【摘要】江蘇省海安縣委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu),對(duì)全縣10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)基層黨建群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng),并把其作為全縣基層黨建綜合評(píng)價(jià)體系中的重要一環(huán)。“第三方滿意度測(cè)評(píng)”既檢驗(yàn)了基層黨建工作的成效,也實(shí)現(xiàn)了以滿意度測(cè)評(píng)倒逼基層黨組織服務(wù)功能提升,增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨建工作的獲得感。
【關(guān)鍵詞】基層黨建 群眾滿意度 群眾路線
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新時(shí)期黨建工作的需求:“第三方滿意度測(cè)評(píng)”的產(chǎn)生背景
江蘇省海安縣是革命老區(qū)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代,人民群眾英勇支前,作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn),書寫了黨和人民群眾魚水情深的動(dòng)人篇章。近年來(lái),隨著改革步伐的加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,老百姓的生活越來(lái)越好,但黨群干群關(guān)系卻有了一定程度的疏離。究其根本,問(wèn)題出在工作導(dǎo)向上。少數(shù)黨員干部開展工作“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”,一味地追求考核指標(biāo)上的硬實(shí)績(jī),忽視了群眾滿意度這一軟指標(biāo)。一些基層黨組織錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建工作就是墻上掛幾塊展板、桌上放幾本臺(tái)賬、包裝幾個(gè)特色案例,而忽視了群眾滿意這一核心要素。黨建工作好不好,群眾說(shuō)了算,黨建工作的核心和靈魂應(yīng)該是更好地服務(wù)人民群眾,以群眾的評(píng)判來(lái)檢驗(yàn)工作成效。
基層黨建群眾滿意度測(cè)評(píng)算不上新鮮話題,但大部分單位和地區(qū)采用的做法都是召集相關(guān)測(cè)評(píng)對(duì)象當(dāng)面填寫測(cè)評(píng)表,這樣可能會(huì)出現(xiàn)滿意度數(shù)據(jù)被人為抬高的現(xiàn)象,得出的調(diào)查數(shù)據(jù)往往和實(shí)際情況有較大距離。一些地方在測(cè)評(píng)的過(guò)程中甚至“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”,在參與測(cè)評(píng)對(duì)象的選擇上,有針對(duì)性地選擇比較“聽話”的群眾進(jìn)行測(cè)評(píng),違背了開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的初衷,也容易在群眾中造成負(fù)面影響。在長(zhǎng)期實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)黨員干部組織的測(cè)評(píng)時(shí),一些群眾出于方方面面的顧忌,總會(huì)有意識(shí)地回避問(wèn)題和矛盾,導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果不能全面反映基層真實(shí)情況,群眾滿意導(dǎo)向作用發(fā)揮并不明顯。因此,海安選擇委托第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu),以電話隨機(jī)抽樣調(diào)查的形式,對(duì)基層黨建工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),查找黨建工作“短板”。
黨建好不好,群眾來(lái)評(píng)判:海安開展第三方滿意度測(cè)評(píng)的生動(dòng)實(shí)踐
基層黨組織是黨的執(zhí)政根基,是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”,也是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”?;鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最直接,也最為密切,基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng),基層黨員好不好,老百姓心中有桿秤。
2016年年初,海安縣委提前向各基層黨組織釋放信號(hào),提出將在原有黨建綜合考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)黨建工作進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng),并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨建考核的重要依據(jù)。在組織開展“月度觀摩+季度巡查”黨建查評(píng)時(shí),圍繞群眾滿意導(dǎo)向,組織部現(xiàn)場(chǎng)對(duì)基層支部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全縣村黨組織書記培訓(xùn)班上,邀請(qǐng)基層黨建專家對(duì)提升群眾滿意度進(jìn)行專題輔導(dǎo),確保工作的針對(duì)性和可操作性。12月份,海安在南通率先邀請(qǐng)第三方社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu),對(duì)全縣10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的基層黨建進(jìn)行了一次滿意度測(cè)評(píng)。本著“簡(jiǎn)單易答、貼近實(shí)際、便于統(tǒng)計(jì)”的原則,結(jié)合黨建工作要求和基層群眾需求,圍繞村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、分工村組干部熟悉程度等9個(gè)方面內(nèi)容,共設(shè)置14個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo),根據(jù)權(quán)重將指標(biāo)量化為百分制分?jǐn)?shù)。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)縣委組織部向其提供全縣共產(chǎn)黨員戶和村(居)民的電話號(hào)碼,采用簡(jiǎn)單隨機(jī)的抽取方法,每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)抽取100戶黨員戶和200戶群眾戶樣本,成功獲得3000個(gè)有效樣本,每個(gè)樣本通話都有錄音記錄,隨時(shí)接受核實(shí)和印證,確保真實(shí)反映基層黨建工作實(shí)情。通過(guò)群眾的聲音,用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話,縣委將第三方滿意度測(cè)評(píng)得分折算成10%納入黨建考核,但正是這10%拉開了考核差距。
通過(guò)真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,各基層黨組織緊緊圍繞群眾期待,真實(shí)回應(yīng)群眾訴求、真情順應(yīng)群眾期盼,認(rèn)真梳理分析滿意度測(cè)評(píng)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題,分別列出問(wèn)題清單,制定整改方案,著力補(bǔ)齊問(wèn)題短板。一些區(qū)鎮(zhèn)注重總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法,不斷做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。在2017年的黨建考核中,縣委將群眾滿意度占比提高到20%,通過(guò)考核推動(dòng),引領(lǐng)基層黨組織尊重群眾意愿,落實(shí)黨建責(zé)任。從實(shí)際效果看,第三方滿意度測(cè)評(píng)有效倒逼基層黨建圍繞群眾滿意進(jìn)行創(chuàng)新,并逐步由“倒逼”走向“主動(dòng)”,各基層黨委圍繞群眾是否滿意,通過(guò)黨建工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化,真正讓黨建工作由看不見摸不著的“虛功”,轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意的實(shí)績(jī)。
群眾滿意度是黨建工作的試金石:第三方滿意度測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)啟示
要始終把人民群眾放在心中最高的位置。黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái),海安通過(guò)開展“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”、黨群議事會(huì)、功能型黨小組建設(shè)等一系列創(chuàng)新舉措,有效激發(fā)了基層黨建的生機(jī)與活力,也得到了基層廣大黨員群眾的認(rèn)可。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出,正是因?yàn)楦骰鶎狱h組織始終把群眾放在心中最高的位置,黨員群眾對(duì)村“兩委”班子的滿意率達(dá)到93.2%,對(duì)黨組織作用發(fā)揮的滿意率達(dá)到89.7%。但是我們也要清醒地意識(shí)到,少數(shù)黨員干部與人民群眾的感情淡漠了、距離變遠(yuǎn)了,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧及群眾感受,要求群眾利益為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路,有的甚至與民爭(zhēng)利,侵害群眾利益。如果對(duì)這些行為不加以制止,將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。唯有真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)回應(yīng)群眾訴求、真情順應(yīng)群眾期盼,及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,我們的工作才能真正破解基層基礎(chǔ)薄弱的難題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
要堅(jiān)持拜人民群眾為師。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體,他們中間蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量。這次群眾滿意度測(cè)評(píng)中,我們收集到了很多基層百姓的建議意見,真切體會(huì)到人民群眾的智慧和現(xiàn)實(shí)需求。有的基層黨組織對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)偏差,習(xí)慣于閉門造車,不到基層開展調(diào)研,問(wèn)需問(wèn)計(jì)于百姓;有的一廂情愿,認(rèn)為自己的出發(fā)點(diǎn)是為老百姓著想,維護(hù)的是百姓利益,但因與群眾的實(shí)際需求不一致甚至背道而馳,反而造成負(fù)面影響。群眾滿意與否是黨建工作的晴雨表、溫度計(jì)。海安開發(fā)區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人每月參加一個(gè)村的黨日活動(dòng),聽取群眾真實(shí)訴求并切實(shí)解決難題,在加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)方面每季開展?jié)M意度自測(cè),這些舉措有效掌握了工作的主動(dòng)權(quán),也贏得了黨員群眾的認(rèn)可和好評(píng)。海安縣白甸鎮(zhèn)是群眾事務(wù)黨員干部代理的發(fā)源地,該鎮(zhèn)多年持之以恒推進(jìn)這項(xiàng)工作,創(chuàng)新工作方式方法,真正拜群眾為師,廣泛聽取群眾意見,在這次滿意度測(cè)評(píng)中,得到群眾極高的評(píng)價(jià)。歷史和實(shí)踐證明,只有拜人民群眾為師,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,才能保證黨的路線、方針和政策體現(xiàn)人民群眾的意愿,符合人民群眾的需求。
群眾滿意度彰顯黨建工作嚴(yán)實(shí)之功。定期開展黨建工作滿意度測(cè)評(píng),既保障了黨員群眾對(duì)基層工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),拓寬了群眾利益表達(dá)渠道,又可以讓基層黨組織及時(shí)了解和掌握基層群眾的愿望和要求,增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任感和認(rèn)同度。群眾滿意度考核測(cè)評(píng)模式對(duì)基層黨建工作開展也是一種更高的要求和挑戰(zhàn),更能彰顯其真功。與經(jīng)濟(jì)工作相比,黨建工作更多涉及到意識(shí)形態(tài)層面,這些工作看似抽象、虛空,但“虛功”更要實(shí)做,要通過(guò)具體的方式和手段,把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效的最高標(biāo)準(zhǔn),使之成為一項(xiàng)看得見、摸得著、有成效的“實(shí)功”。要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀,樹立融合發(fā)展的理念,把黨的建設(shè)與中心工作“揉”在一起抓,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,使黨建工作更有吸引力和說(shuō)服力,讓黨群干群關(guān)系更為密切。
(作者為江蘇省南通市副市長(zhǎng)、中共海安縣委書記)
責(zé)編/周素麗 美編/王夢(mèng)雅
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