【摘要】農(nóng)村基層干部是推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量，農(nóng)村基層干部作風(fēng)的規(guī)范，不僅關(guān)系到基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而且關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須積極完善相關(guān)制度、深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐、堅(jiān)持走群眾路線、加大監(jiān)督力度，推進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層干部 作風(fēng)建設(shè) 理論學(xué)習(xí) 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)面臨的問題

一是部分農(nóng)村基層干部觀念保守、缺乏創(chuàng)新，新農(nóng)村建設(shè)受阻。個別農(nóng)村基層干部墨守成規(guī)，帶著不求有功，但求無過的思想態(tài)度消極工作，而且缺乏創(chuàng)新精神，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維方式解決工作中遇到的新問題。在發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)村政務(wù)等問題上，缺乏深層次的思考，不敢突破固有思維模式，尤其是在面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化的新要求以及常見的征地拆遷、宅基地糾紛等復(fù)雜問題時，部分干部不能根據(jù)市場需求、政策法規(guī)靈活有效地開展工作、解決問題，這些都不利于新農(nóng)村建設(shè)。

二是部分農(nóng)村基層干部忽視理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，無法指導(dǎo)工作實(shí)踐，他們不懂得理論知識是對現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、發(fā)展和升華。有些農(nóng)村基層干部即使參加理論學(xué)習(xí)，也只是流于形式，根本沒有去深入鉆研理論知識，這就造成在現(xiàn)實(shí)工作中，當(dāng)面臨農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)過程中所出現(xiàn)的新問題與新情況時，他們無法用理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

三是部分農(nóng)村基層干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事效率低下。隨著農(nóng)村新一輪土地改革的不斷推進(jìn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的持續(xù)實(shí)行以及農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民面臨的最主要困難和矛盾將集中在生產(chǎn)經(jīng)營中，這就需要農(nóng)村基層干部給予支援。但是個別基層干部為人民服務(wù)意識淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，態(tài)度冷漠，習(xí)慣于發(fā)號施令，不為群眾解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，面對上訪群眾冷漠怠慢，等等。這已是當(dāng)前農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)中的突出問題。

四是部分農(nóng)村基層干部享樂主義盛行，鋪張浪費(fèi)明顯。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民致富和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)等重任。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層干部卻忘記了肩上的責(zé)任，思想作風(fēng)開始變得不正，享樂主義盛行，揮霍公款大吃大喝。甚至個別干部偏離群眾路線，以權(quán)謀私、貪污腐敗，逐漸偏離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的軌道。而農(nóng)村基層干部，作為對我黨農(nóng)村路線、政策、方針進(jìn)行貫徹執(zhí)行的最基礎(chǔ)力量，他們的這些不良風(fēng)氣將直接削弱黨和政府在人民群眾中的形象與威信。

農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題是諸多因素共同作用的結(jié)果

農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍有待提升，黨性修養(yǎng)欠缺。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體文化水平偏低，對共產(chǎn)主義信仰和社會主義價值觀的學(xué)習(xí)和理解不夠深刻，黨性修養(yǎng)相對不足，無法保證自己在思想與行動上嚴(yán)格、自覺地根據(jù)黨性原則開展工作，尤其欠缺自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善的精神，因此容易產(chǎn)生消極的工作態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，在面對權(quán)力、金錢時，也容易產(chǎn)生官僚主義、享樂主義等不良作風(fēng)，從而難以持續(xù)保持自身的政治本色。

不良社會風(fēng)氣熏染的結(jié)果。改革開放解放了思想，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也帶來了一些負(fù)面影響。隨著西方腐朽的思想價值觀不斷涌入，部分農(nóng)村基層干部受其影響，在生活上越來越注重物質(zhì)享受，逐漸丟棄了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。市場經(jīng)濟(jì)下的功利主義思想，也導(dǎo)致拜金主義橫行，部分農(nóng)村基層干部無視群眾利益，利用手中的權(quán)力獲取私利。

缺乏完善的農(nóng)村干部隊(duì)伍管理制度。制度建設(shè)不足是造成農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題的最直接原因。首先，缺乏嚴(yán)格的選聘流程。雖然，我國在不斷對干部人事制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，在多地推廣更為民主化的“公推直選”選聘制度，并取得了積極成效，但目前，在對農(nóng)村基層干部的選聘上仍有不正之風(fēng)，一些干部靠搞關(guān)系和搞政績工程上位，而那些務(wù)實(shí)、勤奮、謀發(fā)展的人才卻沒有得到重用，這嚴(yán)重敗壞了農(nóng)村基層工作風(fēng)氣。其次，教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。當(dāng)前在對基層干部的理論知識教學(xué)培訓(xùn)上，教學(xué)內(nèi)容太泛化，無論是思政教育、政策法規(guī)，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識，都過于空談理論而不太注重貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，致使很多農(nóng)村基層干部輕視理論的作用。再次，監(jiān)管機(jī)制不完善。當(dāng)前農(nóng)村基層干部的監(jiān)管機(jī)制尚有漏洞，無法對基層干部實(shí)行全方位的監(jiān)管，一般發(fā)現(xiàn)某位基層干部作風(fēng)有問題幾乎采取的是大事化小，小事化了的處理方式，而且對于領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的作風(fēng)問題，下級干部多數(shù)都不敢發(fā)聲，盡管還有新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等多樣化監(jiān)管渠道，不過這些渠道因?yàn)闇贤?、配合不暢，沒有形成層次化和全方位化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

改善農(nóng)村基層干部作風(fēng)需多措并舉

完善相關(guān)制度，為基層干部作風(fēng)規(guī)范提供基礎(chǔ)保障。首先，不斷完善落實(shí)民主集中制，促進(jìn)決策的制度化、科學(xué)化、民主化，從而有效杜絕官僚風(fēng)氣和權(quán)力過于集中導(dǎo)致的腐敗行為。其次，不斷完善基層干部選聘制度，干部選聘上必須多采納群眾意見，選聘過程通過“公推直選、競爭擇優(yōu)”方式做到民主化、公開化，尤其要注意的是必須把作風(fēng)考核作為首要的選聘標(biāo)準(zhǔn)。最后，在選聘范圍上，要注重選拔年輕有為、干勁十足、文化知識水平和政治覺悟高的大學(xué)生，確保選拔出優(yōu)質(zhì)的基層干部。

深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐，建立長效的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)教學(xué)方式上，要打造多樣化的培訓(xùn)機(jī)制，可以通過論壇講座、黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等多樣化學(xué)習(xí)方式來對農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)；在教學(xué)內(nèi)容上，經(jīng)常開展專題知識講座，向農(nóng)村基層干部強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)的重要性，并要多聯(lián)系實(shí)際，尤其是多結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中常見的典型事例和問題展開。此外，還必須加強(qiáng)基層干部思想政治教育，提升他們的黨性修養(yǎng)，使其時刻謹(jǐn)記“為人民服務(wù)”的宗旨；在教學(xué)方法上，教師要打破僵化的填鴨式教學(xué)方式，要通過開放式、啟發(fā)式、研討式的教學(xué)方法激發(fā)基層干部的學(xué)習(xí)積極性和主動性。要不斷創(chuàng)新教學(xué)手段，并根據(jù)實(shí)際需要多傳授法律法規(guī)知識、新農(nóng)村建設(shè)知識、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)知識等視頻教學(xué)內(nèi)容，以滿足農(nóng)村基層干部的個性化學(xué)習(xí)需求，提升他們的綜合素質(zhì)。

堅(jiān)定不移地走群眾路線，樹立良好的農(nóng)村干部形象。一方面，農(nóng)村基層干部必須要有群眾意識。在基層開展工作的時候，必須要嚴(yán)格律己，虛心向農(nóng)村群眾求教，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，要心系農(nóng)村群眾，培養(yǎng)對農(nóng)村群眾的深厚情感，多做保障和改善民生的實(shí)事好事，為群眾解決實(shí)際問題，只有這樣才能深受農(nóng)村群眾的歡迎與擁戴。

加大監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新作風(fēng)監(jiān)管內(nèi)容及形式。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層干部作風(fēng)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，從政治素質(zhì)、群眾評價、工作能力等諸多方面對農(nóng)村基層干部作風(fēng)進(jìn)行考核，對于違法亂紀(jì)人員必須嚴(yán)懲，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔作風(fēng)優(yōu)秀的干部。二要落實(shí)村民的監(jiān)督權(quán)。通過公開村務(wù)、對村民監(jiān)督委員會的生成和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行深層次的改革來落實(shí)村民的監(jiān)督權(quán)。在村務(wù)公開中，尤其要提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶助政策和下發(fā)資金分配使用情況的透明度，在村民監(jiān)督委員會的改革中，不斷提升其生成和運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)性、民主性，提高村民監(jiān)督方式的可執(zhí)行性。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)廉政研究中心副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①程紀(jì)龍：《將黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到村級“細(xì)胞”——加強(qiáng)監(jiān)督工作解決村干部突出問題的思考》，《理論視野》，2014年第12期。

②俞貴麟：《深入基層 扎根群眾 切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)》，《求是》，2012年第8期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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