新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，農(nóng)村實用人才是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表。今年的中央一號文件明確提出，開發(fā)農(nóng)村人力資源。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。這為培養(yǎng)壯大農(nóng)村實用人才隊伍指明了方向。
農(nóng)村實用人才是個寬泛的概念，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等，是農(nóng)村中具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者，屬于新時期的職業(yè)農(nóng)民范疇。目前全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量。當(dāng)前和今后一個時期，如何加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，這需要我們在建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持相互銜接配套的制度體系上下功夫。
第一，建立和完善教育培訓(xùn)體系。在這一過程中，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，切實提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)是重點。一是合理制定培訓(xùn)內(nèi)容。按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行。當(dāng)前對農(nóng)村實用人才進(jìn)行培訓(xùn)，除了完善已有的培訓(xùn)內(nèi)容外，還應(yīng)同時進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村函授大學(xué)、農(nóng)村廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)村科普示范基地等的培訓(xùn)作用，采取集中培訓(xùn)和經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、個人自學(xué)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)、下村包片培訓(xùn)相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，靈活多樣地進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用人才綜合素質(zhì)。
第二，建立健全農(nóng)村實用人才使用機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村實用人才評價機(jī)制，針對農(nóng)村人才的特點制定科學(xué)有效的重能力、重實績的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索客觀、合理的人才評價體系。二是合理選拔人才。結(jié)合農(nóng)村實際，制定一套選拔優(yōu)秀實用人才的有效方案，真正把農(nóng)村中能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，走向致富之路的優(yōu)秀人才選拔出來。三是大膽使用農(nóng)村實用人才。對于人才要充分相信、委以重任，為其提供施展才華的舞臺。可考慮推廣農(nóng)村使用人才職稱制度，對于人才的業(yè)績和能力要給予充分的肯定。對那些成績突出且得到群眾公認(rèn)的農(nóng)村人才，可考慮通過群眾舉薦、個人自薦和組織推薦等途徑，適時把他們選進(jìn)村委會、黨支部兩個班子任職，大膽為其壓擔(dān)子，讓他們挑起為村民造福的重任，同時也幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)的空間。
第三，建立和完善管理機(jī)制。一是實行動態(tài)管理制度。根據(jù)實際情況，確定一個管理周期，每年增選一部分新顯露出來的鄉(xiāng)土人才、科技示范戶納入人才管理范圍，確保農(nóng)村實用人才隊伍健康發(fā)展。二是建立人才資源庫。摸清農(nóng)村使用人才的基本情況、技術(shù)特長、技術(shù)成果、發(fā)揮作用等方面情況，建立人才檔案和數(shù)據(jù)庫，為人才培養(yǎng)、使用提供依據(jù)，也為實現(xiàn)人才資源共享奠定基礎(chǔ)。三是建立健全考核制度。逐步探索一條適合農(nóng)村實用人才的考核體系，科學(xué)地確定考核內(nèi)容，突出群眾公認(rèn)、成績出眾的原則，堅持定期考核，通過客觀、公正考核實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、加強(qiáng)管理，做好人才隊伍的調(diào)整優(yōu)化工作。
第四，建立健全激勵和保障制度。一方面，針對大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)，逐步優(yōu)化農(nóng)村實用人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)；另一方面，在審批、辦證、貸款等方面，給予一定優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)有農(nóng)村實用人才通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體等方式，帶動農(nóng)民群眾共同富裕。二是加大物質(zhì)獎勵力度。建立農(nóng)村實用人才獎勵基金，對那些貢獻(xiàn)突出、帶動性強(qiáng)的人才實行重獎。三是建立健全重點人才投保制度。對那些能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，作出突出貢獻(xiàn)的人才實施投保制度，幫助其辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保險，為其解決后顧之憂。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所特邀研究員）
