【摘要】孤立主義是美國(guó)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)相對(duì)不利時(shí)，美國(guó)孤立主義便會(huì)高漲。以特朗普贏得總統(tǒng)大選為標(biāo)志的美國(guó)孤立主義浪潮，有其深刻的時(shí)代背景，反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)以及美國(guó)和世界關(guān)系的新變化。美國(guó)孤立主義的重新抬頭，會(huì)給全球化的未來(lái)發(fā)展以及全球化的動(dòng)力、理念和利益分配等帶來(lái)一定變化。但基于美國(guó)國(guó)內(nèi)體制、雙邊層面和國(guó)際層面的多重制約因素，美國(guó)孤立主義思潮及特朗普政府對(duì)全球化的消極態(tài)度，對(duì)全球化所能形成的負(fù)面影響有限，不宜過(guò)分夸大。
【關(guān)鍵詞】孤立主義 發(fā)展脈絡(luò) 保護(hù)主義 全球化
【中圖分類號(hào)】D51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.16.003
【作者簡(jiǎn)介】宋國(guó)友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系、美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。主要著作有《平衡社會(huì)利益和國(guó)家安全——政府對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略選擇》《中美金融關(guān)系研究》等。
地處與傳統(tǒng)世界中心歐亞大陸隔絕的新大陸，美國(guó)自建國(guó)以來(lái)便有著濃厚的孤立主義思想淵源。孤立主義一直是美國(guó)各種意識(shí)形態(tài)主義的重要分支，隨著國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展以及美國(guó)與世界關(guān)系的變化，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，對(duì)美國(guó)對(duì)外政策產(chǎn)生深刻的影響，并且塑造著美國(guó)與世界的新關(guān)系。理解美國(guó)孤立主義的發(fā)展脈絡(luò)及其對(duì)全球化的影響有著重要的理論意義。特別是隨著特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)的孤立主義又有了新的發(fā)展，其與全球主義此消彼長(zhǎng)，共同推動(dòng)著美國(guó)對(duì)外關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前美國(guó)孤立主義主要聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這一實(shí)際情況，側(cè)重從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)美國(guó)孤立主義及其對(duì)全球化的影響進(jìn)行重點(diǎn)分析。
美國(guó)孤立主義的歷史脈絡(luò)
《韋氏第3版新國(guó)際英語(yǔ)足本詞典》中對(duì)于孤立主義的界定是：“故意回避結(jié)盟或其他政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以讓自己直接與其他國(guó)家隔絕開來(lái)的國(guó)家政策。”瑪麗恩·史密斯（Marion Smith）①在其一篇關(guān)于美國(guó)孤立主義的研究報(bào)告中指出，“孤立主義”作為一個(gè)完整和連貫的大戰(zhàn)略，是由經(jīng)濟(jì)孤立或保護(hù)主義、軍事和外交不干涉以及文化上的隔離共同組成。②追溯美國(guó)外交政策中的“孤立主義”現(xiàn)象，通常認(rèn)為其最早出自于美國(guó)國(guó)父喬治·華盛頓外交理念中的“中立主義”原則。尤其華盛頓那句“我們是為我們自己行動(dòng)，不是為別人而行動(dòng)”的名言，成為“孤立主義”外交政策最具代表性的政治宣言?？傮w上，自華盛頓總統(tǒng)以來(lái)的孤立主義，既有政治方面的表現(xiàn)，也有經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)，而且兩者有時(shí)并不同步：當(dāng)政治孤立主義興起之際，經(jīng)濟(jì)層面并不孤立，而是保持一個(gè)總體自由開放的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境；而在經(jīng)濟(jì)孤立主義抬頭之時(shí)，政治孤立主義卻影響有限，美國(guó)依舊積極參與外部事務(wù)。
以經(jīng)濟(jì)孤立主義為脈絡(luò)梳理美國(guó)的立國(guó)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)總體上的經(jīng)濟(jì)自由主義，是建立在一定的經(jīng)濟(jì)孤立主義基礎(chǔ)之上的。在美國(guó)歷史上，甚至曾有過(guò)幾乎完全隔絕與外部貿(mào)易的時(shí)期。為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義做法，更是常在國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)相對(duì)不利時(shí)回潮。
1807年至1809年失敗的禁運(yùn)。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，英法兩國(guó)再次卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)互相使用封鎖政策遏制對(duì)方。作為總體戰(zhàn)略的一部分，英國(guó)加強(qiáng)在海上搜捕中立國(guó)船只，危及到作為中立國(guó)的美國(guó)的利益。為避免卷入英法戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)頒布了《1807年禁運(yùn)法案》（Embargo Act of 1807），禁止任何船只由美國(guó)港口出發(fā)，駛往外國(guó)港口，僅允許外國(guó)船只交付某些進(jìn)口商品。此舉幾乎等同于對(duì)國(guó)際商業(yè)實(shí)施了完全禁運(yùn)。杰斐遜原本期望通過(guò)讓英法兩國(guó)失去美國(guó)的產(chǎn)品和市場(chǎng)，來(lái)對(duì)兩國(guó)施加經(jīng)濟(jì)壓力。但英國(guó)很快以西班牙及其美洲屬地取代美國(guó)，成為其新的貿(mào)易伙伴；法國(guó)則通過(guò)加大對(duì)意大利的控制和掠奪，使得禁運(yùn)政策給英法兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期。
禁運(yùn)實(shí)施后僅一兩個(gè)月，美國(guó)主要的出口商品棉花、面粉、煙草、大米的出口額急劇下降，減少了三分之一，而進(jìn)口商品價(jià)格則相應(yīng)提升了約三分之一。1808年，美國(guó)出口總額下降了八成，進(jìn)口額減少了六成，政府關(guān)稅接近于零，航運(yùn)業(yè)接近崩潰。禁運(yùn)使得美國(guó)通貨膨脹嚴(yán)重，導(dǎo)致建國(guó)以來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)蕭條。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·歐文（Douglas A. Irwin）統(tǒng)計(jì)，禁運(yùn)給美國(guó)造成的靜態(tài)福利損失約為GDP的5%③，可見代價(jià)之大。國(guó)會(huì)最終在1809年3月廢除了《禁運(yùn)法案》。而杰斐遜總統(tǒng)本人在此經(jīng)歷之后，開始堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)上對(duì)外孤立。
美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后的孤立主義。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的40年間，主張保守主義的共和黨人基本控制了國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，征收高額關(guān)稅一度成為美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)政策，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。但另一方面，美國(guó)又積極爭(zhēng)取擴(kuò)大產(chǎn)品出口。從短期來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)會(huì)給美國(guó)帶來(lái)大量的貿(mào)易盈余，但相互矛盾、不公平的貿(mào)易政策也從根本上破壞了當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易體系。持續(xù)對(duì)他國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，必然嚴(yán)重抑制美國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步出口擴(kuò)張，最終會(huì)傷及自身利益。因此，1912年民主黨的威爾遜政府上臺(tái)后，美國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向貿(mào)易自由主義，并在1913年通過(guò)《安德伍德關(guān)稅法》，大幅度降低保護(hù)主義關(guān)稅，改變了自美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后較長(zhǎng)一段時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。
20世紀(jì)20至30年代的孤立主義。一戰(zhàn)之后，出于強(qiáng)烈的厭戰(zhàn)情緒，美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義思潮強(qiáng)烈。而一戰(zhàn)結(jié)束后的凡爾賽體系過(guò)于懲罰和報(bào)復(fù)德國(guó)的舉措、重建金本位的錯(cuò)誤意圖和各國(guó)尋求民族主義特征的“以鄰為壑”政策等因素疊加，使得世界經(jīng)濟(jì)始終未能復(fù)蘇。④當(dāng)1929年大蕭條來(lái)臨之際，美國(guó)通過(guò)《斯穆特—霍利關(guān)稅法》將關(guān)稅提高到美國(guó)歷史上的最高水平，旨在保護(hù)本國(guó)制造商不受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響。根據(jù)該法律，有75種農(nóng)產(chǎn)品和925種工業(yè)品提高了關(guān)稅率,其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平從20%提高到34%,全部關(guān)稅的總平均水平從33%提高到40%。1933年，羅斯?？偨y(tǒng)更是決定脫離金本位，進(jìn)一步使得美國(guó)脫離世界經(jīng)濟(jì)。但此舉并沒有抑制經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的繼續(xù)下挫，反而使得各國(guó)爭(zhēng)相效尤，世界經(jīng)濟(jì)破碎成由幾個(gè)核心區(qū)以及它們邊緣國(guó)家構(gòu)成的相對(duì)孤立的集團(tuán)。⑤自由世界經(jīng)濟(jì)秩序的崩潰使得大蕭條愈發(fā)嚴(yán)重，法西斯勢(shì)力崛起，并最終引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。
二戰(zhàn)后的美國(guó)孤立主義。二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各方面都處于全球領(lǐng)先地位，美國(guó)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)就超過(guò)世界國(guó)民生產(chǎn)總值的50%。⑥在與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的冷戰(zhàn)期間，美國(guó)精心構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟體系，主導(dǎo)并控制了國(guó)家交往和交易方式的國(guó)際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。此外，通過(guò)石油和美元掛鉤、廣場(chǎng)協(xié)議等做法，鞏固了美元的“全球貨幣”地位。隨著蘇聯(lián)解體，更是出現(xiàn)了由美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義國(guó)際秩序。在這個(gè)新的自由主義國(guó)際秩序中，充分反映了美國(guó)的霸權(quán)利益，按照美國(guó)式的架構(gòu)方式和組織原則進(jìn)行運(yùn)作。即便如此，孤立主義的思潮并未絕跡于美國(guó)的話語(yǔ)體系。每當(dāng)國(guó)際或者國(guó)內(nèi)形勢(shì)不利于美國(guó)時(shí)，美國(guó)民眾的孤立情緒便會(huì)高漲。20世紀(jì)90年代初，著名的保守主義和新孤立主義支持者帕特里克·布坎南就曾經(jīng)打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)參加美國(guó)總統(tǒng)大選，大力鼓吹美國(guó)不應(yīng)該作為世界警察，而應(yīng)該將國(guó)內(nèi)需要放在政策的中心地位。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)孤立主義思潮并未銷聲匿跡。2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普鼓吹美國(guó)利益優(yōu)先，高舉保護(hù)主義大旗，戰(zhàn)勝民主黨希拉里贏得了總統(tǒng)大選。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，數(shù)度公開宣稱只代表美國(guó)利益，不代表世界利益。在各項(xiàng)政策中，最為體現(xiàn)特朗普施政風(fēng)格的舉措有二：一是正式退出跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP），二是宣布對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重啟談判。在特朗普看來(lái)，TPP和NAFTA更多是美國(guó)提供公共產(chǎn)品，而讓其他國(guó)家搭便車的“賠本買賣”，并不公平。這兩大舉措顛覆了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)提倡的全球擴(kuò)張和自由秩序戰(zhàn)略，體現(xiàn)了鮮明的孤立主義色彩。
當(dāng)前美國(guó)孤立主義抬頭的原因
孤立主義一直存在于美國(guó)各種思潮之中，從未消寂。這是由其政治哲學(xué)傳統(tǒng)和地理天然位置所決定的。但是，此輪以特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選為標(biāo)志的孤立主義浪潮，卻有其深刻的時(shí)代背景，反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)以及美國(guó)和世界關(guān)系的新變化。
一是美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰落，未來(lái)發(fā)展較為悲觀。美國(guó)孤立主義的興起往往與外部世界的動(dòng)蕩或者本身國(guó)力的下降高度相關(guān)。外部世界風(fēng)險(xiǎn)越大，國(guó)內(nèi)孤立主義情緒越濃。當(dāng)前，世界總體處于和平發(fā)展當(dāng)中，局部地區(qū)雖有動(dòng)蕩，總體安全可控，沒有大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰落成為此輪美國(guó)孤立主義興起的重要原因。2007年金融危機(jī)是美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰落的標(biāo)志性事件。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，經(jīng)過(guò)此輪金融危機(jī)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯著上升，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力有所下降，由此形成東方世界重新崛起之勢(shì)。根據(jù)匯率法計(jì)算，中國(guó)占美國(guó)GDP的比重由2007年的20%左右上升為2016年的61%左右。⑦如果按照購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，中國(guó)GDP甚至早在2014年便已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。從發(fā)展后勁看，歷經(jīng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)力透支嚴(yán)重，聯(lián)邦政府負(fù)債率迅速上升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力長(zhǎng)期不足。而中國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)組織、財(cái)富創(chuàng)造以及積累方面表現(xiàn)似乎更佳。國(guó)力的此消彼長(zhǎng)導(dǎo)致美國(guó)精英逐漸對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位感到悲觀，認(rèn)為美國(guó)的相對(duì)衰落是一種歷史性趨勢(shì)。美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)國(guó)力的看法大致也是如此。根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)人對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展預(yù)期普遍不容樂(lè)觀。2016年甚至有超過(guò)70%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)的國(guó)家發(fā)展方向是錯(cuò)誤的。在國(guó)力相對(duì)衰落的趨勢(shì)之下，越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)在全球的地位相比以前不那么重要。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，甚至有49%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)積極參與全球事務(wù)極可能使得“事情變得更加糟糕”，而2014年這一比例為40%。
二是美國(guó)民眾生活水平下降，導(dǎo)致民粹主義興起。美國(guó)實(shí)力下降不僅表現(xiàn)在國(guó)家間的實(shí)力對(duì)比上，更表現(xiàn)在美國(guó)民眾日常生活水平的下降。其中最為典型的是美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的萎縮。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的橄欖型特征。中產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期占據(jù)著60%左右的規(guī)模，而貧窮者和富人處于橄欖結(jié)構(gòu)的兩端，均為少數(shù)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭收入水平及其資產(chǎn)，開始不斷下滑。尤其是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)在不斷減少，實(shí)際收入水平也在下降。根據(jù)皮尤研究中心的分析報(bào)告，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭所占比例從1970年的62%下降到2015年的43%。中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量逐漸萎縮，甚至已不再是美國(guó)社會(huì)的最大主體；⑧從收入來(lái)看，根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年美國(guó)家庭收入中位數(shù)約為5.65萬(wàn)美元，較2014年增加5.2%，出現(xiàn)了金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的首次年度增長(zhǎng)。即便如此，這一數(shù)據(jù)較2007年的水平仍然低1.6%，較1999年約5.79萬(wàn)美元的峰值低2.4%。⑨
規(guī)模和收入的雙重下降使得美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)在美國(guó)社會(huì)中的主導(dǎo)地位不斷衰落，失落感加重，不滿情緒增加，他們?cè)谡紊献兊酶鼮榧みM(jìn)，越來(lái)越多的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)而成為民粹主義者。民粹主義者在找尋“藥方”的時(shí)候，很容易狹隘地把全球化和自由貿(mào)易作為攻擊目標(biāo)，認(rèn)定是全球化以及自由貿(mào)易導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。加之美國(guó)確實(shí)存在著制造業(yè)外流所導(dǎo)致的就業(yè)人數(shù)下降以及巨額貿(mào)易逆差等問(wèn)題，民粹主義者更加相信他們的判斷，認(rèn)為要改變現(xiàn)狀必須采取去全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的措施，這就出現(xiàn)了民粹主義和孤立主義的合流。
三是選舉政治需求，特朗普迎合孤立主義。美國(guó)孤立主義的高漲既有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民收入下降等經(jīng)濟(jì)性因素，也有總統(tǒng)選舉的政治性因素。當(dāng)前美國(guó)孤立主義的抬頭就恰逢2016年總統(tǒng)選舉。在大選期間，政客對(duì)于民眾的訴求表現(xiàn)得極為重視，以便獲取更多選票。孤立主義借助選舉，其影響會(huì)在短期內(nèi)有所放大。在本次總統(tǒng)大選兩黨對(duì)決中，各類精英普遍支持民主黨候選人希拉里。與希拉里相反，特朗普是反建制出身，劍走偏鋒，求助于孤立主義、本土主義和民粹主義，重視底層白人民眾訴求，主張美國(guó)及美國(guó)民眾是全球化的失意者和受害者，強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交政策服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，保護(hù)美國(guó)人民的“自由、安全和財(cái)產(chǎn)”才是美國(guó)至關(guān)重要的利益。⑩在失意的白人中產(chǎn)階層的大力支持下，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。作為履行其選舉承諾的必然反映，特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，反對(duì)美國(guó)過(guò)多參與世界事務(wù)，耗費(fèi)過(guò)多資源，意圖通過(guò)適度戰(zhàn)略收縮，減少國(guó)際義務(wù)?？傮w上，特朗普當(dāng)選之后對(duì)傳統(tǒng)主流精英的繼續(xù)不信任，是迎合而非抑制、加劇而非緩解了美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義和民粹主義情緒。
事實(shí)上，從自身的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，特朗普本人也有較為濃烈的孤立主義色彩。只不過(guò)，他的這種孤立主義更體現(xiàn)在精明算計(jì)成本收益方面，帶有明顯的商人特征。在他看來(lái)，美國(guó)為世界付出更多，但并未獲得相應(yīng)收益。他甚至認(rèn)定美國(guó)和世界的現(xiàn)有關(guān)系損害了美國(guó)的利益。因此，如果美國(guó)不能從其他國(guó)家那里得到應(yīng)有的利益，就應(yīng)在軍事和經(jīng)濟(jì)層面減少為世界提供“公共產(chǎn)品”。另外，特朗普認(rèn)為創(chuàng)造一個(gè)貌似孤立主義和保護(hù)主義的美國(guó)形象，可以為美國(guó)在與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判時(shí)贏得有利的談判位置。因?yàn)槠渌麌?guó)家看到美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義情緒，會(huì)有所忌憚，擔(dān)心美國(guó)真的實(shí)行去全球化，為了拉住美國(guó)，從而更有可能答應(yīng)美國(guó)政府的相關(guān)要求。
美國(guó)孤立主義對(duì)于全球化的影響
在國(guó)力相對(duì)衰落、民眾總體困頓以及選舉政治需求的共同作用之下，當(dāng)前美國(guó)社會(huì)中的孤立主義確實(shí)有所抬頭，產(chǎn)生的影響將波及各個(gè)領(lǐng)域。從全球化的角度而言，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是全球化的支持者，且美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的地位舉足輕重，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義不斷興起，而特朗普政府對(duì)于全球化又持有消極的態(tài)度，勢(shì)必會(huì)影響全球化的未來(lái)發(fā)展，給全球化的動(dòng)力、理念和利益分配等帶來(lái)一定的變化。
全球化短期內(nèi)會(huì)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題?？傮w而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的美國(guó)歷任總統(tǒng)對(duì)于全球化是提倡并且支持的，因?yàn)檫@符合美國(guó)的整體利益，其支持全球化的措施在貿(mào)易、金融和投資等領(lǐng)域均有表現(xiàn)。美國(guó)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體、最大市場(chǎng)和第一大進(jìn)口國(guó)。得益于美國(guó)以往的支持，全球化勢(shì)如破竹，在全球范圍內(nèi)高歌凱進(jìn)。如果特朗普政府對(duì)全球化降低甚至喪失興趣，全球化將會(huì)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。
全球化的推動(dòng)者既需要足夠的能力，也要有足夠的意愿，兩者缺一不可。在短期內(nèi)，除了美國(guó)之外，沒有其他任何一個(gè)國(guó)家既有能力又有意愿推動(dòng)全球化。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)于全球化的重要性首先在于其是全球最大的市場(chǎng)，諸多國(guó)家通過(guò)與美國(guó)貿(mào)易并且從美國(guó)那里獲得貿(mào)易順差來(lái)獲取外匯儲(chǔ)備。沒有其他任何一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)容量，特別是逆差額，能夠與美國(guó)相提并論。假如美國(guó)中斷與其他國(guó)家的貿(mào)易，由此消失的市場(chǎng)沒有替代者，貿(mào)易全球化會(huì)遭遇重大挫折。在貨幣領(lǐng)域，美元事實(shí)上是全球準(zhǔn)基礎(chǔ)貨幣，美元的全球化是金融全球化的重要基礎(chǔ)。如果特朗普在貨幣領(lǐng)域也采取去全球化的措施，美元流動(dòng)性可能會(huì)出現(xiàn)不足，進(jìn)而影響國(guó)際金融體系的穩(wěn)定。
全球化理念會(huì)發(fā)生變化。全球化發(fā)展至今，是有一套話語(yǔ)體系作為理念支撐的，即新自由主義。在原有全球化浪潮中，美國(guó)政府大力推行以“華盛頓共識(shí)”為基礎(chǔ)的新自由主義。新自由主義的核心是市場(chǎng)作用、開放經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易。在美國(guó)以往政府看來(lái)，新自由主義和美國(guó)政府所推行的意識(shí)形態(tài)也大致契合。然而孤立主義與新自由主義是背道而馳的，如果特朗普推行孤立主義，會(huì)給全球化原有主流理念帶來(lái)影響，可能形成某種程度的全球化理念范式轉(zhuǎn)換。
一是國(guó)家行為體影響上升，而市場(chǎng)作用相對(duì)下降。特朗普政府維護(hù)美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)，借助的不是自發(fā)的市場(chǎng)力量，而是美國(guó)的國(guó)家力量。為創(chuàng)造更多就業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)回流，特朗普以政府力量壓迫各跨國(guó)企業(yè)，促使它們?cè)诿绹?guó)進(jìn)行更多投資。而按照市場(chǎng)規(guī)律，這些跨國(guó)公司本應(yīng)該在其他綜合成本更低的地方投資設(shè)廠。二是經(jīng)濟(jì)民族主義理念增強(qiáng)，開放理念有所式微。特朗普政府表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)民族主義理念特征。在其就職演講中，特朗普公開宣稱“每一個(gè)關(guān)于貿(mào)易、關(guān)于稅收、關(guān)于移民、關(guān)于外交的決定，都會(huì)為了美國(guó)工人和美國(guó)家庭的利益而做出”，強(qiáng)調(diào)“所有國(guó)家都有權(quán)以自己的利益為先”。?這是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)民族主義。開放不是特朗普政府的選項(xiàng)。三是保護(hù)主義情緒高漲，自由貿(mào)易理念受阻。與經(jīng)濟(jì)民族主義相伴相生的，通常是貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)體現(xiàn)出了濃重的保護(hù)主義色彩。在關(guān)稅問(wèn)題、匯率問(wèn)題以及貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題上，特朗普不僅不諱言其保護(hù)主義傾向，甚至為保護(hù)主義“正名”，鼓吹“只有保護(hù)，才能有真正的富強(qiáng)”。特朗普政府公然的保護(hù)主義理念可能會(huì)刺激其他國(guó)家跟風(fēng)追隨。假如保護(hù)主義理念蔓延開來(lái)，自由貿(mào)易理念將會(huì)受阻。
全球化利益的再分配。說(shuō)到底，特朗普對(duì)于全球化的不滿和指責(zé)在于他認(rèn)為美國(guó)沒有在此前的全球化中獲得應(yīng)得的利益。因此，不同國(guó)家關(guān)于全球化或者去全球化的爭(zhēng)論，其要害在于利益問(wèn)題。特朗普旨在捍衛(wèi)和擴(kuò)大美國(guó)利益的孤立主義路徑確實(shí)會(huì)對(duì)原有的利益分配格局帶來(lái)震動(dòng)，使得原有的利益分配格局產(chǎn)生變化。
在各種利益再分配中，有兩種利益再分配尤其引人注目。一是全球化利益在各個(gè)國(guó)家之間的分配。全球化中有“贏家”也有“輸家”。特朗普認(rèn)為美國(guó)屬于“輸家”陣營(yíng)。在特朗普針對(duì)“不公平”全球化的一系列政策措施之下，全球化創(chuàng)造的利益分配確實(shí)會(huì)有所調(diào)整?？傮w上，美國(guó)在全球化中的收益相比以前會(huì)有所增加，而相應(yīng)地，其他國(guó)家，尤其是那些通過(guò)全球化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展或者從美國(guó)獲得大量順差的國(guó)家的利益將會(huì)相對(duì)減少。只有出現(xiàn)全球化紅利的再轉(zhuǎn)移，美國(guó)等國(guó)家才會(huì)對(duì)現(xiàn)有的全球化保持興趣，全球化也才能得以繼續(xù)。這也符合全球化“贏家”的長(zhǎng)期利益。二是全球化利益在生產(chǎn)要素之間的分配。正如皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中所揭露的，全球化時(shí)代資本比勞動(dòng)更能帶來(lái)財(cái)富。特朗普政府試圖提升底層民眾收入以及重視制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)議程，客觀上有助于提升勞動(dòng)要素在財(cái)富分配中的地位。在全球?qū)用妫绹?guó)對(duì)于制造業(yè)的重視以及制造業(yè)回流的政策會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為了應(yīng)對(duì)特朗普政府強(qiáng)烈的制造業(yè)回流偏好，各國(guó)都力圖促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重視，工人以及勞動(dòng)的價(jià)值得以再發(fā)現(xiàn)，而資本的財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)會(huì)有所抑制。無(wú)論是國(guó)家之間的利益再分配，還是生產(chǎn)要素之間的利益再分配，其趨勢(shì)是利益分配從相對(duì)失衡走向相對(duì)平衡。
對(duì)全球化影響的制約性因素
盡管特朗普對(duì)全球化的消極態(tài)度會(huì)造成一定的負(fù)面影響，但是這種影響是有限度的，不宜過(guò)分夸大，更不應(yīng)據(jù)此認(rèn)為去全球化趨勢(shì)將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)。在看到特朗普對(duì)全球化的抵制態(tài)度的同時(shí)，更要看到對(duì)這種態(tài)度的制約性因素。
美國(guó)國(guó)內(nèi)制約。孤立主義的抬頭在美國(guó)當(dāng)下確實(shí)是不容忽視的重要現(xiàn)象，其發(fā)生也有著特定的背景。但是，孤立主義是不是美國(guó)國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)型意識(shí)形態(tài)？是不是已經(jīng)完全成為美國(guó)對(duì)外政策制定的主基調(diào)？答案是否定的。美國(guó)目前國(guó)內(nèi)尚缺乏全面孤立主義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
一是美國(guó)國(guó)會(huì)態(tài)度總體上以溫和為主。2016年美國(guó)除了總統(tǒng)大選以外，還進(jìn)行了國(guó)會(huì)議員選舉。共和黨以顯著優(yōu)勢(shì)贏得了國(guó)會(huì)選舉勝利。通常而言，共和黨在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策上更為主張自由貿(mào)易和全球化，反對(duì)孤立主義。而根據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)有很大的發(fā)言權(quán)，涉及對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法律都必須經(jīng)由國(guó)會(huì)同意。僅特朗普本人在言辭中表達(dá)出孤立主義傾向，并不足以導(dǎo)致嚴(yán)重的孤立主義后果。如果其貿(mào)然制定孤立主義政策倡議，這些倡議又極可能會(huì)因共和黨議員所控制的國(guó)會(huì)反對(duì)而無(wú)法轉(zhuǎn)化為法律。
二是美國(guó)主流精英并未轉(zhuǎn)向孤立主義。如前所述，美國(guó)此次孤立主義更多的是和民粹主義相結(jié)合，中低收入階層的孤立主義情緒濃重。在競(jìng)選過(guò)程中，反建制出身的特朗普迎合中低收入群體，體現(xiàn)出鮮明的孤立主義色彩，遭遇到以各派精英為主的建制派的強(qiáng)烈抵制。建制派普遍反對(duì)特朗普也從側(cè)面證明了美國(guó)主流精英圈是反對(duì)孤立主義的，仍主張美國(guó)要繼續(xù)在全球政治和世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前特朗普政策中所展現(xiàn)出來(lái)的孤立主義，是其政治上的反建制主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上的延續(xù)。但沒有精英支持的孤立主義，即使反映了部分民眾的呼聲，也會(huì)因缺乏持久性而難以順利轉(zhuǎn)化為政策。
三是美國(guó)跨國(guó)資本利益集團(tuán)不支持孤立主義。雖然美國(guó)制造業(yè)似乎遭受了全球化的不利影響，但美國(guó)資本卻是全球化的最大受益者。美國(guó)資本借助全球化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局分工，謀求利潤(rùn)最大化。在很大程度上，全球化的進(jìn)程就是包括美國(guó)資本在內(nèi)的資本全球化過(guò)程。如果美國(guó)政府制定孤立主義政策，美國(guó)資本獲取利益的空間將會(huì)縮減，甚至可能面臨其他國(guó)家的報(bào)復(fù)措施。為維護(hù)自身利益，美國(guó)資本利益集團(tuán)將會(huì)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)和政治途徑來(lái)約束特朗普孤立主義。
在美國(guó)的民主體制下，上述美國(guó)各種國(guó)內(nèi)政治力量將會(huì)對(duì)特朗普行政當(dāng)局形成有力約束，防止特朗普制定過(guò)分偏向孤立主義的政策。
雙邊層面制約。從目前顯露出來(lái)的孤立主義端倪看，特朗普政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出較為明顯的弱多邊而強(qiáng)雙邊特征。特朗普政府認(rèn)為多邊渠道對(duì)美國(guó)多有牽制，美國(guó)很難在其中實(shí)現(xiàn)最大利益，美國(guó)希望與重點(diǎn)國(guó)家雙邊談判來(lái)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。例如，在亞太地區(qū)，美國(guó)政府退出TPP之后，立即把與日本的雙邊貿(mào)易協(xié)定作為重點(diǎn)；在北美地區(qū)，美國(guó)政府希望與加拿大和墨西哥分別就北美自由貿(mào)易的升級(jí)版進(jìn)行雙邊談判。
既然是雙邊手段，其政策效果就不僅要考慮美國(guó)的意圖，也要看對(duì)方國(guó)家的意愿。由于美國(guó)雙邊互動(dòng)的主要目的是通過(guò)“一對(duì)一”的方式來(lái)更好地施壓，而非進(jìn)行公平交流來(lái)促進(jìn)共同利益，因此對(duì)方很難完全配合特朗普政府?？梢灶A(yù)見，無(wú)論是在美日雙邊談判中，還是美墨雙邊談判中，美國(guó)都不可能逼迫對(duì)方完全接受自身訴求。這意味著特朗普想要根本調(diào)整雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的難度非常大。此外，雙邊層面帶來(lái)的制約不僅來(lái)自于對(duì)方，也來(lái)自于美國(guó)國(guó)內(nèi)。在原有的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了利益格局，不同行業(yè)和公司在其中損益程度有所不同。特朗普若想重塑原有的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響原有的利益分配格局。那些因調(diào)整而受損的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)將會(huì)對(duì)特朗普政府進(jìn)行游說(shuō)，然后形成“雙邊問(wèn)題國(guó)內(nèi)化”情況，進(jìn)而對(duì)特朗普政府形成牽制。
國(guó)際制約。對(duì)于特朗普政府的孤立主義政策傾向，國(guó)際因素將變得十分重要。雖然當(dāng)今世界確實(shí)也出現(xiàn)了一些逆全球化或者去全球化的苗頭，但總體而言，特朗普面對(duì)的是一個(gè)不支持孤立主義的國(guó)際大環(huán)境。
一是全球化符合絕大多數(shù)國(guó)家的利益，其他國(guó)家希望繼續(xù)推進(jìn)全球化。以金磚國(guó)家為代表，二戰(zhàn)后大量發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家通過(guò)參與全球分工實(shí)現(xiàn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些國(guó)家是全球化的受益者。從以經(jīng)合組織成員（OECD）為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)看，大多數(shù)國(guó)家也都支持全球化。以德國(guó)為代表，歐洲國(guó)家對(duì)于特朗普的孤立主義情緒異常擔(dān)憂。至于通常與特朗普當(dāng)選相提并論的另一起去全球化事件——英國(guó)脫歐，從英國(guó)的角度，其實(shí)不是反對(duì)全球化或者支持去全球化，而是想通過(guò)“脫歐”改變英國(guó)和歐盟之間的關(guān)系。因此，從發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的基本政策看，繼續(xù)推進(jìn)全球化是大方向。為了提振全球化的信心，對(duì)沖特朗普孤立主義和保護(hù)主義形成的影響，全球范圍內(nèi)正出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)推動(dòng)全球化的新動(dòng)向。
二是此前全球化所形成的各種國(guó)際組織、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度將對(duì)美國(guó)形成制約。全球化及全球治理催生了各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，比如世界貿(mào)易組織以及國(guó)際貨幣基金組織等。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中重要的政府間組織，在全球化的進(jìn)程中也積累了大量相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)利益，制定了大量的國(guó)際規(guī)則。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織就有一套成員國(guó)共同認(rèn)可、且對(duì)各成員國(guó)具有約束力的貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)新政府也要在總體遵守國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上來(lái)推行孤立主義的各項(xiàng)措施，不能完全無(wú)視已有規(guī)則。
考慮到目前美國(guó)的全球地位相對(duì)衰落這一現(xiàn)實(shí)，特朗普政府在國(guó)際上推行孤立主義還存在一種兩難困境：美國(guó)試圖通過(guò)孤立主義來(lái)扭轉(zhuǎn)利益“受損”的局面，但由于自身力量下降，全球化進(jìn)程并不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)反對(duì)而終止；美國(guó)如果執(zhí)意通過(guò)保護(hù)主義措施把自身從全球經(jīng)濟(jì)中剝離，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響以及對(duì)全球化的塑造能力將會(huì)進(jìn)一步下降，包括軟實(shí)力在內(nèi)的自身力量將會(huì)受到更大傷害。面對(duì)這一悖論，美國(guó)難以不受約束地切割其與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
結(jié)語(yǔ)
全球化無(wú)論是作為一種思潮，還是作為一種政策，確實(shí)都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是隨著特朗普政府上臺(tái)，全球化更加面臨源自美國(guó)的變數(shù)。在特朗普治下，美國(guó)不愿意再如此前那樣“不計(jì)成本”地推動(dòng)全球化，而是明確把自身利益放在全球利益之前，甚至意圖以全球利益來(lái)?yè)Q取自身利益。這種認(rèn)知轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)全球化產(chǎn)生一定負(fù)面影響，可能會(huì)使本已遭遇一定挫折的全球化雪上加霜。但需要指出，從目標(biāo)上看，特朗普反對(duì)的不是全球化本身，而是反對(duì)全球化格局中美國(guó)所處的不利位置。從策略上看，與其說(shuō)特朗普政府是擁抱孤立主義，毋寧說(shuō)其是采取了收費(fèi)的全球主義。從效果上看，在多重因素的制約之下，美國(guó)的去全球化戰(zhàn)略難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?？偠灾?，全球化有其自身發(fā)展的邏輯，并且已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際結(jié)構(gòu)的要素之一。它符合世界總體利益，是歷史發(fā)展的必然。全球化的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)樘囟ǖ恼咂枚l(fā)生實(shí)質(zhì)調(diào)整。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沖撞式調(diào)整之后，美國(guó)和世界的關(guān)系還將回到全球化的大格局之中。全球化積蓄新的動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)向前。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15ZDC038；復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院博士后柯靜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
【1】Philip Babcock Gove and the Merriam-Webster editorial staff, ed., Webster's Third New International Dictionary of English Language, Unabridged, Springfield, Mass.: G. & C. Merriam Co., 1961, p.1199.
【2】See Marion Smith, "The Myth of American Isolationism: Commerce, Diplomacy, and Military Affairs in the Early Republic", The Heritage Foundation, No.134, Sep.9, 2013, p.5.
【3】Douglas A. Irwin, "Historical Aspects of U.S. Trade Policy", National Bureau of Economic Research Reporter, Summer 2006.
【4】【5】參見［美］羅伯特·吉爾平：《跨國(guó)公司與美國(guó)霸權(quán)》，鐘飛騰譯，北京：東方出版社，2011年版，第80、81頁(yè)。
【6】［美］茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年，第19頁(yè)。
【7】參見UNCTADSTAT：http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=96。
【8】Pew Research Center, "The American Middle Class Is Losing Ground", Dec. 9, 2015, http://www.pewsocialtrends.org/2015/12/09/the-american-middle-class-is-losing-ground/.
【9】New York Times, "U.S. Household Income Grew 5.2 Percent in 2015, Breaking Pattern of Stagnation", Sep.13, 2016, https://www.nytimes.com/2016/09/14/business/economy/us-census-household-income-poverty-wealth-2015.html.
【10】Doug Bandow, "Keeping the Troops and the Money at Home", Current History, Vol. 93, No.579, January 1994, p.10.
【11】The White House, "The Inauguration of the 45th President of the United States", https://www.youtube.com/watch?v=4GNWldTc8VU.
The New Development of American Isolationism and Its Impact on Globalization
Song Guoyou
Abstract: Isolationism is an important part of American ideology. When the international and domestic situation is relatively unfavorable, the US isolationism will be prevalent. The wave of American isolationism, marked by Trump winning of the presidential election, has its profound background, reflecting the new changes in domestic US and in the relations between the US and the world. The resurgence of American isolationism will bring about changes in the future of globalization, including the driving force of globalization, ideas, and the distribution of interests. However, based on the multiple constraints of the US domestic system and the bilateral and international level, the American isolationism and the pessimistic attitude of the Trump government toward globalization have limited negative impact on globalization and should not be overstated.
Keywords: Isolationism, development, protectionism, globalization
