【摘要】誣告就是故意捏造事實(shí)陷害他人，誣告在給被誣告者帶來(lái)傷害的同時(shí)，還擾亂了司法秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因而歷來(lái)受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。“誣告反坐”是中國(guó)古代懲處誣告行為的一個(gè)基本原則，其建立在重刑思想的基礎(chǔ)上，帶有非常明顯的震懾目的。“誣告反坐”所指向的“報(bào)復(fù)主義”的法治倫理，在現(xiàn)代監(jiān)察與反腐活動(dòng)中值得警惕。

【關(guān)鍵詞】古代誣告 監(jiān)察 反坐 【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

誣告，即“告人不以其實(shí)”，作為一種古老的社會(huì)現(xiàn)象，由來(lái)已久。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展形成國(guó)家以后，產(chǎn)生了法律和訴訟活動(dòng)，隨之就出現(xiàn)了誣告現(xiàn)象。在中國(guó)古代司法和監(jiān)察活動(dòng)中，誣告是指故意捏造事實(shí)陷害他人，《周禮》中已有“邦誣”的記載，表明誣告行為早在周時(shí)就被古人所重視。翻開(kāi)二十四史，誣告的事例比比皆是，誣告與反誣告構(gòu)成了中國(guó)古代監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容，科學(xué)、理性地看待和處理誣告問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范國(guó)家監(jiān)察活動(dòng)和構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)察機(jī)制具有一定借鑒意義。

“風(fēng)聞言事”監(jiān)察方式中的誣告與反誣

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，統(tǒng)治者為了有效運(yùn)用權(quán)力，控制國(guó)家和社會(huì)，建立了龐大的官僚機(jī)構(gòu)和官僚隊(duì)伍。為了使官吏忠君報(bào)國(guó)、勤政治事，歷代實(shí)行了嚴(yán)密的監(jiān)察制度和多樣化的監(jiān)察方式。秦漢時(shí)期，監(jiān)督彈劾制度初步建立，專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)模擴(kuò)大，作為君主耳目之司的監(jiān)察官地位顯赫，檢舉彈劾職權(quán)大為擴(kuò)張，誣告之事也隨之增多。最典型的就是漢武帝時(shí)期的“巫蠱之禍”，漢武帝晚年多病，江充指使巫師欺騙武帝說(shuō)皇宮之中有蠱氣，并在太子劉據(jù)宮中掘出桐木人偶，以此陷害太子謀反。武帝命令丞相劉屈牦領(lǐng)兵平亂，與太子部眾在長(zhǎng)安混戰(zhàn)五日，太子兵敗逃至湖縣懸梁自盡，皇后衛(wèi)子夫亦受牽連而自殺，造成極大的宮廷動(dòng)蕩。

歷代不斷嚴(yán)密和完善的監(jiān)察機(jī)制，在保障官僚體系正常運(yùn)行的同時(shí)，也使誣告現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。東漢時(shí)期，因誹謗而治罪者仍不乏見(jiàn)，漢刑法中列有“誣罔”“教人誣告”等罪名，并加重了對(duì)誣告罪的懲罰。到了魏晉南北朝時(shí)期，國(guó)家賦予監(jiān)察官“風(fēng)聞奏事”的職權(quán)，此后歷經(jīng)唐、宋、元、明、清各代，御史“風(fēng)聞言事”的監(jiān)察傳統(tǒng)一直沿襲下來(lái)，并逐步得到豐富和完善。為防止監(jiān)察活動(dòng)中的誣告行為，唐朝建立了一套比較嚴(yán)密的制度，對(duì)“風(fēng)聞言事”進(jìn)行規(guī)范和限制。宋代“風(fēng)聞言事”更加普遍，上書(shū)言事不管信息來(lái)源和真實(shí)性，國(guó)家監(jiān)察力量形成了一個(gè)上下內(nèi)外的風(fēng)聞網(wǎng)絡(luò)，誣告之事此起彼伏。例如宋高宗時(shí)，宰相秦檜指使諫官詆毀反對(duì)議和的宰相趙鼎，趙鼎被貶官；又下令臺(tái)臣誣告抗金將領(lǐng)張浚謀反，以“莫須有”的罪名誣陷民族英雄岳飛，將其父子殺害,堪稱(chēng)歷史上最典型的誣陷罪犯。

古代監(jiān)察法制的不斷完善，其中的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)“風(fēng)聞言事”的監(jiān)察方式進(jìn)行合理把握和界定。如明代《憲綱》規(guī)定御史挾私報(bào)復(fù)、彈劾不實(shí)均須抵罪；清朝康熙和雍正等皇帝都曾下令禁止“風(fēng)聞言事”，挾嫌報(bào)復(fù)之事雖然大大減少，但同時(shí)也限制了諫官揭露貪腐的積極性。盡管后來(lái)對(duì)這一規(guī)定有所匡正，但如何處理反貪彈劾與誣告報(bào)復(fù)之間的關(guān)系，始終是一個(gè)不易平衡的問(wèn)題。

“誣告反坐”刑法原則在監(jiān)察活動(dòng)中的效果

在中國(guó)古代司法和監(jiān)察活動(dòng)中，早在先秦時(shí)期就有關(guān)于誣告罪的一些記載，直至明、清時(shí)期，歷代都有關(guān)于誣告罪的詳細(xì)規(guī)定。與誣告密切相關(guān)的詞是“反坐”，即采用“以其人之道還治其人之身”的方式，以所誣告之罪加于誣告者之身。“誣告反坐”是中國(guó)古代懲處誣告罪的一個(gè)基本原則，其中有關(guān)誣告罪，稱(chēng)為誣、誣人、告不審，就是指憑空誣陷或者控告不實(shí)，均需要承擔(dān)反坐的刑事責(zé)任。官僚體系作為國(guó)家機(jī)器的制度基礎(chǔ)，吏治狀態(tài)又關(guān)系到國(guó)家的治亂興衰，先秦時(shí)期韓非所說(shuō)的“明主治吏不治民”，被統(tǒng)治者奉為不易的準(zhǔn)則，形成了古代以法治官的監(jiān)察傳統(tǒng)。也正是對(duì)官吏的嚴(yán)密監(jiān)督和控制，孳生了誣告行為，造成冤假錯(cuò)案。

秦統(tǒng)一之后，在法家“罰當(dāng)其罪”思想的指導(dǎo)下，正式確立了“誣告反坐”的刑法原則。早在商鞅變法時(shí)期，由于獎(jiǎng)勵(lì)告奸、告奸者與斬?cái)呈淄p，使告奸之風(fēng)大行其道。為防止因告奸而產(chǎn)生誣陷導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，就必須嚴(yán)懲誣告。統(tǒng)治者通過(guò)監(jiān)察機(jī)制監(jiān)控各級(jí)官員，限制甚至嚴(yán)懲誣告行為，以達(dá)到“省刑息誣”的目的，“誣告反坐”恰恰體現(xiàn)了這一思想。漢代繼承了秦代的思想言論罪并有所發(fā)展，除了誹謗、誣罔、詆欺等罪外，還有誹謗妖言罪、非所宜言罪等。如漢宣帝時(shí)，長(zhǎng)沙剌王劉建德教人誣告與他有積怨的內(nèi)史，反而被削去八個(gè)縣的封地，并罷免了中尉官銜。對(duì)誣告行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，極大地加強(qiáng)了國(guó)家的監(jiān)察效果。

“誣告反坐”在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，唐初締造法治秩序的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)百官依律理政，御史依律察吏，進(jìn)行司法監(jiān)察。唐玄宗開(kāi)元年間制定的《六察法》，不僅使御史出巡有章可循，而且對(duì)位卑權(quán)重的御史進(jìn)行法律約束，以防止其濫用監(jiān)察權(quán)。為了確保御史所告之事的真實(shí)性，《唐律疏議》還規(guī)定，告人罪時(shí)都必須注明年月，指陳實(shí)事，不得稱(chēng)疑；投匿名書(shū)告人罪，要被流放二千里，“誣告者反坐”。宋代對(duì)“誣告反坐”有詳細(xì)規(guī)定，所有法定刑種都適用于對(duì)誣告的制裁，并可以參照所誣陷的罪行量刑，使誣告者不敢輕易妄告，從而為防范誣告行為、規(guī)范監(jiān)察活動(dòng)提供了一條途徑。

“報(bào)復(fù)主義”反誣手段在監(jiān)察實(shí)踐中的影響

任何國(guó)家適用刑罰，都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的。統(tǒng)治階級(jí)對(duì)誣告行為的態(tài)度，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政治統(tǒng)治需要有著密切的聯(lián)系。在專(zhuān)制統(tǒng)治時(shí)代，誣告尤其是誣告他人謀反或叛逆，往往會(huì)造成統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的信任危機(jī)，擾亂統(tǒng)治秩序，甚至導(dǎo)致內(nèi)訌和殺戮，動(dòng)搖政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，所以歷代律法在嚴(yán)格監(jiān)督控制各級(jí)官員的同時(shí)，都明令禁止誣告行為。

封建國(guó)家對(duì)“誣告反坐”的嚴(yán)厲處罰，就是建立在“懲辦主義”和“威脅主義”的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)出鮮明的“報(bào)復(fù)主義”特點(diǎn)。因此，從秦漢至明清，歷朝歷代總是把誣告陷害作為維持政治統(tǒng)治和恐嚇排斥異己的重要手段。

從嚴(yán)格的法律意義來(lái)說(shuō)，“誣告反坐”與“誣告應(yīng)罰”不是一回事，將二者混為一談就會(huì)造成混亂。誣告具有極大的破壞性作用，可以對(duì)政治統(tǒng)治造成沖擊，誣告應(yīng)罰自不待言。但“誣告反坐”則是建立在重刑思想的基礎(chǔ)上，帶有“報(bào)復(fù)主義”色彩和震懾目的。這種震懾雖然在一定程度上能防范誣告產(chǎn)生，卻不能根除誣告現(xiàn)象，并極有可能因誣告而釀成冤假錯(cuò)案。如果被誣告者得不到法律的保護(hù)，正義就得不到伸張；如果誣告者得不到法律的懲罰，司法公正就難以保證，這都能導(dǎo)致誣告之風(fēng)愈演愈烈。

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)后期，尤其是到了明清時(shí)期，帶有“報(bào)復(fù)主義”色彩的“誣告反坐”原則得到了進(jìn)一步貫徹，這主要體現(xiàn)為對(duì)“誣告反坐”的規(guī)定在前代基礎(chǔ)上“加等”，將這一制度改為“誣告反坐加等”。這是適應(yīng)封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度不斷強(qiáng)化的需要而產(chǎn)生的，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、解決司法冤濫發(fā)揮了積極作用?！洞竺髀伞肪鸵?guī)定對(duì)監(jiān)察官誣告或者“挾私彈事者”要進(jìn)行懲處，明成祖永樂(lè)年間，又從穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的出發(fā)，專(zhuān)門(mén)制定《誣告法》，將“所誣重者從重論”作為嚴(yán)懲誣告的總原則。到了清朝，誣告波及思想文化領(lǐng)域，法律規(guī)定謠言、歌曲、俚語(yǔ)也可以當(dāng)作誣人的把柄，誣告行為甚至到了捕風(fēng)捉影的程度，鉗制了思想文化的發(fā)展。

中國(guó)古代建立了一套嚴(yán)密的監(jiān)察法制體系，誣告與反誣是司法和監(jiān)察實(shí)踐中的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握和處理誣告問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范監(jiān)察官管理、激發(fā)監(jiān)察官積極性、保障監(jiān)察機(jī)制“懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清”的效果具有重要意義。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國(guó)政法大學(xué)博士生朱建磊對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垥x藩：《中國(guó)法制文明的演進(jìn)》，北京：法律出版社，2010年。

②邱永明：《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》，上海：上海人民出版社，2006年。

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰

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