【摘要】建立容錯糾錯機制，不應當成為一句吸引眼球的“口號”，也不應當作為一項權宜之計的政策措施，而應當是具有實踐性和長效性的制度安排。因此，必須建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系。

【關鍵詞】容錯糾錯  激勵  追責  用人導向    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

如何發(fā)揮容錯糾錯在用人導向上的“風向標”作用

從一定意義上說，建立容錯糾錯機制的導向意義大于實際作用，它是銳意進取的“定心丸”，也是改革創(chuàng)新的“保護傘”，更是選人用人的“風向標”。建立容錯糾錯機制，首要的目標是發(fā)揮在選人用人上的導向作用，釋放鼓勵“勇于擔當、積極作為”的用人信號。

用人導向是一個風向標，也是一面旗幟。習近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。用什么樣的標準選人、選什么樣的人，不僅決定著干部作風和干部隊伍的發(fā)展，而且關系到黨的作風、黨的形象、黨的團結和黨的力量，更深一層還會影響民心向背和事業(yè)成敗。面對進入深水區(qū)的全面深化改革，只有堅持正確的用人導向，科學地選人用人，尤其要選任那些能夠正確把握改革大局、服從和服務改革大局、具有擔當和創(chuàng)新精神的干部承擔重任，才能把改革進行到底，為加快建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奠定堅實的思想、政治和組織基礎。

建立容錯糾錯機制，既關乎干部個人的功過成敗、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力活力，更發(fā)揮著選人用人和干部制度改革的“風向標”作用。通過容錯糾錯，讓廣大干部和人民群眾真切感受到，那些“只顧保官升官、不想踏實做事”“只求過得去、不求過得硬”的干部必將被淘汰出局；而那些銳意改革、勇于創(chuàng)新，真抓實干、敢于擔當?shù)母刹?，才是人民群眾真正需要?ldquo;公仆”和改革事業(yè)的中流砥柱。

如何確保既要問責追責，又要容錯糾錯

問責追責和容錯糾錯不是此消彼長、相互克制的關系，而是針對解決不同的實際問題而提出來的制度性舉措。容錯糾錯絕不會成為減輕或規(guī)避責任的“出口”，問責追責也絕不會因為容錯糾錯而打上“折扣”。

黨的十八大以來，問責追責成為全面從嚴治黨利器。“動員千遍，不如問責一次”。無論是追究管黨治黨的責任，還是追究政府行政方面的責任，該進行的問責，該追究的責任，是不容含糊的。尤其是對于失職失責造成嚴重后果的、人民群眾反映強烈的、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，必須嚴肅追究責任。中央多次強調，“堅持有責必問，問責必嚴”?，F(xiàn)階段之所以如此重視“問責”，與我們黨今天所擔負的重大責任和所面臨的黨內責任擔當缺失等突出問題息息相關。實踐證明，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，構建“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的問責懲戒機制，不僅彰顯了以習近平總書記為核心的黨中央的政治定力和堅強意志，也在實踐中產生了顯著的效果和持久的影響。

很顯然，建立容錯糾錯機制不是“包容”和“糾正”管黨治黨的失責問題，而是主要針對改革創(chuàng)新中干部動力不足的問題。從2016年3月《政府工作報告》中首次提出“健全激勵機制和容錯糾錯機制”，指向就很明確：給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。2016年10月，十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”， 也突出強調是“改革創(chuàng)新中的失誤”。改革創(chuàng)新本身就是“摸著石頭過河”，出現(xiàn)各種各樣的失誤在所難免，有時甚至干得越多出錯越多。如果沒有激勵機制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，就沒有人愿意干事；如果沒有容錯機制，不允許交“學費”，動輒得咎，就沒有人敢于干事；如果沒有糾錯機制，放棄主動糾偏，就會讓激勵和容錯失去應有的意義。

當然，問責追責與容錯糾錯畢竟是關聯(lián)度很強的制度機制，因此，構建問責追責與容錯糾錯相統(tǒng)一的制度機制尤為重要。必須按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的指導思想，既要以問責倒逼責任落實，確保管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”；又要營造允許試驗和失敗的氛圍，調動干部改革創(chuàng)新的積極性。既要對不作為、亂作為嚴肅追究責任，又要合理區(qū)分探索性失誤與利己性錯誤的性質、界限和問責標準，對干部在工作中出于公心但因經驗不足或不可控因素而出現(xiàn)的失誤，酌情予以寬容并給予糾正的機會。歸根到底，問責追責與容錯糾錯的大方向、大目標是一致的，二者目的都是喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動黨員干部切實把責任扛起來，要放心大膽、擼起袖子加油干。

如何建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系

建立容錯糾錯機制，不應當成為一句吸引眼球的“口號”，也不應當作為一項權宜之計的政策措施，而應當是具有實踐性和長效性的制度安排。因此，必須建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系。

一要明確容錯糾錯的目標和邊界。建立容錯糾錯機制重點是解決干事創(chuàng)業(yè)中放不開手腳的問題，營造寬容失誤的寬松環(huán)境和鼓勵改革創(chuàng)新的鮮明導向。要堅持“應該承擔責任的必須承擔，不該承擔責任的不需承擔”的理念，明晰是非對錯、劃定底線標準，提升容錯糾錯機制的科學性，確保在實踐中不走樣。不要把“容錯”停留在口頭上和文件中，雷聲大雨點??；也要防止容錯變成“錯容”，成為一些人逃避責任的“避風港”和“擋箭牌”。

二要細化具體內容和操作程序。要厘清邊界、細化標準、精準識別、公正處理。要盡量明確規(guī)定哪些可以容錯、哪些必須追責，既讓干部了然于胸，又要方便操作，避免彈性太大、標準含糊。原則上，干部在“法律”和“黨紀”允許范圍內，在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)風險和失敗，都應當?shù)玫胶侠戆荩辉瓌t上，容錯免責干部在評先評優(yōu)及獎勵提拔等方面一般不受影響。要從實際出發(fā)，嚴格區(qū)分“失誤”與“失職”、“違規(guī)”與“違紀”、“為公”與“為私”，把容錯重點放在沒有為個人和單位謀取私利的、在推進改革創(chuàng)新中先行先試出現(xiàn)探索性失誤的、在推動重大項目和重點工作中盡職盡責后出現(xiàn)一定失誤的、在處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務中主動攬責擔當出現(xiàn)一定失誤的，等等。同時，對容錯免責情形要通過規(guī)范程序認定，做到對容錯干部精準識別。充分保障容錯的干部反映情況的權利，保證各環(huán)節(jié)受理主體的客觀公正，注重認定結果的公開和及時反饋，確保陽光運作，接受干部群眾監(jiān)督，突出民意導向。

三要完善配套的保障制度和機制。容錯糾錯機制不可能孤立地發(fā)揮作用，必須完善配套的保障制度和機制。要健全完善考評機制，從程序上強化容錯免責的結果運用，規(guī)范結果運用方式，強化容錯免責的制度效能。要完善追責機制，加大干部調整力度。在堅持容錯糾錯的同時，容錯與追責同時啟動，加大對不擔當、不作為、不適應新形勢的干部的組織調整力度，達到保護改革者、寬容失誤者、警醒違紀者的目的，打造一支推動改革創(chuàng)新的骨干隊伍。要建立有效的保護機制，加強正面引導。對于“容錯免責”的干部，通過典型宣傳等方式，及時消除負面影響，積極營造輿論氛圍。旗幟鮮明地褒獎?chuàng)斦?、鼓勵擔當者、支持擔當者、保護擔當者，為全面深化改革營造風清氣正的政治生態(tài)。

（作者為中共中央黨校黨建原理教研室主任、教授）

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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