人才挖掘利用，前提是增強人才意識，目標是聚焦人才強國

意識是行動的先導。習近平總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負責人的人才意識的任務放在首位。針對不善于發(fā)現(xiàn)人才，習近平總書記強調，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”；針對不善于培養(yǎng)人才，他指出，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”，“必須造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、門類齊全、結構合理的人才隊伍”；針對不善于團結人才，他要求，為人才“做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智”；針對不善于用好人才，他指出，“物質資源必然越用越少，而科技和人才會越用越多”；針對不善于服務人才，他又提出，“尚賢者，政之本也”，“要健全工作機制，增強服務意識，加強教育引導，搭建創(chuàng)新平臺……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”。習近平總書記的這些重要論述，對增強黨政主要負責人的人才意識提出了明確要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才思想，是做好新形勢下人才工作的先導和前提。

習總書記提出要樹立強烈的人才意識，就是要求各級領導腦子要轉過彎來，從執(zhí)政興國的高度，牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，堅持兩個“一把手”抓第一資源，提高全黨全社會對人才重要性的認識，構建一個全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系（五大轉變）：一是在人才發(fā)展理念上，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉變；二是在人才發(fā)展治理上，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉變；三是在人才發(fā)展模式上，要加快從計劃配置向市場配置決定性作用轉變；四是在人才發(fā)展重點上，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴張向重點關注素質提升和結構優(yōu)化轉變；五是在人才工作開放上，要配合中央“一帶一路”倡議，實施更加開放的人才政策，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，積極參與全球人才競爭，增強我國人才國際競爭力。

習近平總書記多次對人才強國作出重要論述，他說，“更好地實施人才強國戰(zhàn)略，努力建設一支能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質人才隊伍”，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗；他還特別提出，“建設人才強國，正是中央基于對國內外形勢的深刻認識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨和國家在人才領域進一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、更好地實現(xiàn)各項事業(yè)科學發(fā)展的決心和信心”。當今世界從國際看，世界發(fā)達國家都在實施人才強國戰(zhàn)略。從國內看，我國發(fā)展進入了加快從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的新階段。創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，經濟轉方式、調結構，關鍵靠人才支撐。當前，我國人才發(fā)展面臨的主要問題是：人才結構失衡，創(chuàng)新能力不強，頂尖人才匱乏，人才管理體制不順，人才機制不夠完善。這些都造成了人才資源浪費和配置低效，影響了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，必須在全面深化改革中，采取切實措施全力加以解決。

以習總書記的講話為標志，我國已加快實施人才強國戰(zhàn)略，廣大人才也在實施人才強國中貢獻了自己的智慧和力量，這是新世紀我國人才工作的根本任務。當前和今后一個時期，大力實施人才強國戰(zhàn)略，將突出五大重點：一是建設規(guī)模宏大的人才隊伍；二是推動人才結構戰(zhàn)略性調整；三是加強高層次人才隊伍建設；四是推進人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；五是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

人才挖掘利用，重點是開發(fā)創(chuàng)新人才，根本是構建制度體系

2013年，習近平總書記在大連考察的講話中指出，“全面小康社會靠什么實現(xiàn)？如果走粗放經營的老路，能源資源無法支撐。必須走出一條新路，依靠創(chuàng)新驅動”。2014年兩院院士大會的重要講話中他又指出，“知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才”。之后，他在多次重要會議上再次強調，“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”。在這里，習總書記把科技人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用提到了前所未有的高度，提出了我國科技工作的新任務，明確了科技工作的新方向，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

“根在基層，重在落實。”貫徹落實習近平總書記講話精神，針對當前科技創(chuàng)新面臨的自主創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題，全國各地在實踐中勇于探索，提出許多創(chuàng)新舉措：比如，加快創(chuàng)新主體建設。就是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，特別要支持科技中小型企業(yè)健康發(fā)展。深圳華為集團，2015年研發(fā)投入近600億，走在世界前列。又如，大力增強創(chuàng)新人才的動力機制。根據發(fā)達國家科技創(chuàng)新和人力資源管理的經驗，廣東創(chuàng)立三大機制：即創(chuàng)立一切為社會做出貢獻的勞動與價值都得到承認和尊重的機制；創(chuàng)立海內外各類投資者在我國創(chuàng)業(yè)受到鼓勵的機制；創(chuàng)立有利于吸引各類人才、調動各類人才積極性的用人機制和分配機制，使每個人的創(chuàng)造權益得到切實保障，讓創(chuàng)新人才“名利雙收”“一朝致富”。再如，匯聚全球范圍內的創(chuàng)新人才。新形勢下，上海加大引進海外創(chuàng)新人才的力度，注重實行“三個轉變”，近年來成功吸引到了越來越多的海外優(yōu)秀人才。還有，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化人才發(fā)展體制機制改革，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，加快“去行政化”“官本位”改革步伐，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。這項改革雖然很難，但必須攻堅突破，正如習近平總書記說的，“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的”。

綜合國力的競爭，關鍵是人才的競爭，人才競爭根本上又是制度的競爭。2016年5月，習近平總書記為我國人才制度建設作出重要指示，他說：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。”習總書記的重要指示，為深化人才發(fā)展體制機制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進一步提高人才工作治理能力和水平，明確了目標和方向。當前人才制度改革，首先要推進人才管理體制改革。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破：在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破；在加快轉變政府人才管理職能方面力求大的突破；在保障落實用人單位自主權方面力求大的突破；在加強人才管理法制建設方面力求大的突破。其次，要改革人才工作機制。應從人才培養(yǎng)、人才評價、人才流動、人才激勵、人才引進、投入保障六個方面把握改革重點。第三，重點解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題。二要著力解決人才評價中“三唯”（唯學歷、唯職稱、唯論文）問題。三要著力解決科研成果轉化難、收益難問題。

人才挖掘利用，關鍵是提高黨管人才水平

一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位。它的工作重點主要包括確定戰(zhàn)略理念、制定戰(zhàn)略目標、構建戰(zhàn)略體制、選擇戰(zhàn)略工具等幾個方面。但近幾年，黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動作不夠大，特別在體制機制改革方面突破不多，必須加快推進。

二是健全黨管人才的領導體制。黨管人才是人才工作的根本原則，也是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，現(xiàn)實中亟需完整準確地理解黨管人才原則，進一步解決三個誤區(qū)：認為黨管人才束縛了人才發(fā)展；把黨管人才簡單地等同組織部門抓人才；把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對立起來。要始終堅持正確的政治方向，加強黨對人才工作的統(tǒng)一領導，把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環(huán)節(jié)。此外，在黨管人才領導體制上，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一，組織部門與人社部門的定位問題。組織部門主要是戰(zhàn)略管理，人社部門主要是執(zhí)行管理；第二，組織部門與各個業(yè)務部門職能分工問題。在“三定”方案中明確業(yè)務部門職能，加強協(xié)調配合；第三，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關系問題。組織部門自身要在黨委領導下，適當加強人才工作部門力量，在當好參謀、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范引領上下功夫。

三是構建中國特色的人才法律法規(guī)體系。據我們調查，當前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題，有36.6%的人認為人才立法嚴重滯后。因此構建中國特色人才法律法規(guī)體系勢在必行。從世界范圍看，一些經濟發(fā)達國家之所以成為世界性的人才集聚地，其中一條重要的原因，就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系。人才立法具體可以從三方面入手：一要對以往所制定的人才政策法規(guī)進行全面梳理，及時清理一些已不合時宜的文件規(guī)定，在人才政策制定上做到和國際通行規(guī)則接軌；二要圍繞更好實施人才強國戰(zhàn)略的目標，全面規(guī)劃建設人才法律法規(guī)體系，形成分系統(tǒng)、多層次的法律法規(guī)制度框架，使人才工作的各項政策制度保持公開性、權威性和連續(xù)性；三要切實將人才法制環(huán)境建設作為“更好實施人才強國戰(zhàn)略”的重要內容。

四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機制?，F(xiàn)在，由于黨管人才的考核機制沒有很好的建立，在相當程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上，沒有很好的落實。堅持黨管人才原則，當務之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機制，從制度層面加以落實，當前可從兩個方面突破：一方面，改革黨政機關績效考核內容，把人才工作作為考核一把手政績重要指標。另一方面，建立責任追究制，造成人才大量流失應追究領導責任。某一部門、某一地區(qū)搞任人唯親、浪費人才、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴重失誤的，追究領導責任。

五是黨管人才原則要適應對外開放新趨勢。近幾年，習近平總書記一直強調，“當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩個方面的人才，也就是擇天下英才而用之”。這很值得我們深思。黨管人才，不僅立足于中國的國情和實際，而且要有更加寬闊的國際視野。人才戰(zhàn)略面臨外向化，是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現(xiàn)。這是確立國家人才競爭比較優(yōu)勢、建設世界人才強國的需要，也是學習應用先進的世界知識技術、進而不斷把整個對外開放提高到一個新水平的需要。

（作者為中國人才研究會學術委員會副主任，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員、博導）

【參考文獻】

①《習近平的人才觀：擇天下英才而用之》，人民網，2014年6月20日。

責編/宋睿宸 美編/李祥峰

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