原標題：環(huán)保部與京津冀晉魯豫聯(lián)合出臺問責規(guī)定 28城市大氣不達標黨政領(lǐng)導要擔責

至今,京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強化督查持續(xù)已近5個月,環(huán)保部每日通報督查情況時,都有一批企業(yè)或單位因違法排污等問題被曝光。

今天,環(huán)保部公開發(fā)布其與京津冀晉魯豫6省市政府聯(lián)合制定的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》要求,環(huán)保部曝光的這些問題整改不力以及“2+26”城市大氣質(zhì)量改善位居后3位且未達標都將有相應級別的黨政領(lǐng)導干部要為此“埋單”。

就副縣長、縣委副書記到地市級黨政領(lǐng)導干部如何問責,《規(guī)定》均提出了詳細的量化要求。

黨政領(lǐng)導要為空氣負責

環(huán)保部表示,《規(guī)定》針對的城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市,其中包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺,山西省太原、陽泉、長治、晉城,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封(以下簡稱“2+26”城市)。

《規(guī)定》指出,將對“2+26”城市的有關(guān)黨政領(lǐng)導干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責行為進行問責。

據(jù)環(huán)保部介紹,問責涉及兩個方面,一是環(huán)保部組織對“2+26”城市大氣污染綜合治理強化督查或巡查整改落實情況；二是今年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。

納入量化問責的強化督查或巡查整改落實具體情況包括,2017年9月及之后每月,環(huán)保部強化督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數(shù)量；2017年10月及以后每月,環(huán)保部強化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等四方面問題的數(shù)量。

此外,納入量化問責的大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況指的是,2017年四季度和2018年一季度,大氣環(huán)境質(zhì)量(以PM2.5平均濃度作為評價指標)改善目標完成情況在“2+26”城市中排名后3位,且未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。

問責范圍從縣級到地市級

《規(guī)定》提出的問責黨政領(lǐng)導的范圍從副縣級到地市級。

其中,《規(guī)定》指出,出現(xiàn)下列情形之一,應對負有領(lǐng)導責任的副縣(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責:未按要求完成環(huán)保部交辦問題整改且數(shù)量超過2個的；環(huán)保部每月強化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)《規(guī)定》第六條第二款所列大氣環(huán)境問題,且數(shù)量超過5個的。

出現(xiàn)下列情形之一,應對負有領(lǐng)導責任的縣(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責:未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過6個的；環(huán)保部每月強化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題,且數(shù)量超過15個的。

根據(jù)《規(guī)定》要求,行政區(qū)域內(nèi)被問責的縣(區(qū))達到2個的,應對副市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責；行政區(qū)域內(nèi)被問責的縣(區(qū))達到3個的,應對市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責；行政區(qū)域內(nèi)被問責的縣(區(qū))達到4個的,應對市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責。

《規(guī)定》說,完成《行動方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標比例低于60%的,對負有領(lǐng)導責任的副市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責；完成《行動方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標比例低于30%的,對負有領(lǐng)導責任的市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責；PM2.5平均濃度同比不降反升的,對負有領(lǐng)導責任的市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責。

四種情形將實施從嚴問責

《規(guī)定》明確,對符合問責情形的,由國家環(huán)境保護督察辦公室提出問責建議,并組織梳理形成相應材料,向相關(guān)省級黨委、政府進行移交移送。

“相關(guān)省級黨委、政府收到問責建議及相應材料后,應及時責成有關(guān)部門進行調(diào)查處理,并在20個工作日內(nèi)提出具體問責處理意見。”《規(guī)定》指出,具體問責處理意見應征得國家環(huán)境保護督察辦公室同意,并在履行有關(guān)程序后向社會公開。

《規(guī)定》還列舉了從嚴問責的情況,其中包括在督查整改工作中虛報情況、弄虛作假,工作不嚴不實；在“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐排查工作中瞞報漏報、逃避監(jiān)管；2017年以來,大氣環(huán)境質(zhì)量惡化嚴重的以及其他需要從嚴問責的情形。

《規(guī)定》強調(diào),量化問責工作不取代環(huán)保部的約談、限批等處罰措施,不取代環(huán)境保護專項督察等相關(guān)工作安排。（記者 郄建榮）