國家信訪局發(fā)布《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》：對群眾信訪不能“踢皮球”

一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本應(yīng)通過訴訟、仲裁等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪，導(dǎo)致信訪渠道不堪重負(fù)，又造成其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮。

日前，國家信訪局發(fā)布《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），這是信訪改革中推動信訪法治化的又一個大動作。

按照《規(guī)則》，對屬于行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況，按照三類程序處理：第一類為依法履職程序，對屬于申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行或答復(fù)；第二類為其他法定程序，對屬于信訪條例以外的其他法律、法規(guī)或者調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序；第三類為信訪程序，對不屬于以上情形的，則適用信訪條例規(guī)定的程序處理。

“《規(guī)則》把分類處理的主要責(zé)任放在有權(quán)處理機關(guān)，明確規(guī)定由縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)‘轉(zhuǎn)’，即將信訪訴訟轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機關(guān)；有權(quán)處理機關(guān)負(fù)責(zé)‘分’，即明確處理訴訟的法定途徑，并適用相應(yīng)程序辦理。”國家信訪局黨組副書記、副局長張恩璽表示，實行依法分類處理后，解決訴求的責(zé)任主體更明確、法定途徑更清晰，行政機關(guān)也明確了工作職責(zé)，理順了信訪與其他法定途徑的關(guān)系。

依法分類處理需要信訪事項在行政機關(guān)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但這是否會出現(xiàn)來回“踢皮球”、相互推諉扯皮最終反而損害群眾利益的問題？

此次《規(guī)則》的出臺，力圖從嚴(yán)密的程序設(shè)計上解決這一問題。據(jù)介紹，《規(guī)則》規(guī)定行政機關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪人直接提出的訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍進行甄別其是否為有權(quán)處理機關(guān)，并依法分類處理，而無論是否受理、擬采用何種途徑受理以及法律依據(jù)都要明確告知信訪人。

根據(jù)要求，群眾對照各部門公布的分類處理清單，就可找到解決訴求的責(zé)任部門和途徑，更加方便快捷地反映訴求。然而，現(xiàn)實中也常常存在來信訪部門反映問題的群眾，并不清楚自己的問題究竟如何辦理。對此，張恩璽表示，只要不是涉法涉訴問題，信訪部門都要先按照“大口進”的原則納入進來，轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機關(guān)，再由有權(quán)處理機關(guān)在甄別、會商的基礎(chǔ)上分類處理，告知信訪人適用的途徑。“這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，有效避免了訴求在多個部門之間‘踢皮球’的問題。”張恩璽表示。

《 人民日報 》（ 2017年08月09日 18 版）