【摘要】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)在于全面深化改革，在本質(zhì)上與不改革和懶政怠政是不相容的。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須密切結(jié)合各地改革開(kāi)放的實(shí)際，與社會(huì)主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制  全面深化改革  創(chuàng)新  干部考核    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出要建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。應(yīng)該正確理解和貫徹中央提出的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不能將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與全面深化改革的實(shí)踐相脫離，更不能將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制看作是全面從嚴(yán)治黨“打開(kāi)了另一扇窗”。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是允許改革有失誤，但不允許不改革

“失敗是成功之母”，這是我們耳熟能詳?shù)拿?。我?guó)古代也有“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？過(guò)而能改，善莫大焉”“過(guò)而不改，是謂過(guò)矣”等極富哲理的表述。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么還特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制呢？顯然，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有特定的時(shí)代背景和特殊的使命。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是大力支持保護(hù)作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的干部，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的積極性。

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。全面深化改革，是抓住和用好歷史性機(jī)遇，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)，也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，中國(guó)的改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，美好的目標(biāo)就在前面，風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也擺在我們面前。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”改革遭遇新難題是難免的，走前人沒(méi)有走過(guò)的路，就意味著沒(méi)有前車之鑒可以參照，意味著可能會(huì)犯錯(cuò)、會(huì)走彎路。但既然是改革創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)允許在現(xiàn)有制度框架下創(chuàng)新突破，先行先試，邊走邊試。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也明確規(guī)定：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”由此可見(jiàn)，在全面深化改革的大背景下，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、推動(dòng)形成改革創(chuàng)新風(fēng)尚，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大以來(lái)，涌現(xiàn)出一批拼勁十足、甩開(kāi)膀子干的改革促進(jìn)派、改革實(shí)干家，但是也存在一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱的情況。“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”等消極心態(tài)和不佳狀態(tài)，導(dǎo)致一些改革措施遭遇“中梗阻”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，正確區(qū)分和對(duì)待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。改革發(fā)展過(guò)程中要寬容“探索性失誤”，為那些敢于改革、敢于創(chuàng)新的干部解除后顧之憂。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在本質(zhì)上與不改革，與廉而不為、廉而不勤、懶政怠政是不相容的。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)在于全面深化改革的偉大實(shí)踐。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的前提是積極投身于改革，改革越深入，越需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中， 一些干部“為官不為”，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動(dòng)力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’。”“這個(gè)問(wèn)題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫。”在“為官不為”的情況下，抽象地談?wù)撊蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制會(huì)使失去其本身的價(jià)值。

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須與社會(huì)主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革

如何為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。但是，人們?cè)谘芯亢蜆?gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，如果離開(kāi)了全面深化改革的偉大實(shí)踐，抽象地探索容錯(cuò)糾錯(cuò)的目標(biāo)原則、設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形條件、規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定程序等，就會(huì)陷入盲目空談，甚至?xí)`國(guó)誤民。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須密切結(jié)合各地改革開(kāi)放的實(shí)際，與社會(huì)主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革。

首先，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須與社會(huì)主義改革的基本方向保持一致。2012年12月，習(xí)近平赴廣東考察工作時(shí)就明確指出：“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”改革是中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在激勵(lì)改革者的同時(shí)，也要與社會(huì)主義改革的基本方向相一致，對(duì)于違反黨的紀(jì)律、違反國(guó)家法律法規(guī)的行為絕不可納入容錯(cuò)的范圍。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與社會(huì)主義改革的基本方向相一致，在當(dāng)前還體現(xiàn)在自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，貫徹中央關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)。容錯(cuò)糾錯(cuò)絕不是對(duì)中央政策的“變通”，更不能成為“上有政策，下有對(duì)策”的借口。2013年1月，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

其次，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須服務(wù)于全面深化改革。全面深化改革，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制服務(wù)于全面深化改革，就是為了形成一大批勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要求各級(jí)部門形成正確的政績(jī)觀。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)選拔和任用干部時(shí)要考察其工作業(yè)績(jī)，而且強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)是如何取得的。

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”是德才兼?zhèn)洌唧w表現(xiàn)為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，其中“敢于擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)為“五個(gè)面對(duì)，五個(gè)敢于”，即黨的干部面對(duì)大是大非應(yīng)敢于亮劍，面對(duì)矛盾應(yīng)敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)應(yīng)敢于挺身而出，面對(duì)失誤應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣應(yīng)敢于斗爭(zhēng)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、寬容改革失誤的良好社會(huì)氛圍，為想干、敢干、干成事的干部搭建舞臺(tái)，把敢試、敢闖、敢負(fù)責(zé)的干部推上前臺(tái)，大力選拔敢于改革、善于改革的干部，引領(lǐng)廣大干部投身改革、推動(dòng)改革。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系“中國(guó)人民大學(xué)宣傳思想工作研究重點(diǎn)課題”(項(xiàng)目編號(hào)：2016—2017RUCSZH015) 階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

③呂紅娟：《各地怎樣構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。