商業(yè)賄賂是反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府的大敵。賄賂者通過向政府公職人員輸送各種利益和好處，將一些公權(quán)力執(zhí)掌者“俘獲”，使這些公權(quán)力執(zhí)掌者不再為人民服務(wù)而為他們的私利服務(wù)，不再追求公益而只追求錢、色和各種享樂。

商業(yè)賄賂是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的大敵。賄賂者通過金錢、美色等收買、腐蝕執(zhí)法、司法官員，使他們有法不依、違法不究，或者為滿足賄賂者的需要而故意曲解法律、規(guī)避法律，讓法律、制度、規(guī)則形同虛設(shè)，甚至變成廢紙一張，阻礙黨和國(guó)家及全體人民建設(shè)法治國(guó)家、法治政府。

然而，怎么治理和杜絕商業(yè)賄賂呢？無論是我們各級(jí)黨和政府，還是國(guó)際社會(huì)，都進(jìn)行了很多探索，并取得了重大成效，但至今卻未能找到能從根本上最大限度消除商業(yè)賄賂的治理良方。

深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》在反賄賂的機(jī)制、制度方面有諸多重要?jiǎng)?chuàng)新

《反賄賂管理體系》中所體現(xiàn)的探索精神、創(chuàng)新精神是非常值得肯定的，尤其是該體系所確立的下述理念、原則和制度，從理論上和從國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察，對(duì)于治理商業(yè)賄賂是有重要作用的，值得全國(guó)其他地方借鑒，也值得高層領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者在進(jìn)行反賄賂的頂層設(shè)計(jì)時(shí)參考。

反賄賂不僅要注重國(guó)家層面的硬法制約（如刑法對(duì)行賄罪和受賄罪的懲治，行政法對(duì)通過作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行賄手段的處罰），而且要注重企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織層面的軟法自律，要通過在商業(yè)組織系統(tǒng)內(nèi)推廣和實(shí)施《反賄賂管理體系》所確立的此類體制、機(jī)制及其制度、標(biāo)準(zhǔn)，使行賄者不僅不敢，而且不能、 不易行賄。

反賄賂不僅要有宏觀設(shè)計(jì)，如規(guī)劃、政策、教育、道德指引等，而且要有精細(xì)化的制度和措施規(guī)制，包括商業(yè)運(yùn)作中對(duì)各種交易、交往行為諸如請(qǐng)客、送禮、接待、回扣等各種細(xì)節(jié)的規(guī)范。

反賄賂應(yīng)明確賄賂的定義和確立賄賂包括的范圍。根據(jù)《反賄賂管理體系》的規(guī)定，賄賂指?jìng)€(gè)人或組織，無論何時(shí)何地，直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價(jià)值的不當(dāng)好處，可以是金錢的，也可以是非金錢的，以引誘或促使個(gè)人利用職務(wù)之便實(shí)施的作為或不作為。其范圍包括組織內(nèi)部的賄賂、組織及其員工、商業(yè)伙伴代表組織或?yàn)榻M織利益而實(shí)施的行賄或受賄、介紹賄賂等。這一定義有廣泛的包容性，可保證反賄賂不留死角。

反賄賂必須明確機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限、職責(zé)、手段?！斗促V賂管理體系》要求各種商業(yè)組織配置專職或兼職的反賄賂合規(guī)管理部門或人員，明確反賄賂管理的職責(zé)和權(quán)限，確保有效溝通和運(yùn)行。只有設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)里才會(huì)有人去認(rèn)真推進(jìn)反賄賂工作。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了賄賂行為，可以據(jù)此既追究行賄受賄人的責(zé)任，同時(shí)追究商業(yè)組織的責(zé)任。商業(yè)組織也會(huì)事后積極彌補(bǔ)制度的漏洞，防止以后再發(fā)生同樣的行為。

反賄賂應(yīng)要求各種商業(yè)組織建立完善的反賄賂機(jī)制，包括制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序；配置資源；建立信息收集和處理系統(tǒng)、信息監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)；明確其與與之交往的各種利益相關(guān)方（如政府審批許可部門、監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等）的關(guān)系、可能存在的賄賂風(fēng)險(xiǎn)、并據(jù)此制定相應(yīng)的反賄賂方針和目標(biāo)，包括確定賄賂風(fēng)險(xiǎn)管控率、控制賄賂事件發(fā)生率、確定賄賂事件有效處置率、實(shí)現(xiàn)公開公平公正交易率等。

反賄賂應(yīng)要求各種商業(yè)組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)反賄賂做出明確承諾。商業(yè)組織及其負(fù)責(zé)人的承諾以及組織反賄賂的方針、目標(biāo)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较騿T工、商業(yè)伙伴和社會(huì)公示。這種承諾及其公示可以對(duì)承諾者形成一種監(jiān)督、鞭策的壓力氛圍和環(huán)境。

反賄賂應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的反賄賂教育和對(duì)員工反賄賂行為的保護(hù)。商業(yè)組織雇用員工時(shí)即應(yīng)告知員工，將反賄賂相關(guān)職責(zé)的履行作為雇用條件，即要求其遵守本企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標(biāo)，對(duì)違反這些制度、規(guī)則、方針、目標(biāo)的人和事有舉報(bào)的義務(wù)。并應(yīng)向員工承諾和明示，任何員工不會(huì)因堅(jiān)持和維護(hù)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標(biāo)和對(duì)違反制度、規(guī)則、方針、目標(biāo)的人和事進(jìn)行舉報(bào)而受到報(bào)復(fù)、歧視或處理、處分（如威脅、孤立、降級(jí)、限制晉升、調(diào)崗、解雇、欺負(fù)、傷害或其他形式的干擾）等。這種機(jī)制對(duì)于保證企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

反賄賂應(yīng)確立對(duì)賄賂的具體管控措施。這些措施主要包括：一是對(duì)特定交易、項(xiàng)目、活動(dòng)，特定崗位、員工、商業(yè)伙伴的盡職調(diào)查；二是建立嚴(yán)格細(xì)密的財(cái)務(wù)控制制度，包括財(cái)務(wù)報(bào)銷、現(xiàn)款支付、審批程序和會(huì)計(jì)記賬等一系列要求；三是在采購(gòu)、營(yíng)運(yùn)、銷售、業(yè)務(wù)、人力資源、法務(wù)以及其他非財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理方面采取措施，以降低賄賂風(fēng)險(xiǎn)；四是制定有關(guān)禮物、招待、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)及類似利益行為的規(guī)范，對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)格的管控；五是確保下屬機(jī)構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系的要求；六是建立守規(guī)報(bào)告制度和違規(guī)舉報(bào)及為舉報(bào)人保密制度；七是建立并實(shí)施賄賂調(diào)查和處置程序；八是建立反賄賂制度運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)制度，發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時(shí)修正和改進(jìn)。

《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度，對(duì)于法治建設(shè)以及反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

就推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實(shí)施有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，最大限度地避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)主體通過改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，而市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神又很大程度上取決于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序環(huán)境。商業(yè)賄賂現(xiàn)象蔓延必然嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序環(huán)境，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須旗幟鮮明和有力有效地治理商業(yè)賄賂。

就推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實(shí)施有利于保證執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。習(xí)近平總書記說，“法律的生命力在于實(shí)施”。中國(guó)當(dāng)下已經(jīng)很大程度上解決了“有法可依”的問題，現(xiàn)在法治最大的問題是“有法不依”。為什么有法不依？一個(gè)重要的原因就是商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，毀壞甚至毀滅法治?！斗促V賂管理體系》正是通過遏制賄賂現(xiàn)象而保障法治的正常運(yùn)作。

就推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實(shí)施有利于推進(jìn)制度反腐。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)公職人員的腐敗很大程度上與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如果從制度上控制住了各種商業(yè)組織的行賄行為，就能有效遏制住黨政機(jī)關(guān)公職人員的腐敗勢(shì)頭。反腐敗必須標(biāo)本兼治，但治本比治標(biāo)更重要?！斗促V賂管理體系》確立的治理賄賂機(jī)制即是重要的治本措施。

此外，深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化亦有重要作用。社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和組成部分，而商業(yè)領(lǐng)域（也包括非商業(yè)領(lǐng)域）的反賄賂，建立干凈、有序、公平的營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)治理的重要任務(wù)。商業(yè)領(lǐng)域的反賄賂之所以是社會(huì)治理的重要任務(wù)，是因?yàn)樯鐣?huì)治理的基本目標(biāo)是建立誠(chéng)信社會(huì)、公正社會(huì)、法治社會(huì)。建立誠(chéng)信社會(huì)必須反賄賂，賄賂必然摧毀誠(chéng)信；建立公正社會(huì)必須反賄賂，賄賂必然侵蝕公正；建立法治社會(huì)必須反賄賂，賄賂必然破壞法治。可見，《反賄賂管理體系》是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)治理任務(wù)的重要工具和抓手。

責(zé)編/孫易恒  宋睿宸   美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。