摘要：而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質量，回應人民群眾對環(huán)境問題的關切。
環(huán)保與經濟發(fā)展的抉擇，確實是不少地方政府的難題。二者相輔相成共同進步自然是最好的，如果經濟轉型有陣痛呢，該怎么調整？最近網上爭論不小。
爭論
如今，一邊是如火如荼的環(huán)保督查：8月15日至24日，第四批中央環(huán)保督察組進駐8個省、自治區(qū)，累計交辦轉辦群眾舉報13826件；相關地區(qū)立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬元；立案偵查122件，拘留146人；約談1113人，問責1797人。
另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)保“一刀切”問題。網絡上出現了一些反對的呼聲，一些網友稱，部分地區(qū)的關停行動大規(guī)模波及到農業(yè)生產和生活服務行業(yè)，影響了農民生產收入和居民正常生活。一時間，各路反對之聲夾帶著離奇的故事發(fā)出，真相謠言，難辨真假。
也有人提出了宏觀分析，認為環(huán)保限產在短期可能對部分周期品價格產生支撐作用,但是,環(huán)保限產帶來的供給沖擊在中期會對基本面產生負面影響。
但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切。因為我們目前的環(huán)境形勢依然很嚴峻，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī)。
今年6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，254個城市環(huán)境空氣質量超標，占75.1%。也就是說，338個城市中，超過7成的城市不達標;而京津冀13個城市在三大區(qū)域中，空氣質量最差。
2016年，京津冀13個城市平均超標天數比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴重污染為2.2%。根據環(huán)保部發(fā)布的這一數據，京津冀區(qū)域13個城市的近億人口，在2016年一年中有一半的時間生活在超標的空氣中。
據專家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達標排放，也未必就能保證空氣質量百分之百達標。如果再有企業(yè)超標排放，特別是當不利氣象條件出現時，空氣必遭遇污染。
但依然存在一些企業(yè)，違法肆無忌憚。
《法制日報》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現場督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心，而且部分相當規(guī)模的企業(yè)在督查組在時守規(guī)停產，督查組一走就開始違規(guī)生產。
“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產的停產，該治理的治理。”在中國政法大學法學院教授竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂“一刀切”就是要維護法律面前人人平等的法治原則。他認為，以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管。
竺效教授指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過處罰”的后患，有損法律的嚴肅性和威嚴。他認為，對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，不應該有商量特別是討價還價的余地，就該依法依規(guī)處罰。
難道，環(huán)境保護和經濟發(fā)展，我們只能選擇一個了嗎？
治理
在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對所謂“一刀切”問題提出了回應：既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對平時不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。
這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯，但同時也應該做長期全面的工作，科學合理地“切”。其實，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作，還與經信、發(fā)改、水利、國土、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門，督察組來了就臨時關廠，穩(wěn)定數據、做做樣子，這當然會讓一些人不理解。
島妹看來，“一刀切”本身不是問題，切得不夠好、不夠巧、不夠費精力才是問題。而造成這個問題，有兩點原因：
一是心急。中央督查組來了就著匆忙關掉幾個廠，或是臨時把工人趕到其他地方，就可以提升當地環(huán)境指數，這恰恰表現出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術等問題。
首先，環(huán)保需要的是綜合治理，不是臨時關廠就能火速提高整體質量的；其次，即使關廠，工人們因為長期從事某工作，沒有幫助很難實現技術轉化，最終還是會重新回到高污染的崗位上，即使搬遷到了異地，污染物還是會通過整個大氣循環(huán)，又重新回到各個地方。環(huán)保不是一時心急就能做好的。
二是懶政。對于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數據提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半，而對于舊產業(yè)的改造升級才是持久戰(zhàn)。如何扶持沒有能力自行達標的中小企業(yè)，如何幫助小商戶改造煤爐，如何遷移并補償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農戶，這一系列問題，都在考察地方政府，要多花精力、多費心思。
如果懶政，只做一半，那么環(huán)保督查結束以后，常態(tài)化機制是否能夠建立？恐怕存疑。與“一刀切”所對應的是精細化管理，對地方各部門一整套領導班子的業(yè)務水平都提出了較高的要求。
陣痛
因此，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn)，也是場產業(yè)升級的經濟戰(zhàn)，要用環(huán)保倒逼產業(yè)升級。只顧環(huán)保不管產業(yè)升級，既不符合老百姓的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳。網絡上對“一刀切”的怨言，也正是這點沒處理好導致的。
以污染換GDP，這個我們都了解。更可惡的是，這些污染換來的GDP，還拉低了整個產業(yè)質量。以“地條鋼”等高污染、低品質的產品為例。它們進入市場，低質低價倒也還好，最可恨的是以次充好、低質高價，這不僅是對同類正規(guī)企業(yè)的沖擊，更是對整體市場經濟秩序的破壞。過去很多企業(yè)不安裝或不運行污染治理設施，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭。
長此以往，劣幣驅逐良幣，產業(yè)如何升級？對這些高污染產業(yè)就應該“一刀切”，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風暴，更重要的是建立起“污染產能禁入”的市場共識，保障先進、高效產能的發(fā)展。
而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質量，回應人民群眾對環(huán)境問題的關切。同時，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產能，調整經濟結構，實現可持續(xù)增長。
這個過程有沒有陣痛？當然有。以四川綿竹為例，長期以來，高污染的磷化工業(yè)可以說是當地的經濟命脈，該市有磷化工企業(yè)49家，磷化工產業(yè)總產值、利稅總額等主要指標均占全部工業(yè)45%以上，至少有3萬人在這條產業(yè)鏈上就業(yè)謀生。即使是逐步實現產業(yè)升級，想在短期內減少磷化工業(yè)的投入，GDP下跌、部分工人失業(yè)，是必然要經歷的。
特別是對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，限產或停產就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對地方政府而言，環(huán)保工作做好了，經濟發(fā)展受限、維穩(wěn)壓力加大，轉型期內，是一定會出現的，也一定要面對的。
升級
但陣痛正在逐漸過去。
環(huán)保督查的高壓指揮下，近期，原先高污染行業(yè)的產能的迅速收縮，已經大幅度推高了相關工業(yè)品的市場價格。樂觀的看，如果嚴格監(jiān)管真正成為長效機制，低污染高質量的優(yōu)質產能會自發(fā)新增、擴建或收購、兼并、改造不達標產能，逐步實現新的供需平衡。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。
2014年，新《環(huán)保法》頒布后，島妹接到一個老同學的電話。這位同學在一家污染行業(yè)的家族企業(yè)工作，要向我詢問污染設備安裝和治理技術研發(fā)的信息。他的老板被新法倒數第二條嚇到，派他重拾環(huán)境專業(yè)，斥巨資進行內部改造升級。剛才，島妹找到這家公司的2016年年報和2017年中報，果然凈利分別上升22%和50%。
“十二五”期間，山東省造紙業(yè)行業(yè)基本完成了提標改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度大幅度降低，中小企業(yè)被淘汰整合，產能向大型企業(yè)集中，行業(yè)整體盈利和市場競爭力實現大幅度提升。全國的環(huán)境治理越嚴厲，對這些提前升級的企業(yè)越有利。
四川一位基層環(huán)保官員曾向島妹感言：環(huán)保督查來了，環(huán)保人春風得意的賦閑生活結束了，環(huán)保事業(yè)雨后春筍的發(fā)展開始了；污染產能的春天結束了，優(yōu)質產能的春天來了。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓，積極實現經濟轉型，那么對高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會過去，既推進經濟發(fā)展又促進環(huán)境保護的新型產業(yè)發(fā)展模式就會到來。當然，如果沒有狠下心來的“一刀切”，產業(yè)轉型升級也不會這么快、這么順利地進行。
許多企業(yè)和商家供奉關二爺為武財神，除了忠義誠信之外，這種不懼一時之痛放眼長遠未來的精神也是值得學習。《三國志》里，關云長在沒有麻醉的情況下刮骨療毒，面對劇痛談笑風生，真大丈夫也。在那場刮骨療毒的手術里，不怕疼的關二爺固然重要，主刀醫(yī)生更要膽大、心細、下手穩(wěn)準狠。力度多一分，就會直接廢了二爺這條胳膊；力度少一分祛不了毒，過些日子，胳膊還是得廢。要真是這樣，就算八十二斤重的青龍偃月刀不砍過來，鴛鴦劍恐怕也是會出現的。畢竟，二爺的胳膊不僅僅屬于二爺。
如今我們的環(huán)保事業(yè)，正如關二爺刮骨，需要“一刀切”，這一刀切好了，勝利才能在前方。
“環(huán)保影響經濟”，這個論調讓人想起三年前，“反腐影響經濟”的調調。當然，結果我們都看到了。
（來源：俠客島）
