【摘要】在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)只考慮到自身發(fā)展，而應(yīng)將城市核心區(qū)域與鄉(xiāng)村地區(qū)考慮在內(nèi)。在大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，必須與城市核心區(qū)域相互統(tǒng)籌，尤其是在資源投入方面，應(yīng)避免資源重復(fù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大城市  邊緣區(qū)域  一體化    【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

體化進程中的敏感區(qū)域，城市邊緣地區(qū)在整個城市發(fā)展中的作用不容忽視，但已逐漸成為城市空間擴展中最容易受忽視同時又最重要的一個整體。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的無序狀態(tài)，改進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃，并提出相應(yīng)的前瞻性對策建議，是目前發(fā)展大城市邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的一項重要工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)只考慮到自身發(fā)展，而應(yīng)將城市核心區(qū)域與鄉(xiāng)村地區(qū)考慮在內(nèi)。在大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，必須與城市核心區(qū)域相互統(tǒng)籌，尤其是在資源投入方面，應(yīng)避免資源重復(fù)建設(shè)。同時，也應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為目的，將邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進程作為不同邊緣區(qū)的共同發(fā)展目的，依據(jù)不同的邊緣區(qū)的特征及條件，建立完善的城市與鄉(xiāng)村集聚發(fā)展體系，在吸引人才的同時，帶動邊緣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

邊緣區(qū)域開發(fā)首先應(yīng)對空間位置進行有效整合，實行“點—軸—面”的聯(lián)動發(fā)展，以點帶動軸的合作，以軸促進面的發(fā)展。開展邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的“共生面”，就是以邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)之間的合作共生為基礎(chǔ)，集合各地區(qū)的經(jīng)濟特點，打通區(qū)域內(nèi)交通大動脈，制定合理的交通戰(zhàn)略規(guī)劃，將邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的交通發(fā)展視作一盤棋。對于當(dāng)前那些運輸和交通能力較佳的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)擴大并向周邊輻射，將邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)整合成周邊交通大動脈的輻射區(qū)域。

加強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)建設(shè)，引入水系統(tǒng)工程的投入，加快邊緣區(qū)域完善的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進農(nóng)村的電力、天然氣建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的電信建設(shè)，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以邊緣區(qū)域縣鎮(zhèn)為中心，高標準推進邊緣區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)。

制定好邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)整體布局發(fā)展，加快邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，完善邊緣區(qū)域服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)向貧困區(qū)域發(fā)展延伸。加大邊緣區(qū)域的通訊設(shè)施建設(shè)，保障信息的通暢性。加快交通道路綠化工程和生態(tài)體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好水流域綜合治理。嚴格控制污染物排放，加快城鄉(xiāng)污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進廢棄物再利用和資源化。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的資金引進中各地政府應(yīng)起到導(dǎo)向作用，堅持市場運作原則，多元多渠道的獲取基礎(chǔ)建設(shè)的資金及資源。在基礎(chǔ)建設(shè)中，引入更多的資金建設(shè)邊緣區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對一些利用民間資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的項目，政府應(yīng)給予政策的大力支持，這樣就能鼓勵更多的資金投入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中。此外，還應(yīng)放開市政公用實施的經(jīng)營市場，鼓勵社會資本及集體經(jīng)濟投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極地吸收民間資本和金融機構(gòu)的資金，推進市政行業(yè)的多元化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化過程中推進社會保障和公共服務(wù)建設(shè)

提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的社會救助金額，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高最低生活水平，加大保障金的投入，保證保障金的足額發(fā)放，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，加大保障金的實施防范力度，完善保障金的參保及發(fā)放體系。對由于突發(fā)事件造成經(jīng)濟困難的住戶，應(yīng)該采取緊急救助措施，為保障社會救助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作能夠切實落實到位，必須構(gòu)建穩(wěn)定可靠的社會保障資金機制及運行監(jiān)管體系。為此，可以將社會保障資金納入到財政預(yù)算體系中以便提供堅實的資金保障。

建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的醫(yī)療制度，建立新型農(nóng)合醫(yī)療體系，加大新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的使用范圍，依照分類指導(dǎo)、分類實施的思路，將各區(qū)縣參與到城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險分類，針對不同的情況，采取不同的政策加以扶持，保證新型城鄉(xiāng)醫(yī)療體系的順利實施，保證城鄉(xiāng)居民的享受醫(yī)療權(quán)益。

在戶籍制度方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，戶籍制度一直是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須首先改革戶籍制度，針對邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)居民，采取統(tǒng)一、公平的居民福利制度。對于農(nóng)村居民則可以在一定條件下申請城鎮(zhèn)戶口。在城市邊緣區(qū)，針對外來務(wù)工人員，采取較為寬松的準入政策，制定一定的外來人員的綜合評定體系，對于各項測試項加權(quán)評分，準許符合條件的外來務(wù)工人員進行申請。

在土地利用制度方面，賦予邊緣地區(qū)用地指標，對邊緣區(qū)域的土地采取各項方法合理開發(fā)，對于優(yōu)秀的項目應(yīng)該積極地配合相關(guān)機構(gòu)與當(dāng)?shù)氐木用駞f(xié)商，優(yōu)先供地。積極實施土地承包的合法化，使集體土地能夠合法的流轉(zhuǎn)，同時也可以將原有的宅基地置換成為產(chǎn)權(quán)住房，邊緣區(qū)域的非農(nóng)用地，可以與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)經(jīng)營，建立集體土地的共享機制。

在文化制度體系建設(shè)方面，完善邊緣區(qū)域的教育、文化建設(shè)，在思想上，要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性及發(fā)展對策。樹立共享理念，通過溝通交流，保障每個居民都能夠認識和認可城鄉(xiāng)發(fā)展的共享思想。

在城鄉(xiāng)一體化過程中推動勞動力合理就業(yè)

由于農(nóng)民的整體受教育水平遠遠趕不上城鎮(zhèn)的水平，導(dǎo)致了農(nóng)民的自身整體的素質(zhì)及技能低于城鎮(zhèn)居民，也使得在獲得就業(yè)機會方面，落后于城鎮(zhèn)居民。為農(nóng)村居民提供公平的參與教育和勞動就業(yè)機會，應(yīng)加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌教育、勞動等教育資源，有針對性地提高農(nóng)民的技能，建立農(nóng)民工職業(yè)教育制度，拉動式培訓(xùn)機制，建立健全農(nóng)民工的新技能培訓(xùn)體制，加快農(nóng)民工的勞動力轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)民工跨區(qū)域的合理流動。

在農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)過程中，應(yīng)切實保護他們的合法權(quán)益，避免使其遭受各種不公正的歧視。建立一個城鄉(xiāng)間公平合理的就業(yè)離職制度，建立健全農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老等各項制度，完善法律法規(guī)機制，加大勞動監(jiān)管制度，保障其最低工資待遇，完善勞動合同簽署及解除的合理機制，對于一些拖欠農(nóng)民工工資及變相延長工作時間的問題，必須盡快加以解決。此外，還必須對農(nóng)民工進行法律知識普及，使其能夠運用法律知識來維護自身的合法權(quán)益。

保障邊緣城鄉(xiāng)區(qū)域居民的就業(yè)。積極引導(dǎo)居民就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保障邊緣居民的就業(yè)問題，提供就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。盡可能為當(dāng)?shù)鼐用駹幦「嗟膭?chuàng)業(yè)補助及扶持資金。突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動邊緣區(qū)域的旅游業(yè)。生態(tài)保持比較完善的區(qū)域，可以借此發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游，發(fā)展與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建統(tǒng)一的旅游宣傳標牌，宣傳本地資源，整體規(guī)劃路線展現(xiàn)邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)之間的整體優(yōu)勢，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策研究”（項目編號：172400410004）成果】

【參考文獻】

①羅興奇、孫菲：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的保障機制及協(xié)同策略》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2016年第1期。

②魏后凱：《新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2016年第1期。

③徐勇：《城鄉(xiāng)一體化進程中的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2016年第10期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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