些，并對互聯(lián)網違法行為的處罰措施作出明確規(guī)定，警示人們不要觸犯法律的底線。三是明確網絡監(jiān)管的主體及其責任，避免網絡監(jiān)管的無序化。通過法律的明文規(guī)定，將網絡監(jiān)管的主體責任明確落實，使相關部門真正在網絡監(jiān)管中有所作為，維護網絡良好環(huán)境，推進網絡健康發(fā)展。

建立互聯(lián)網輿情引導機制?；ヂ?lián)網輿情容易受部分人煽動的影響，導致網絡輿情帶有鮮明的偏激性和片面性，不明真相的人們很容易被利用，給現(xiàn)實社會的治理帶來巨大的負面影響。因此，必須建立互聯(lián)網輿情引導機制，以科學的方式、理性的態(tài)度對互聯(lián)網輿情進行合理引導，避免事態(tài)惡化，推進網絡輿情良性發(fā)展。建立互聯(lián)網輿情引導機制，需要注意的是：一是輿情引導應當迅速有效。在發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網輿情后，第一時間查明輿情的真相，通過官網權威渠道發(fā)布真實信息，避免網民被部分不法分子的虛假信息所蠱惑，從而穩(wěn)定人心、將網絡輿情的負面影響扼殺在萌芽之中，以盡可能快的速度消除網絡輿情對社會的危害。二是與網民進行及時溝通交流。通過在線討論、在線交流，及時掌握網民的真實意愿，了解網民的真實訴求，發(fā)揮政府與網民兩方面的主觀能動性，讓網民知曉真實的情況，推動政府決策科學性的提升，從而引導網絡輿論朝著積極的方向發(fā)展。三是線上、線下齊抓共管，共同應對網絡危機。不僅要在網絡上做到穩(wěn)定人心、引導輿論導向，也要在線下同時推進各種危機應對策略的制定和突發(fā)情況應急預案的完善，做好充分的準備，應對可能出現(xiàn)的各種負面問題，有效化解網絡輿情帶來的危機。

提升政府信息監(jiān)管能力。政府有對互聯(lián)網各種信息進行有效監(jiān)管的職責，提升政府的信息監(jiān)管能力，可以及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網中的不良信息，第一時間排除不良信息可能造成的負面輿論影響。提升政府信息監(jiān)管能力應當做到：一是建立專門性的網絡輿情監(jiān)管機構。由專業(yè)性的人才對互聯(lián)網中的各種信息進行有效監(jiān)管，在保障網民言論自由和知情權的同時，及時發(fā)現(xiàn)網絡中的虛假信息、不良信息，凈化網絡環(huán)境，排除網絡安全隱患。二是加大網絡輿情監(jiān)管的技術保障。由于網民數(shù)量較大，網絡信息的監(jiān)管難度非常大，必須采取有效的技術手段，對互聯(lián)網中的各種信息進行有效的收集、分類、整理、篩選，才能實現(xiàn)互聯(lián)網輿情監(jiān)管能力的提升。三是常規(guī)檢測和突發(fā)事件監(jiān)控相結合。在常規(guī)檢測的基礎上，重點監(jiān)控突發(fā)的網絡輿情事件，確保突發(fā)事件監(jiān)控的及時性和有效性，第一時間消除事件的危害，對網民進行理性引導，避免事件危害升級。

總之，網絡輿情作為一把雙刃劍，既給地方政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產生了不少負面影響。唯有采取科學的策略、措施，正面應對網絡輿情，對網絡輿情進行科學監(jiān)管，完善網絡監(jiān)管相關法律法規(guī)，并對網民進行科學引導，才能真正發(fā)揮網絡輿情的正面效應，排除其負面影響，利用網絡輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

（作者單位：河北行政學院）

【注：本文系“‘互聯(lián)網+政務’服務下政府管理創(chuàng)新研究”基金項目（項目編號：2017XYKT063）研究成果】

【參考文獻】

①馬荔：《新媒體視域下網絡輿情與國家治理現(xiàn)代化關系及治理路徑——基于博弈論的視角》，《江淮論壇》，2015年第3期。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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