【摘要】當(dāng)前，基層政府作為城市社區(qū)治理主體，在社區(qū)治理活動(dòng)中有著自身特定的責(zé)任，卻面臨政策支持不足、經(jīng)費(fèi)支持不夠、相關(guān)福利待遇和配套措施落實(shí)不到位等一系列問題。為此，我們必須進(jìn)一步明晰基層政府在城市社區(qū)治理中的責(zé)任定位，并圍繞其責(zé)任定位轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策和經(jīng)費(fèi)支持，落實(shí)相關(guān)配套措施。

【關(guān)鍵詞】基層政府  城市社區(qū)治理  責(zé)任定位   

【中圖分類號(hào)】D922    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)治理活動(dòng)開始進(jìn)入了人們視野，基層政府作為城市管理主體，如何在社區(qū)管理活動(dòng)中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

社區(qū)治理活動(dòng)中基層政府責(zé)任的定位

在我國(guó)，城市社區(qū)治理出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚，對(duì)城市社區(qū)治理的理論及實(shí)踐研究更多地是借助于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。在這樣的背景下，要想順利推進(jìn)城市社區(qū)治理的實(shí)踐，就必須首先清晰地界定基層政府在此過程中應(yīng)當(dāng)履行的政治責(zé)任、行政責(zé)任和倫理責(zé)任。

基層政府要明確在社區(qū)治理中的基本建設(shè)責(zé)任?；鶎诱鳛樯鐓^(qū)治理的主體，不僅在社區(qū)中負(fù)有落實(shí)黨的基本政策、推進(jìn)黨的基層建設(shè)的根本性任務(wù)，而且還更多地?fù)?dān)負(fù)著強(qiáng)化社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)廣大社區(qū)民眾——包括社區(qū)流動(dòng)人口的根本利益的責(zé)任。而抓好社區(qū)基本建設(shè)、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無疑是落實(shí)好這一責(zé)任的基本手段，因而，在這一環(huán)節(jié)中，基層政府理所當(dāng)然地要承擔(dān)起社區(qū)公共建設(shè)的責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置，加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入，為確保社區(qū)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)廣大群眾提供基本條件。鑒于當(dāng)前方興未艾的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與文化社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)踐，基層政府有責(zé)任把各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)打造成為落實(shí)上級(jí)政策、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的重要平臺(tái)，并以此增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，從而更好地維護(hù)社區(qū)群眾的利益。

基層政府要明確在社區(qū)治理中的管理責(zé)任與組織責(zé)任。社區(qū)治理不等同于傳統(tǒng)意義上的社區(qū)行政管理，而且基層政府在社區(qū)治理活動(dòng)中顯然也不可能簡(jiǎn)單地依靠傳統(tǒng)的行政化手段解決一切社區(qū)治理的問題。在此情況下，基層政府就必須明確社區(qū)的功能定位，在厘清政府與社區(qū)間管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確政府對(duì)社區(qū)的管理責(zé)任在于組織社區(qū)管理、為社區(qū)提供相應(yīng)管理服務(wù)，從而提升社區(qū)治理水平。這種管理服務(wù)，一方面體現(xiàn)在組織好社區(qū)管理與治理機(jī)構(gòu)上，另一方面要體現(xiàn)在服務(wù)社區(qū)民眾、培養(yǎng)社區(qū)公共精神、提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)“社區(qū)人治理社區(qū)事”的最終目標(biāo)。

社區(qū)工作的好壞直接取決于社區(qū)工作人員素質(zhì)的高低，因此，選好、用好、激勵(lì)好社區(qū)工作人員意義重大。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)城市社區(qū)工作人員除主要領(lǐng)導(dǎo)接受上級(jí)派遣外，大多是通過正規(guī)考試錄用到社區(qū)工作中來，或是社區(qū)根據(jù)自身工作需求自主組織考試進(jìn)行的聘用。因而在人員選聘的組織工作中，基層政府必須切實(shí)做好社區(qū)工作人員的選聘工作，通過政策指導(dǎo)和監(jiān)督等途徑，防止自主招聘成為親朋好友進(jìn)出社區(qū)隊(duì)伍中的捷徑，更要防止在此過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派、權(quán)力尋租等問題。此外，還要切實(shí)保障通過正規(guī)途徑進(jìn)入社區(qū)管理隊(duì)伍中的工作人員的福利待遇，使之能夠更好地在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

基層政府要明確在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任?；鶎诱鳛槌鞘猩鐓^(qū)治理的重要主體，同時(shí)還必須承擔(dān)著社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。就這兩方面而言，其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)該偏重于黨的方針政策的貫徹落實(shí)和人事安排上，并就社區(qū)的發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，給予指導(dǎo)；而監(jiān)督責(zé)任則更多地是通過對(duì)活動(dòng)目的性、合法性的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)督過程中，要發(fā)揮好基層政府社區(qū)治理的突擊檢查和明察暗訪作用，并鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社區(qū)監(jiān)督之中，以此優(yōu)化監(jiān)督方式，推進(jìn)社區(qū)治理的規(guī)范化。

基層政府在承擔(dān)城市社區(qū)治理責(zé)任中不要“越位”“缺位”

基層政府在社區(qū)治理活動(dòng)中的責(zé)任明確以后，其實(shí)現(xiàn)又面臨著一些問題。

一是社區(qū)治理政策與方法體系不夠完善。由于社區(qū)治理在實(shí)踐上仍然還是一個(gè)新生事物，在政策體系與方法體系層面都存在著明顯不足，政府作為社區(qū)治理的重要主體，其在政策和資源上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于社區(qū)治理具有絕對(duì)話語權(quán)。在行政命令方式大行其道的情況下，所謂的社區(qū)治理往往又成為了社區(qū)行政的翻版。同時(shí)，由于行政手段的局限性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層政府在城市社區(qū)治理活動(dòng)中還往往會(huì)出現(xiàn)“缺位”“越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致在社區(qū)治理中要么無所作為，無所適從，要么丟棄市場(chǎng)規(guī)則，不顧社區(qū)群眾的治理權(quán)益，越俎代庖，胡亂作為。從而影響到基層政府在社區(qū)治理活動(dòng)中責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

二是基層政府在社區(qū)治理活動(dòng)中存在資金無依的問題。在社區(qū)治理活動(dòng)中，基層政府并沒有相應(yīng)的專項(xiàng)資金，或者雖然有專項(xiàng)資金，但資金規(guī)模往往較小。因此，在社區(qū)治理中往往存在著在資金不足而導(dǎo)致的困境。

不斷提升基層政府的服務(wù)意識(shí)，更好地推動(dòng)城市社區(qū)治理的健康發(fā)展

加快完善社區(qū)治理的相關(guān)政策和法規(guī)。政策和法規(guī)是基層政府在社區(qū)治理中能夠制定治理方案、落實(shí)具體行動(dòng)的根本依據(jù)，因此，國(guó)家要從未來社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的角度出臺(tái)相關(guān)政策和法律依據(jù)，為基層政府在實(shí)際社區(qū)治理過程中提供政策保障和法律法規(guī)。同時(shí)，基層政府要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理特點(diǎn)和社區(qū)管理實(shí)際廣泛征詢社區(qū)群眾意見，針對(duì)社區(qū)治理和未來管理趨勢(shì)，從政策支撐、財(cái)政支持、人員保障、福利待遇和社區(qū)活動(dòng)的多個(gè)層面予以支持，并制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的方法，從而推動(dòng)社區(qū)治理活動(dòng)的健康發(fā)展。

基層政府必須加強(qiáng)社區(qū)治理資金的投入與使用。針對(duì)社區(qū)治理過程中存在的資金短缺問題，基層政府必須加大力度，多方籌措，根據(jù)社區(qū)治理的需要設(shè)立社區(qū)治理專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，督促和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)者、企業(yè)等完善社區(qū)公共設(shè)施，為社區(qū)治理提供充分的物質(zhì)條件。除此之外，在資金使用上，也要加大監(jiān)管力度，保證做到?？顚Ｓ?，用之有效，使得每一分專項(xiàng)資金都能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)效益。

進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理民主化。社區(qū)治理民主化是社區(qū)未來發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是政府確保廣大人民群眾享受民主成果的重要途徑，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)基層政府社區(qū)治理責(zé)任的必然要求。為此，基層政府必須通過簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，讓市場(chǎng)和社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，更多地鼓勵(lì)社區(qū)居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理之中，在擴(kuò)大社區(qū)治理民主化范圍的同時(shí)，確保群眾治理與社區(qū)組織治理的有效結(jié)合，最大限度地維護(hù)好社區(qū)居民的根本利益，推動(dòng)社區(qū)治理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基層政府在城市社區(qū)治理活動(dòng)中負(fù)有特定的責(zé)任，只有不斷提升基層政府的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善工作方式方法，才能更好地提高服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和能力，從而更好地推動(dòng)城市社區(qū)治理的健康發(fā)展。

（作者為中共青海省委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳廣宇、羅小龍、應(yīng)婉云、姜佳麗：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的城市社區(qū)治理研究》，《上海城市規(guī)劃》，2016年第2期。

②蔡文波、石毅、臺(tái)晨晨、周曉敏、周曉航：《論城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任定位——基于公眾滿意度的調(diào)查分析》，《中國(guó)市場(chǎng)》，2016年第34期。

責(zé)編/張蕾    美編/于珊

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