【摘要】基層黨建關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，沒有扎實(shí)的基層黨建，全面從嚴(yán)治黨就不能落到實(shí)處。深圳市龍崗區(qū)的基層黨建實(shí)踐，就是從細(xì)微處見實(shí)效，其探索與實(shí)踐值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 國家治理 為民服務(wù) 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【調(diào)研背景】

龍崗區(qū)位于深圳市東北部，轄區(qū)總面積388平方公里，實(shí)際管理人口近430萬，下轄11個街道，110個社區(qū)。從2010年開始，深圳市推進(jìn)特區(qū)對外一體化，打破特區(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)，龍崗區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、基層治理模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。2004年深圳市龍崗區(qū)加快城市化進(jìn)程，撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居、成立街道黨工委和社區(qū)黨組織，健全了基層黨建的基本框架。截至2017年6月，全區(qū)共有黨組織2520個、黨員38970名，深圳市龍崗區(qū)城市基層黨建的內(nèi)涵和外延在不斷豐富和深化。深圳市龍崗區(qū)黨建創(chuàng)新是城市基層黨建的一個生動實(shí)踐案例。一方面，打破了特區(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)；另一方面，創(chuàng)立了城市基層黨建的初步形態(tài)。為深入探討總結(jié)深圳市龍崗區(qū)黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2017年8月初，人民論壇雜志社特邀中共中央黨校、清華大學(xué)、中國浦東干部學(xué)院的專家學(xué)者，共赴深圳市龍崗區(qū)進(jìn)行城市基層黨建實(shí)踐專題調(diào)研。

明職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)，促使黨建整體提升、全面過硬

龍崗區(qū)明確街道黨工委主責(zé)主業(yè)意識，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是明確職責(zé)定位。街道黨工委與辦事處合署辦公，明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，主要職能定位是管黨治黨，承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供良好服務(wù)。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。街道原則上按照“12+3+8”進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，即12個黨政群機(jī)構(gòu)、3個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和8個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。突出管黨治黨等黨建職能，下設(shè)黨工委辦（與紀(jì)工委辦合署辦公）、組織部、群團(tuán)工作部、維穩(wěn)綜治辦公室，并成立黨建服務(wù)中心，保證基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。三是強(qiáng)化街道權(quán)責(zé)。加強(qiáng)街道對派駐轄區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，確保街道能夠組織協(xié)調(diào)、指揮做好執(zhí)法工作；賦予街道規(guī)劃參與權(quán)，在制定涉及街道的建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時征求轄區(qū)街道意見；同時賦予街道黨工委對區(qū)駐街機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的人事任免和評議考核權(quán)。

全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建整體提升、全面過硬。其一，努力打造“一核多元協(xié)同共治”的社區(qū)治理體系。龍崗區(qū)不斷推動黨組織引領(lǐng)職能歸位、社區(qū)居委會自治職能歸位、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營職能歸位、社會組織協(xié)同職能歸位。其二，做強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨委行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，先后出臺了關(guān)于社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、基層黨支部“三會一課”，以及“民生大盆菜”等三個工作指引。其三，突出為民服務(wù)政治功能。建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級“一窗式”的信息化系統(tǒng)，居民群眾可以非常方便地在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理業(yè)務(wù)，大大壓縮了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾。市、區(qū)黨代表在每個社區(qū)建立黨代表工作室，推行“廣而告之”“開門會客”，利用新媒體手段做好活動的宣傳預(yù)告。

發(fā)力園區(qū)黨建，推動黨建與城市建設(shè)互促共進(jìn)

探索創(chuàng)新園區(qū)黨建工作方式，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。一是以園區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化鞏固非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)。通過園區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)從“單位建黨”向“區(qū)域建黨”的模式轉(zhuǎn)變，基層黨建從“居住區(qū)域”向“工作區(qū)域”的工作延展。二是以機(jī)制創(chuàng)新推動社會組織黨建規(guī)范化建設(shè)。建立并完善了建管分離、行業(yè)統(tǒng)建、孵化促進(jìn)等機(jī)制，理順了社會組織與黨組織建管關(guān)系；建立推進(jìn)黨建進(jìn)入章程、黨組織書記進(jìn)入運(yùn)營班子、黨建工作進(jìn)入日常工作的“三進(jìn)入”工作制度和社會組織負(fù)責(zé)人自傳申報(bào)、政治審查和任前談話的“前置審核”制度。三是以共建聯(lián)建擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和商圈市場兩個覆蓋。在符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和商圈市場及時組建黨組織，其他納入園區(qū)黨委統(tǒng)一管理，安排黨建組織員跟蹤聯(lián)系，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和商圈市場黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。

立足解決現(xiàn)實(shí)問題，推動黨的建設(shè)與城市建設(shè)互促共進(jìn)，鞏固和擴(kuò)大黨在城市的執(zhí)政根基。一是“民生大盤菜”利民惠民。龍崗區(qū)從2015年起開展“社區(qū)民生大盆菜”服務(wù)項(xiàng)目，建立了“居民點(diǎn)菜做菜、政府埋單”的工作機(jī)制。二是“黨員成才”帶動社會進(jìn)步。建立“黨員成才專項(xiàng)資金”，對在學(xué)歷、職稱、技能、創(chuàng)新、項(xiàng)目等方面取得成績的黨員給予獎勵，建立黨員技術(shù)攻關(guān)小組、黨員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，以及黨員成才基地等，搭建了黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的平臺。三是“一中心多站點(diǎn)”豐富為民服務(wù)陣地。龍崗區(qū)在111個社區(qū)、60個園區(qū)分別設(shè)立黨群服務(wù)中心，在具備條件的居民小組、花園小區(qū)和非公企業(yè)設(shè)立黨群服務(wù)室。四是“黨群互動”排解居民訴求。形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥包干，區(qū)直部門、各街道統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，建立群眾訴求“三級聯(lián)動、分級分類”處理機(jī)制，有效打通了街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“最后一公里”。五是“黨員志愿服務(wù)”提升城市品質(zhì)。通過以服務(wù)群眾、做群眾工作為導(dǎo)向，按計(jì)劃提供“菜單式”黨員志愿服務(wù)，落實(shí)黨員志愿服務(wù)“兩個50小時硬指標(biāo)”。

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?/p>

深圳龍崗的基層黨建工作不斷前進(jìn)，但在實(shí)踐中也暴露出了一些問題。對此，龍崗區(qū)采取了一系列有效措施。第一，立足做強(qiáng)街道黨工委龍頭，深化街道權(quán)責(zé)清單改革，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、協(xié)同共治”基層治理體系，在優(yōu)化街道管理體制上取得突破。第二，深化園區(qū)黨建，出臺《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》總文件，涵蓋經(jīng)費(fèi)使用、黨務(wù)英才、組織員管理、工作考核、黨群服務(wù)中心建設(shè)管理等5個方面。第三，加強(qiáng)新形勢下機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、樓宇、商圈和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作，努力在黨建引領(lǐng)基層治理、解決工作短板、推動各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動上取得突破。第四，完善街道、社區(qū)公共信息資源庫，統(tǒng)籌建設(shè)“一窗式”綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在黨員教育、信息化管理方面的運(yùn)用。第五，探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等“四個引領(lǐng)”上取得突破。

基層黨建關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，沒有扎實(shí)的基層黨建，全面從嚴(yán)治黨就不能落到實(shí)處。深圳市龍崗區(qū)的這次基層黨建實(shí)踐，就是從細(xì)微處見實(shí)效，符合國家治理的根本要義。在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為廣泛共識和必然要求的大背景下，深圳市龍崗區(qū)廣大黨員干部用自己的實(shí)際行動，為大家提供了一個鮮活的基層黨建實(shí)踐范本。

（執(zhí)筆：陶建群、劉廣為、聶志剛）

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢雅

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