【摘要】問責與容錯既有區(qū)別，又有聯(lián)系。問責與容錯處理的方式不同。問責與容錯相互補充，相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。在實際工作中，我們正確認識問責與容錯的辯證關系，正確運用好問責與容錯兩種機制，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”的現(xiàn)階段目標發(fā)揮更加積極的作用。
【關鍵詞】問責 容錯 辯證關系
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視問責問題，并提出“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力”。2016年6月，中共中央制定了《中國共產黨問責條例》，用黨內法規(guī)的方式對問責進行了規(guī)范。除了強調問責之外，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。習近平總書記在2016年的兩會期間參加代表團審議時強調，“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，“要保護作風正派、銳意進取的干部”。2016年的《政府工作報告》中也提出，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。2017年《政府工作報告》強調，2017年仍要強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，健全激勵機制和容錯糾錯機制，“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。自2016年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個省份開始探索公務員隊伍中的容錯機制，列出免責清單，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。
通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來，黨中央既強調嚴肅問責，又強調容錯糾錯，我們不禁要思考，問責與容錯到底是什么關系？為什么黨的十八大以后同時強調？
問責強調約束，容錯強調激勵
從管理上講，約束的目的就是要對約束對象進行行為的限制，以實現(xiàn)管理的目標。問責就是管理者對管理對象追究責任而進行約束的一種方法。2016年7月8日，《中國共產黨問責條例》正式施行，這是中國共產黨黨內問責制度化、正規(guī)化、常態(tài)化的重要標志，也使問責這種約束手段上升到了制度化的層面?！吨袊伯a黨問責條例》作為一部重要的黨內法規(guī)就會越來越多地發(fā)揮“熱爐效應”。這說明，黨員干部要認識到必須遵守黨規(guī)黨法，不遵守就會受到問責；黨員干部只要觸犯黨規(guī)黨法，就一定會受到問責；懲處黨員干部觸犯黨規(guī)黨法的行為必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不能拖泥帶水，更不能久拖不決；黨員干部不管職務高低，只要觸犯黨規(guī)黨法都必須受到問責。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年7月，該網(wǎng)站共點名道姓通報176起責任追究典型問題，涵蓋北京、河北、山西等22個省區(qū)市以及新疆生產建設兵團。通報的176起典型問題中，共問責323人次，被問責的黨員干部當中，既包括中管干部，也包括大量基層黨政干部。這表明，《中國共產黨問責條例》實施一年來發(fā)揮了像“熱爐效應”的懲戒和警示作用，問責不是紙上談兵，而是動真格。權責相一致，失責必追究，問責已經制度化、常態(tài)化。不論什么級別的干部，只要違反了問責條例，就必定受到追責。
容錯強調激勵。管理學認為，激勵就是組織通過設計適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導、保持和規(guī)范組織成員的行為，以有效地實現(xiàn)組織及其個人目標的過程。在管理工作中只有約束，沒有激勵，管理目標也不能順利實現(xiàn)。容錯就是激勵的一種方式。當前，我國的改革發(fā)展進入一個新的關鍵時期，深層次的矛盾和利益關系的調整使得工作的難度不斷增加，問責力度也不斷加大，這使得一些干部難免畏首畏尾，放不開手腳、不能“擼起袖子加油干”，出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。為了調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就要建立容錯機制，實施正向激勵措施，允許試錯，寬容失敗，給敢于創(chuàng)新者、大膽改革者、銳意進取者撐腰壯膽。
問責和容錯調整的對象不同
問責和容錯有各自不同的調整對象。根據(jù)《中國共產黨問責條例》，問責主要有六種情形：一是黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；二是黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的；三是全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；四是維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；五是推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；六是其他應當問責的失職失責情形。
容錯也不是容所有的錯。也有容錯的對象和范圍。目前關于容錯，雖然中央層面并沒有制定具體容錯的對象和范圍，但各地都進行了一些積極的探索。習近平總書記強調指出，要堅持“三個區(qū)分開來”的要求。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。要明確相關的具體情形和政策界限，完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成有利于干部奮發(fā)有為的社會環(huán)境，激勵他們更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。“三個區(qū)分開來”實際上就為容錯指明了方向和范圍。也就是說，容錯主要容“三種錯”：一是在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤；二是上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤；三是為推動發(fā)展的無意過失。除了這三種錯之外，別的錯不能“容”。在此基礎上，各地進行的探索也都圍繞著“三個區(qū)分開來”中提及的“三種錯”進行。比如，2017年6月，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姡ㄔ囆校分幸?guī)定，對在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實、創(chuàng)造性開展工作，在推進改革和體制機制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，在推動重大項目、重點工作中履職盡責、攻堅克難，在服務企業(yè)、服務群眾中為提高效率進行容缺受理，在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動擔責、積極作為，在處置突發(fā)事件中因情況緊急臨機決斷，在落實管黨治黨主體責任、從嚴管理干部中堅持原則、敢抓敢管，出現(xiàn)一定失誤錯誤的，可以給予容錯。
問責與容錯處理的方式不同
問責與容錯是兩種不同的管理措施，在結果的處理上也是不同的。按照《中國共產黨問責條例》的規(guī)定，對黨組織的問責方式包括三種：一是檢查，對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。二是通報，對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報；三是改組，對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領導干部的問責方式包括四種：一是通報，對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報；二是誡勉，對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉；三是組織調整或者組織處理，對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施；四是紀律處分，對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。
黨員干部犯了可以容的“錯”，應該怎么處理呢？目前中央層面沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但是監(jiān)督執(zhí)紀的“四種新形態(tài)”為容錯提供了基本遵循。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。按照這樣的原則要求，各地在對犯了可以容的“錯”的黨員干部都采取了免責或減責的處理方式。
問責與容錯相互補充、相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐
問責雖然是與容錯兩種不同的管理方法，但是二者也是密切聯(lián)系，密不可分的。首先，問責與容錯互為補充，不可分割。問責與容錯在管理工作實踐中是缺一不可、不可分割的兩個組成部分。只強調其中一個方面，另一個方面的作用也不能充分發(fā)揮，甚至會走向極端和對立面。只強調問責，沒有容錯作為補充，造成的惡果只能是壓抑黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨員干部擔心犯錯，不敢有所作為，長此以往惰性就會增加，就會在工作中背離全心全意為人民服務的宗旨，就會出現(xiàn)不作為、慢作為現(xiàn)象。只強調容錯，沒有問責作為補充，表面看起來保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在實際工作中，有些黨員干部就可能以容錯為借口胡干蠻干，謀事沒有規(guī)劃，做事不計成本，有可能給黨和國家的事業(yè)造成極大的損失。
其次，問責與容錯統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)。中國特色社會主義偉大事業(yè)是中國共產黨帶領中國人民開創(chuàng)的事業(yè)。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中指出，現(xiàn)階段，建設中國特色社會主義的主要任務，就是到2020年中國共產黨成立100年時實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，為進而到本世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現(xiàn)第二個百年奮斗目標——建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。完成這樣艱巨而光榮的使命，需要全面深化改革，需要將改革進行到底。全面深化改革就必須要鼓勵地方、基層和干部群眾大膽探索，消除思想顧慮，勇于改革，大膽試、大膽闖，堅持摸著石頭過河，從實踐中獲取經驗。對于黨員干部在改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備，積極加以引導。要通過建立容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，對符合條件的黨員干部進行免責、減責，讓他們放下包袱，輕裝上陣。對于一些受了相應問責的黨員干部也不能一棍子打死，而要等到處分解除后，考慮到他們認錯糾錯的實際情況充分給予任用，鼓勵他們在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中貢獻自己的聰明才智，從而再次建功立業(yè)。
但是對于黨員干部來講，確實在工作中出現(xiàn)了應當問責的失職失責的情形，也不能姑息遷就，該問責就問責。事實上，通過實施問責，不但使黨員干部本人受到了懲戒，吸取了教訓。同時，也在社會上形成了一種氛圍，使得其他黨員干部避免再犯類似的錯誤。這就是說，問責也是在一定程度上保護了黨員干部，避免他們在錯誤的道路上越走越遠，從而也避免了中國特色社會主義偉大事業(yè)遭受更大的損失。
所以，在實際工作中，我們正確認識問責與容錯的辯證關系，正確運用好問責與容錯兩種機制，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”的現(xiàn)階段目標發(fā)揮更加積極的作用。
（作者為中共中央黨?？蒲胁扛毖惨晢T、教授、博導）
【參考文獻】
①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。
責編/孫娜 美編/楊玲玲
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