【摘要】中國已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會，這對政府治理產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。面對快速傳播的數(shù)據(jù)信息、突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)新興事物等，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，適時更新治理觀念，優(yōu)化治理方式，提升治理能力，采用互動式的電子政務(wù)模式，為群眾提供更加科學(xué)、便利、高效的社會服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會  政府治理  開放性  公共空間    【中圖分類號】D63    【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前中國已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。對網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理已成為當(dāng)前我國社會治理體系中的重要部分，決定了整個國家治理體系現(xiàn)代化的有效性和完整性。網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展加大了政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度，從而對政府治理能力提出了新要求。政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中，針對日益拓寬的網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)容，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變治理理念、治理方式，并不斷地提高自身的網(wǎng)絡(luò)社會治理能力。

網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展對我國社會治理提出新要求和新挑戰(zhàn)

首先，我國政府亟須提升社會治理的信息化和科學(xué)化水平。信息技術(shù)的發(fā)展為政府收集數(shù)據(jù)、掌握社會的發(fā)展動態(tài)提供了更多的便利和可能性。政府在利用這些數(shù)據(jù)的同時，也必須要面對網(wǎng)絡(luò)社會中存在的一些問題。例如，信息數(shù)據(jù)的真?zhèn)坞y辨、網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，等等。對此，政府在社會治理中，亟須提升甄別判斷能力，科學(xué)地利用信息數(shù)據(jù)，使得政府的決策更加科學(xué)和全面。面對數(shù)據(jù)爆炸式的增長，如何在海量的數(shù)據(jù)中快速、有效地提取對政府治理有用的信息，并通過專業(yè)的分析，來判斷數(shù)據(jù)的真假和蘊含在數(shù)據(jù)中的價值，考驗著政府對數(shù)據(jù)的掌控和綜合利用能力。同時，這也對政府的決策能力和反應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的真實性以及政府對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的態(tài)度和使用，都在無形中決定著網(wǎng)絡(luò)社會中政府治理的有效性和質(zhì)量。另外，在數(shù)據(jù)收集和使用中，數(shù)據(jù)真實性主要取決于人對數(shù)據(jù)的設(shè)定，這需要政府在社會治理中進行合理的引導(dǎo)，采取一定的措施來遏制虛假數(shù)據(jù)的快速傳播，減少其對社會造成的負(fù)面影響。

其次，社會治理內(nèi)容的擴展要求政府適時轉(zhuǎn)變治理方式。網(wǎng)絡(luò)輿論的突發(fā)性和不可預(yù)測性增加了社會治理的難度，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中，非常容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”和“群體極化”效應(yīng)。這使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播過程表現(xiàn)出其獨有的特征，極大地增強了網(wǎng)絡(luò)輿情形成的突發(fā)性和不可預(yù)測性等特征。在傳統(tǒng)的社會治理中，決策和治理的主要路徑是在社會調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上提出議題，形成議案后經(jīng)過相關(guān)會議討論，并通過民主商討和分析后制定決策。政府在社會治理中扮演著社會活動最大的行為人和活動者的角色。在這一過程中，政府通過既有的程序和手段對社會進行管理和治理，能夠充分考慮到社會各方面的因素以及平衡社會各方面的利益，維護社會整體的穩(wěn)定、和諧。但是新時期政府的治理行為需要應(yīng)時而變，在轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)對新的治理內(nèi)容的同時，提升治理能力和水平顯得尤為重要。

再次，網(wǎng)絡(luò)社會涌現(xiàn)出的新生事物亟須政府更新治理觀念。在網(wǎng)絡(luò)社會中，社會生活逐漸向多元化、多樣化和個性化的方向發(fā)展，因此，政府在社會治理的過程中就需要對社會事務(wù)發(fā)展的因果關(guān)系進行探討和分析，考慮時間、空間、人為等多方面因素對社會事務(wù)的影響。政府在進行社會治理時，應(yīng)該將對社會關(guān)系的分析和探討，轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谡疀Q策的工具。例如，在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中，網(wǎng)約車等新事物的出現(xiàn)，對政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會中，政府對出租車行業(yè)的管理主要是通過政策的引導(dǎo)，但是面對更多新事物的出現(xiàn)和發(fā)展，政府要能夠在社會治理的過程中不斷轉(zhuǎn)變自身的觀念，做出更有效的應(yīng)對。

網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展促進政府服務(wù)精準(zhǔn)化

在我國政府的職能建設(shè)中，社會管理職能主要關(guān)注公共服務(wù)建設(shè)，其中政府提供的公共服務(wù)主要是維護社會的公平公正，更加側(cè)重于對民眾的服務(wù)。以往我國在社會管理中，會著重關(guān)注弱勢群體的需求。首先，在傳統(tǒng)的社會管理中，政府解決問題的方案往往單一化，管理形式主要是通過政府提供資金來幫助、扶持弱勢群體，或者是政府提供某種扶持項目，以此來體現(xiàn)社會救助機制對弱勢群體的影響。其次，以往政府在提供公共服務(wù)時通常會比較被動，通過借助某種特定的附加條件來達到將管理和服務(wù)相結(jié)合的目的，這樣就需要不同的政府部門進行配合，從而增加了多個政府部門審批和把關(guān)的程序，容易導(dǎo)致政府服務(wù)意識不足等問題的出現(xiàn)。

計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，拓寬了政府與民眾溝通的渠道，有利于政府在社會治理的過程中快速、有效、準(zhǔn)確地獲得公眾的需求，因此，能夠促進政府從被動性服務(wù)向主動性服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要有以下幾個方面：第一，政府在社會治理的過程中，能夠轉(zhuǎn)變原先以群體為主的服務(wù)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拉近政府與民眾之間的距離。政府服務(wù)可以以個體為主要對象，并以此為模式進行個性化定制服務(wù)，來滿足社會中個體的需求。未來通過政府服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，能夠促進政府與民眾之間的交流，并且在服務(wù)意識轉(zhuǎn)變的過程中，提升政府服務(wù)的能力和效率。同時，政府在服務(wù)意識由群體模式向個體模式轉(zhuǎn)變的過程中，會面臨多元化需求，這就需要政府能夠切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高治理能力。第二，政府在社會治理的過程中，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展來更新治理觀念。例如，通過推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來拉近與民眾的距離，追求服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化；通過大數(shù)據(jù)的分析和使用，對民眾的需求進行準(zhǔn)確、合理的定位，從而確立“以人為本”的現(xiàn)代服務(wù)理念。第三，政府在社會治理的過程中，需要從確立服務(wù)意識開始，制定和完善相關(guān)的服務(wù)流程和體系，加強政府各部門的溝通和合作，實現(xiàn)資源的合理配置和利用，進一步提升政府公共資源的利用價值，從根本上提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

電子政務(wù)建設(shè)使社會治理高效便捷

新時期，我國政府在進行社會治理的過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化、提升治理方式和載體，尤其要應(yīng)用電子政務(wù)建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能的有效路徑。當(dāng)前我國政府的電子政務(wù)建設(shè)，主要包括政府網(wǎng)站和微信、微博等公共賬號，以及各部門單獨開發(fā)的手機軟件等，這些方式和途徑都為政府和公眾進行互動溝通，搭建了良好的橋梁。自2002年起，我國政府開始著手建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，所取得的成果是有目共睹的。其中，政府內(nèi)部有專門的管理系統(tǒng)，這已經(jīng)成為政府部門建設(shè)電子政務(wù)的基本配置。而通過電子信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析等手段所取得的分析成果，也逐漸開始進入到政府的決策體系之中，這不僅進一步推進了政府電子政務(wù)的建設(shè)，也提升了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，倒逼政府進行改革和創(chuàng)新。改進和提高政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了我國中央政府的支持，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳近年來推出了一系列的政策和文件，保障電子政務(wù)的建設(shè)和實施。但是，我國公眾通過電子政務(wù)接觸政府部門的途徑依然比較單一，并且電子政務(wù)在實際應(yīng)用中，往往不能夠及時解決群眾面臨的實際困難，這就要求政府在社會治理中，注重與民眾之間的互動交流，更加科學(xué)、合理、高效地設(shè)計、建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站，而不是搞形式主義。政府還應(yīng)打破原有的管理模式和思維，進行政務(wù)的優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)的整合，真正實現(xiàn)政府機構(gòu)在社會治理中的高效和現(xiàn)代化，達到服務(wù)于民的目的。

（作者分別為青海師范大學(xué)講師；青海師范大學(xué)副教授）

【參考文獻】

①張銳昕、閻宇等：《“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2016年第3期。

②陳偉忠：《試分析大數(shù)據(jù)對政府治理的影響和挑戰(zhàn)》，《電腦迷》，2016年第3期。

責(zé)編/陳楠  張寒    美編/于珊

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