【摘要】農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設對于解決我國經(jīng)濟新常態(tài)諸多問題及推進經(jīng)濟全球化進程都具有積極意義。構建農(nóng)村開放型經(jīng)濟體制建設應引導政府職能轉變、培育新興產(chǎn)業(yè)、構建農(nóng)村經(jīng)濟市場化制度體系。

【關鍵詞】農(nóng)村地區(qū)  開放型經(jīng)濟  新體制建設    【中圖分類號】F320.3    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，國家非常重視開放型經(jīng)濟新體制建設，在《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》中，指出要完善內(nèi)陸開放新機制，這就為農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設提供了制度保障。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展對構建我國整體開放型經(jīng)濟新局面具有重要意義，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展為適應經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)貿(mào)新變化做出的嘗試和探索。

農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設對于激活農(nóng)村市場經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有重要意義

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，國際貿(mào)易增速減慢，在金融雙向開放和服務貿(mào)易等領域多重問題亟待解決，在此時代背景下，構建農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制，對于推進我國經(jīng)濟資源合理配置，深化改革開放，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的健康發(fā)展都具有積極意義。

為擴大農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展，通過典型示范帶動，加速內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)開放經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，對長江經(jīng)濟帶城市群開放型經(jīng)濟建設提供政策指引，同時也為開放型經(jīng)濟新體制建設從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)拓展積累了豐富經(jīng)驗。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設對于激活農(nóng)村市場經(jīng)濟，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設都具有十分重要的意義。

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。改革開放以來，我國一直堅持對外開放，其具體步驟就是優(yōu)先從東部地區(qū)進行對外開放，逐漸向中西部拓展，但廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的對外開放要遠遠落后于東部地區(qū)。為此，國家非常重視中西部農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟建設。從產(chǎn)業(yè)轉移的歷史經(jīng)驗看，受到勞動力和物流成本影響，產(chǎn)業(yè)轉移必將經(jīng)歷從國外到我國東部，從我國東部再到中西部，以及從城市到農(nóng)村的轉移過程。

農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設面臨著市場化程度低、外向型經(jīng)濟規(guī)模有限等問題

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟市場化程度低。在農(nóng)村企業(yè)發(fā)展層面，缺乏國有企業(yè)支撐，個體私營企業(yè)和小微企業(yè)由于自身發(fā)展的局限性和相關政策支持不到位等因素制約，企業(yè)規(guī)模和市場競爭力較弱，無法在國際競爭中獲得話語權。加之受到自然環(huán)境、交通、政府政策和投資軟環(huán)境影響，廣大農(nóng)村地區(qū)很難形成對國外投資的吸引點，外部投資很難引入。

外向型經(jīng)濟規(guī)模有限。由于缺乏相關實體企業(yè)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)能夠直接參與國際市場競爭的產(chǎn)品多來自于電子商務途徑，這些小微企業(yè)通過推銷農(nóng)村地區(qū)土特產(chǎn)，作為為數(shù)不多的外向型經(jīng)濟，由于受到自身技術限制，參與對外商品貿(mào)易的產(chǎn)品多集中在原材料或初級加工層面，產(chǎn)品附加值低、科技含量低。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術不斷成熟，互聯(lián)網(wǎng)購物、電子商務對于人們來說已經(jīng)不是什么陌生名詞。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，電子商務產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛發(fā)展，但從發(fā)展程度看仍然處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、存貨周期短成為其主要特點。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。開放型經(jīng)濟對金融、物流、綠色產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將會起到巨大的推動作用，通過第三產(chǎn)業(yè)帶動，相關產(chǎn)業(yè)將會獲得更大的發(fā)展空間。但由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后，限制了農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設的發(fā)展空間。

從細節(jié)著手、從全局著眼，全力推動農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設

當前，全球經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，為開放型經(jīng)濟新體制建設提供難得的發(fā)展機遇。“十三五”期間，我國將會進一步加強對外開放型經(jīng)濟建設，進一步提升對外貿(mào)易、引入外資和對外投資水平。從國內(nèi)看，隨著我國東部地區(qū)和城市群開放型經(jīng)濟建設成果初見成效，廣大農(nóng)村地區(qū)將成為國家進行開放型經(jīng)濟新體制建設的新陣地，農(nóng)村地區(qū)如何利用好國家政策，積極參與到世界經(jīng)濟發(fā)展之中，成為未來擺在農(nóng)村地區(qū)面前的重要課題。為此，應該通過新興產(chǎn)業(yè)培育，加強基礎設施建設，引導政府職能轉變，積極構建農(nóng)村經(jīng)濟市場化制度體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村等有效措施，構建農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設，特別是要積極借鑒城市開放型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，積極把握和承接城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉移的良好契機。

一是引導政府職能轉變，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟市場化進程。“十三五”期間是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟市場化建設的攻堅時期，為此政府應該積極主動作為，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟市場化有序推進提供政策引導和實際支持。一方面要進一步減少市場準入條件和行政審批程序，不斷加強對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小微企業(yè)支持力度，提升政府服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，要積極培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢企業(yè)，要堅定不移地執(zhí)行國家“十三五”規(guī)劃對發(fā)展對外貿(mào)易的總要求。通過政府對農(nóng)業(yè)技術、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對外貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持幫助，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量和品牌效應。積極營造中小微企業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)濟環(huán)境，從政府稅收和融資等方面對中小微企業(yè)發(fā)展予以支持，并逐漸建立起適合中小微企業(yè)發(fā)展的長效稅收政策體系。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。廣大農(nóng)村地區(qū)可以充分利用國家戰(zhàn)略和政策來積極培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化水平。從外部因素看，“一帶一路”戰(zhàn)略為廣大農(nóng)村地區(qū)參與周邊國家經(jīng)濟往來提供了可能和便利條件，只要農(nóng)村地區(qū)商品符合周邊國家市場需求，國際貿(mào)易就有可能達成。從內(nèi)部因素看，“互聯(lián)網(wǎng)+”為廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)基礎條件，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策則能夠為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動提供政策支撐和外部環(huán)境營造。

三是構建農(nóng)村經(jīng)濟市場化制度體系，加強基礎設施建設。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展首先就是要解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟市場化問題，只有構建起系統(tǒng)的市場化制度體系，所有經(jīng)濟活動都圍繞市場化展開，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟才能夠激發(fā)潛力，農(nóng)村經(jīng)濟才能夠真正獲得發(fā)展，在此基礎上才能夠談開放型經(jīng)濟新體制建設問題。此外，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設始終落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)在交通、企業(yè)投資環(huán)境、自然資源開發(fā)、勞動力轉移、物資流通等多個環(huán)節(jié)需要政府加大支持力度。政府應該從農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟建設大局出發(fā)，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。在全球化現(xiàn)實背景下，農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新機制構建就應該緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移契機，以農(nóng)村地區(qū)自然資源為依托，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)，不斷增加對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施投入，特別是在交通和物流方面，暢通農(nóng)村與城市之間交通和物流網(wǎng)絡。積極主動適應國內(nèi)外環(huán)境變化，推動經(jīng)濟國際化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結合，加快農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

總之，經(jīng)濟全球化背景下，農(nóng)村地區(qū)就應該順應國際新形勢和國內(nèi)政策新變化，按照國家對農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設的總體構想，從細節(jié)著手、從全局著眼，以推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化作為重點，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機制建設，全力推動農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制建設。

（作者為鄭州大學副教授）

【參考文獻】

①裴長洪：《中國特色開放型經(jīng)濟理論研究綱要》，《經(jīng)濟研究》，2016年第4期。

責編/賈娜    美編/于珊

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