劉元春 中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)

【核心看點(diǎn)】 堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時(shí)期適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一。當(dāng)前，應(yīng)深入研究下一階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的新的戰(zhàn)略任務(wù)、工作方法及實(shí)施路徑，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為黨的十九大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、黨的十八大以來(lái)的各項(xiàng)成就為堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入新階段，也將必然面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)

正如習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中指出，“黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。”因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必將隨著黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)站上新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入新的改革階段。這不僅體現(xiàn)在“全面從嚴(yán)治黨”和“全面依法治國(guó)”所取得的偉大成果為未來(lái)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，同時(shí)還體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是“全面深化改革”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供最為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和改革環(huán)境。二是2017年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改革空間。三是自2015年底以來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步實(shí)踐推進(jìn)和理論深化奠定了最為直接的基礎(chǔ)。例如，在理論爭(zhēng)鳴中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論框架基本構(gòu)建起來(lái)了，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略定位、核心目標(biāo)、主要方法和實(shí)施路徑等，為改革實(shí)踐的推進(jìn)提供了藍(lán)圖。而在具體實(shí)踐上，中央從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)都進(jìn)行了全鏈條式的部署，各級(jí)政府和單位根據(jù)中央的部署形成了一套供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案；在改革成效上，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，為2017年宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中向好”打下了基礎(chǔ)，并充分證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在戰(zhàn)略和實(shí)施模式上的正確性。

當(dāng)然，在新的歷史起點(diǎn)和新的改革階段中我們依然面臨大量新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。這集中體現(xiàn)在：第一，在理論方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系雖然已基本構(gòu)建起來(lái)，但如何與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基本框架和核心范式相對(duì)接，如何在方法論、基本概念、基本命題等方面進(jìn)一步理論化、體系化和通俗化，將是未來(lái)需要解決的理論問(wèn)題。第二，在實(shí)踐方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在過(guò)去一年多的推行中出現(xiàn)了一些新難題和新矛盾。一是各級(jí)實(shí)施部門(mén)對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)和理論基礎(chǔ)理解還不是十分到位，導(dǎo)致基層在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中簡(jiǎn)單化、表象化，沒(méi)有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。二是有些領(lǐng)域過(guò)度依賴(lài)行政化措施，攻堅(jiān)戰(zhàn)成果缺乏制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，存在反復(fù)的可能。三是重點(diǎn)不突出，沒(méi)有抓住改革的“牛鼻子”，導(dǎo)致部分改革效果并不明顯。這些問(wèn)題說(shuō)明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是一蹴而就的工程，要解決新常態(tài)現(xiàn)有的各種問(wèn)題和未來(lái)可能出現(xiàn)的難題，需要我們堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、進(jìn)一步把握新時(shí)期的階段性特征，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中指出，“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。”因此，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，總結(jié)過(guò)去供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)理論基礎(chǔ)、增強(qiáng)理論指導(dǎo)，是堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。

自2015年11月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的講話精神，不僅直接豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵和實(shí)踐指南，同時(shí)也為下一步理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的深化提供了基礎(chǔ)和方向。第一，總書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了一系列闡述，如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)這些理論，如何在體系化和通俗化的基礎(chǔ)上全面宣傳這些理論，如何在理論范式上全面對(duì)接社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，將是下一階段理論界需研究的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。第二，必須結(jié)合新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征和中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新任務(wù)，不斷豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的內(nèi)涵、體系和表達(dá)形式。習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中指出，“要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，伴隨著這些變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所面臨的問(wèn)題及其解決的思路也需作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，新常態(tài)在世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)之后將出現(xiàn)哪些新特征？技術(shù)革命是否會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)更為深度的沖擊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否將面臨更為嚴(yán)重的壓力？等等。對(duì)于這些問(wèn)題的思考、解答與處理必將成為豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的直接源泉。如何有效加強(qiáng)這些戰(zhàn)略問(wèn)題的系統(tǒng)研究，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。

三、將各種理論認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略規(guī)劃落到操作層面，把握當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，明確未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑和工作方案，在行動(dòng)中落實(shí)各項(xiàng)要求

一分部署，九分落實(shí)。深化改革的關(guān)鍵不僅在于頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更在各類(lèi)改革理論、改革藍(lán)圖和改革方案的落實(shí)，特別是在頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革的四梁八柱已經(jīng)確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得一定成績(jī)的新時(shí)期，狠抓落實(shí)是堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，要根據(jù)不同階段的主要矛盾來(lái)安排深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)。隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”取得階段性勝利，“L”型經(jīng)濟(jì)調(diào)整模式步入底部運(yùn)行階段，“控風(fēng)險(xiǎn)”成為未來(lái)一段時(shí)期短期調(diào)控和改革關(guān)注的重點(diǎn)。這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須聚焦到可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的幾大領(lǐng)域之上，如債務(wù)高企的問(wèn)題、資金脫實(shí)向虛的問(wèn)題等。

第二，要通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的改革調(diào)整，逐步觸及新常態(tài)深層次的結(jié)構(gòu)性和制度性問(wèn)題，開(kāi)啟基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的制度改革，拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度和廣度。這就要求我們，一是要探索目前各類(lèi)凸顯問(wèn)題的深層次原因；二是要探索解決深層問(wèn)題的各類(lèi)基礎(chǔ)性改革的步驟和可行的方案；三是要將各類(lèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性引領(lǐng)性改革和機(jī)制調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠建立在堅(jiān)實(shí)的機(jī)制和體制基礎(chǔ)之上。比如，采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革，去庫(kù)存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，在改革的廣度和深度上也必須作出拓展。

第三，要瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心重點(diǎn)和主抓方向。習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中指出，“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。”從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新特征和新問(wèn)題出發(fā)，未來(lái)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:一是要明確振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力；二是要明確在去產(chǎn)能方面必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子；三是在去庫(kù)存方面應(yīng)以三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)；四是在去杠桿方面必須以降低企業(yè)杠桿率為重中之重；五是在降成本方面必須加大減稅、降費(fèi)和降低要素成本的力度；六是在補(bǔ)短板方面要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局”的要求。

第四，必須在狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)施模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高改革的成效。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。目前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有時(shí)面臨兩難困境——要么頂層設(shè)計(jì)難以落地，改革流于空轉(zhuǎn)；要么行政化色彩較重，在“一刀切”之中帶來(lái)后遺癥。而破解這個(gè)兩難困境的重要方法就是在解決“為官不為”的基礎(chǔ)上，建立基層改革創(chuàng)新的微觀激勵(lì)體系，使各地政府和經(jīng)濟(jì)主體能夠進(jìn)行改革創(chuàng)新、大膽探索，防止“改革中梗阻”，打通改革“最后一公里”。