【摘要】誣告行為對于正常的政治生態(tài)造成嚴重破壞，要杜絕誣告可從三方面入手。首先，對于誣告受害者要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護機制，支持和鼓勵誣告受害者主動維權(quán)。其次，對誣告陷害者要依照黨紀國法給予嚴懲，讓其自食其果。最后，要教育引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾增強遵紀守法的意識，從源頭上預(yù)防和減少誣告陷害行為的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】誣告者 誣告受害者 監(jiān)督權(quán)

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

十八大以來，黨中央大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了顯著的成效。但與此同時，一些居心叵測者為了個人和小集團私利，拋棄道德規(guī)范，無視黨紀國法，惡意濫用憲法保障的公民監(jiān)督權(quán)和黨內(nèi)法規(guī)賦予的黨員權(quán)利，對于影響其不當(dāng)利益的個人和組織進行誣告陷害。誣告與一個地方的政治生態(tài)相關(guān)，而且呈現(xiàn)惡性循環(huán)的效應(yīng)，政治生態(tài)越糟糕的地方誣告之風(fēng)越盛；而誣告之風(fēng)越盛，又使當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)更加惡化。誣告行為對于正常的政治生態(tài)造成嚴重破壞，所以必須從黨紀國法的高度來認識和處理這一問題。

對于誣告受害者，要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護機制

誣告現(xiàn)象史不絕書，而誣告的受害者通常都是能力或品行出眾之人，“天下唯庸人無咎無譽”，“事修而謗興，德高而毀來”。“饞言可畏”，屈原、岳飛、于謙皆蒙冤而死。總結(jié)歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，為使有能力愿意為國家社會貢獻才能者不致于蒙冤受屈，就要建立相應(yīng)的保護機制，這也是杜絕誣告現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。

首先是要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護機制。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名”。對查無實據(jù)或輕微違紀但不夠追究紀律責(zé)任的問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當(dāng)方式，及時澄清事實，消除負面影響。黨政組織必須為受到誣告的個人和單位澄清是非，恢復(fù)名譽，還受害者清白。公權(quán)力機關(guān)的及時發(fā)聲，對那些“被潑臟水者”就是最好的保護。

其次，要以人性化和制度化的方式對所受誣告者給予彌補。為減少乃至杜絕誣告現(xiàn)象的發(fā)生，在查實后，應(yīng)該對誣告對象在職位晉升、經(jīng)濟收入、社會聲譽和其它方面因誣告而遭受的損失進行評估，然后給予不同形式的補償。在可以量化的補償中，誣告者必須承擔(dān)主要份額。

再次，對受誣告者的個人前途負責(zé)。以往有的干部受到舉報后，有些地方領(lǐng)導(dǎo)部門由于缺乏擔(dān)當(dāng)精神，慣常的處理方式是先“暫存”，把被舉報人“掛起來”，對舉報事項模糊處理，甚至“寧可信其有，不可信其無”，人選先撤下來放一放。這種做法實際上是對誣告行為變相的縱容鼓勵，由此而助長了誣告之風(fēng)的蔓延。因此，為遏阻誣告風(fēng)氣，應(yīng)該明確要求相關(guān)部門對于在選拔任用干部考察期間接到的舉報，應(yīng)在考察工作任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。紀檢機關(guān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對于問題要明確表態(tài)，沒有發(fā)現(xiàn)問題就說目前沒發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在需要提拔的該提就提。甚至可以考慮研究制定相關(guān)規(guī)定，在提拔公示或換屆選舉前若干日期內(nèi)，除涉及極其重大且需緊急處理的個別事項外，對于擬提拔對象或換屆選舉當(dāng)事人的揭發(fā)檢舉，暫不受理，以此遏阻誣告行為的發(fā)生。

最后，應(yīng)該支持和鼓勵受誣告者主動維權(quán)。除了黨和國家相關(guān)部門要嚴懲誣告者之外，遭誣告者也應(yīng)積極保護自己的權(quán)利。作為受害者，受誣告者一般心情復(fù)雜，通常是既痛恨誣告者，但又希望能盡早息事寧人。被誣告者通常不會主動追究誣告者的責(zé)任，這必然導(dǎo)致誣告者更加有恃無恐。所以，被誣告者應(yīng)樹立強烈的權(quán)利意識和法律意識。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要做好學(xué)法、用法的模范，拿起法律武器維權(quán)。而以所謂的“胸懷”縱容誣告行為，只會進一步敗壞政治生態(tài)。

對于誣告者，按黨紀政紀條規(guī)嚴肅追究責(zé)任

當(dāng)前，我國在打擊誣告方面既有黨紀又有國法。誣告之所以在有些地方、有些時候能大行其道，就是因為誣告成本低，見效快。誣告者幾乎不用承擔(dān)相應(yīng)后果，有的誣告者即使受到了處罰，但因過于輕微的懲戒完全起不到警示作用。因此，對誣告陷害者必須給以應(yīng)有的打擊和懲處。

準確認定誣告陷害行為。這就要對誣告、錯告和舉報失實進行區(qū)別，還要對誣告陷害違紀行為與誣告陷害罪進行區(qū)別。由于社會行為和社會現(xiàn)象的復(fù)雜性，區(qū)別誣告、錯告和舉報失實難度比較大，尤其是在認定是否誣告這一核心問題上，往往難以把握。而誣告陷害罪與非罪之間的界限也較難以區(qū)分。這就要求紀檢政法部門的工作人員本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，準確把握黨紀和法律的尺度，通過細心艱苦的工作準確地認定誣告陷害行為。

在準確認定誣告陷害行為后，按黨紀政紀條規(guī)嚴肅追究責(zé)任。黨章是共產(chǎn)黨員的行為規(guī)范和行動指南，而誣告行為是被黨章嚴厲禁止的。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，對構(gòu)成誣告陷害的黨員干部，黨組織應(yīng)采取誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等7種責(zé)任追究方式。經(jīng)勸阻、批評或教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或制止。對于非黨人士有誣告陷害行為者的懲處，參照黨員干部的相應(yīng)辦法進行政紀處理。

運用法律武器懲處誣告者。誣告陷害他人的行為不僅違反黨紀政紀，嚴重的還觸犯國家法律。黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)要與國家司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，對于涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理，對于違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，對于對通過誣告陷害獲得的不當(dāng)利益，予以取消、撤銷、收繳或者宣布無效。只有將懲處措施細化，才能將誣告者繩之以法。

對于普通黨員和社會大眾，倡導(dǎo)正確行使民主監(jiān)督權(quán)力

對于普通黨員和社會大眾，要通過加強法紀教育、強化黨性觀念、開展警示教育、加大宣傳力度等措施，對誣告行為進行積極預(yù)防。要教育引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾增強遵紀守法的意識，從源頭上預(yù)防和減少誣告陷害行為的發(fā)生。各級黨組織要不斷加強對公職人員特別是黨員干部的黨性和道德教育，堅持以嚴的教育、嚴的紀律、嚴的制度、嚴的監(jiān)督，從嚴管理和監(jiān)督干部，引導(dǎo)黨員干部加強黨性鍛煉、自覺抵制歪風(fēng)邪氣。特別是要教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，以健康平和的心態(tài)看待和處理問題，公正客觀地評人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，始終相信組織、顧全大局、遵守紀律。要加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部自覺在思想上劃紅線、行為上明界限、行動上知底線，做政治上的明白人，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

與此同時，還要大力提倡通過正常渠道實名逐級反映他人的問題，倡導(dǎo)正確行使民主監(jiān)督權(quán)力，尤其是要增強黨員干部依紀依規(guī)行使權(quán)利、表達意見的意識。黨員干部在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及在換屆期間進行人事問題反映時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。那種發(fā)泄私憤、憑空捏造事實，誣告陷害他人的行為，害人害己，終將受到黨紀國法的嚴懲。

黨委(黨組)對預(yù)防和查處誣告陷害活動負主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)切實履行好教育、管理和監(jiān)督職責(zé)，對連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害行為，以及預(yù)防和查處誣告陷害工作不到位的，要追究黨委(黨組)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要大力弘揚新風(fēng)正氣，營造良好的政治生態(tài)。

（作者為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻】

①《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉》，新華網(wǎng)，2015年10月22日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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