金磚國家機制正式邁入第二個10年，5個金磚新興國家曾在維護國際和平穩(wěn)定、構建開放型世界經濟、完善國際金融貨幣體系、加強在多邊機制中的協(xié)調合作等方面作出了不懈努力和巨大貢獻。在這承前啟后的關鍵時期，回顧總結過去10年合作經驗，進一步深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來，意義重大。

最近幾十年，世界格局中的力量對比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國家和其他一些新興經濟體在國際舞臺上的地位顯著上升。

金磚國家為什么引人注目？

世界上的國際組織數(shù)不勝數(shù)，但是，真正能夠在國際舞臺上發(fā)揮作用的國際組織并不很多，金磚國家無疑是其中之一。作為一個國際組織，金磚國家之所以引人矚目，主要有以下原因。

首先，五國都是國際上的重要國家，至少在本地區(qū)發(fā)揮著重要作用。例如，金磚國家占世界經濟總量的約20%、國土總面積的約30%以及總人口的約40%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，就GDP總量而言，中國是世界上的第二大經濟體，印度、巴西和俄羅斯分別居于第7位、第9位和第12位。南非的排名不靠前（第38位），但它是非洲的第三大經濟體（僅次于尼日利亞和埃及）。根據(jù)經濟合作與發(fā)展組織的預測，至2060年，金磚國家的GDP總量占世界的比重將高達49%，大大高于G7的30%。這意味著，由歐美壟斷世界經濟的時代即將被金磚國家引領的新時代取而代之。

在非經濟領域，金磚國家的地位同樣是不容低估的。中國和俄羅斯都是安理會的常任理事國，中國、俄羅斯和印度都擁有核武器，巴西和南非的軍事力量在本地區(qū)都是較為強大的。

其次，金磚國家的合作業(yè)已取得了不少實實在在的成就，如金磚國家開發(fā)銀行（又稱新開發(fā)銀行）建立初始資金規(guī)模為1000億美元的應急儲備安排、每年召開一次領導人會晤以及無數(shù)次部長級會議（包括安全事務高級代表會議、外交部長會議、農業(yè)部長會議、教育部長會議和衛(wèi)生部長會議等）以及成立工商理事會、網絡大學、大學聯(lián)盟、反恐工作組和網絡安全問題工作組，等等。

在上述成就中，最引人矚目的無疑是新開發(fā)銀行的開業(yè)。2014年7月，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩召開。這一會議發(fā)表的宣言指出：“我們高興地宣布簽署成立金磚國家開發(fā)銀行協(xié)議，為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展項目籌措資金。”

新開發(fā)銀行的法定資本1000億美元，初始認繳資本500億美元，由創(chuàng)始成員國平等出資。銀行首任理事會主席來自俄羅斯，首任董事會主席來自巴西，首任行長來自印度。銀行總部設于上海，同時在南非設立非洲區(qū)域中心。2015年7月21日，該行開業(yè)儀式在上海舉行。2017年8月17日，該行非洲區(qū)域中心開業(yè)儀式在南非成功舉行。

應該指出的是，新開發(fā)銀行不可能取代世界銀行，也不是對現(xiàn)有國際金融體系的挑戰(zhàn)，而是對其補充和改進。這無疑是金磚國家對國際金融體系的貢獻。

再次，五國都表示要在國際事務中發(fā)揮重要作用。2009年金磚四國領導人葉卡捷琳堡會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明只有15條，合中文1500字。2016年金磚國家領導人果阿會晤（即第八次會晤）后發(fā)表的宣言多達109條，合中文12500字。這意味著，金磚國家的合作領域在快速增加，可謂無所不包。這當然是可喜可賀的，因為金磚國家加強合作的決心在不斷增強。

如何進一步推動金磚國家合作？

金磚國家合作不是五國對外關系的全部。以中國為例，除金磚國家以外，還要與聯(lián)合國、七十七國集團、二十國集團，上海合作組織和東盟等國際組織合作。其他4個金磚國家亦然。但這一事實并不影響5個金磚國家加強合作。金磚國家業(yè)已走過輝煌的10年之路，但是，金磚國家合作不能僅僅滿足于上述成就。為了使金磚國家合作更上一層樓，必須采取以下措施。

一是要強化政治共識。毋庸置疑，作為新興經濟體，金磚國家擁有許多共同的特點。但是，五國之間的不同之處和分歧也不少。而且，有時還在一些重大的國家問題上持不同的立場。由于不能用一個聲音說話，在推選國際貨幣基金組織總裁和世界銀行新行長時，金磚國家未能達成共識，因而無法對歐美國家長期擔任這兩個重要職位的慣例發(fā)起有力的挑戰(zhàn)。

二是要確定合作的重點。金磚國家峰會的聯(lián)合聲明表明，金磚國家合作的領域和范圍是無所不包的：既有全球治理，也有文化、衛(wèi)生和體育；既有國際秩序和國際規(guī)則，也有治國理政和財政貨幣政策；既有反恐，也有扶貧。但是，金磚國家不是無所不能的“上帝”，必須有所為而有所不為。只有明確目標，突出重點，才能使金磚國家的合作取得更為理想的成效，才能使五國的合作事半功倍。

眾所周知，國內問題常與國內政策或其他國內因素息息相關，其他國家不能說三道四，因此，金磚國家的合作不必關注各國在國內面臨的五花八門的問題。這意味著，金磚國家合作的重點應該是國際問題。鑒于全球問題不斷增多，其危害性日益突出，因此，金磚國家合作的重點應該是全球治理，其中包括如何推動全球化、如何構建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國家的國際秩序、如何推動全球金融治理、如何加快多哈回合談判進程以及如何反擊貿易保護主義，等等。

三是要逐步實現(xiàn)機制化。根據(jù)其他國際組織的經驗，適度的機制化有利于強化成員國的執(zhí)行力，有利于避免空談，有利于將其合作的愿望變成現(xiàn)實。

迄今為止，“金磚國家”之間的合作采用的是一種非機制化的形式。這一形式的優(yōu)勢就是五國在開展合作時不受或很少受到制度性約束的限制，運轉成本低。但缺乏機制保障也容易影響合作成效。為了使之取得更多、更顯著的成效，五國應該將能否盡快實現(xiàn)機制化這一重大問題提上議事日程。