【摘要】在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)開放性增強、農(nóng)民利益需求多元化等問題對農(nóng)村基層黨建工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨建工作亟待轉(zhuǎn)型。在新農(nóng)村建設中，社區(qū)化黨建體系成長迅速，將其作為當代農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展方向具有重大意義。為此，需要構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心的黨組織體系、跨區(qū)域的用人體系和完善的利益協(xié)調(diào)機制，促進社區(qū)化黨建工作的發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū)化黨建  基層黨組織  利益協(xié)調(diào)機制    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是我國黨建體系的末端，也是執(zhí)行上級黨組織政策的最前沿，可以說是執(zhí)政黨地位鞏固的基礎。同時，農(nóng)村基層黨組織也是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的重要力量。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設工作直接關系到黨的政策能否落實，也直接關系廣大人民群眾利益能否實現(xiàn)。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會正面臨著急劇轉(zhuǎn)型，這給農(nóng)村基層黨組織建設帶來了挑戰(zhàn)。我們需要重新理順農(nóng)村基層黨組織建設發(fā)展的方向，走社區(qū)化黨建之路。

社會轉(zhuǎn)型給農(nóng)村基層黨建工作帶來多方面影響

經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當前農(nóng)村經(jīng)濟也開始向多元化轉(zhuǎn)型。大量的農(nóng)民進入城市，成為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務工人員，同時留守在農(nóng)村的部分農(nóng)民也開始大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從整體上看，農(nóng)村的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)身份也開始悄然轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)民的利益分化日漸明顯，貧富差距也逐漸拉大。此外，跨越村莊、跨越地域的經(jīng)濟活動日漸頻繁，各類經(jīng)濟組織、合作組織開始出現(xiàn)，新型農(nóng)民階層也開始形成。這些新的變化對新時期基層農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的領導作用，如何處理好黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的關系，是基層黨建面臨的重要課題。

城鄉(xiāng)開放性和流動性增強的影響。改革開放近40年來，隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，城鄉(xiāng)之間的流動性在日漸加強，農(nóng)村社會逐漸走向開放。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納，大量的農(nóng)民進入城市地區(qū)。在開放和流動中，鄉(xiāng)村社會的封閉結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)邊界日漸模糊，這些在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部體現(xiàn)得尤為明顯。顯然，農(nóng)民的大量流動以及農(nóng)村社會的開放，大量的農(nóng)民黨員進入城市，給基層黨建工作帶來了一定的難度。同時，在流動過程中，一些非本村戶籍的農(nóng)民黨員開始融入本地生活，也給基層黨建帶來了一些管理問題。換言之，在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)被打破的情況下，需要基層黨建能夠適應這一新的形勢，解決好開放與流動過程中黨的建設問題。

農(nóng)民利益需求多元化的影響。在農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民在物質(zhì)生活水平提升的同時，其利益需求也在不斷擴展，呈現(xiàn)出利益需求多元化的趨勢。在政治領域，他們有對民主權利的表達需求，也有對自身利益維護的表達需求；在經(jīng)濟領域，他們在獲得物質(zhì)利益的同時，強烈要求分享改革開放的成果；在文化方面，他們有參加公共文化活動的需求，也有提升自身綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的要求；在社會領域方面，他們要求實現(xiàn)基本公共服務均等化，對公平正義充滿渴望；在生態(tài)領域，他們希望擁有天藍、地綠、水凈的美好家園。農(nóng)民這種多元化的需求，給黨的民生建設提出了更高的要求。同時，近些年來，農(nóng)村社會干群矛盾、拆遷矛盾、山林地產(chǎn)糾紛等問題突出?？陀^地說，個別農(nóng)村基層的黨員干部負有一定責任。因此，在這種情勢下，如何化解農(nóng)村社會矛盾，滿足農(nóng)民多元化的利益需求，是基層黨建面臨的又一個挑戰(zhàn)。

村組合并和社會建設的影響。進入新世紀以來，為了適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，2004年中央提出了“土地增減掛鉤”的政策。在這個政策的引導下，各地快速推進了村組合并工作，農(nóng)村基層行政村數(shù)量大為減少。村組的大量合并給原來的基層黨組織建設帶來了一定的沖擊，使得一些黨員干部處于一種沒有歸屬的游離狀態(tài)。同時，國家大力推進新農(nóng)村建設，在農(nóng)村地區(qū)開展了社區(qū)建設運動，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進公共服務均等化。顯然，農(nóng)村社區(qū)建設實際上是對村組合并的一種延續(xù)，就是將多個行政村合并為一個農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)建設中撤銷了一定數(shù)量的村民委員會。由此，通過村組合并和新農(nóng)村建設，給原來以村莊為載體的基層黨建帶來了一定沖擊，如何協(xié)調(diào)新的時期基層黨建與社區(qū)建設的一致性，是農(nóng)村基層黨建必須考慮的問題。

推進社區(qū)化黨建對于完善農(nóng)村基層黨建具有重要意義

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民利益在擴展，農(nóng)民個體社會活動空間在擴大，農(nóng)村社會關系呈現(xiàn)出多元化的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的村莊載體開始解體，跨區(qū)域的流動開始頻繁和密切。正是因為如此，農(nóng)村基層黨建工作也必須與時俱進，建立新型的干群關系和服務型政黨是當前農(nóng)村基層黨建的目標。隨著黨和國家開始有意整合農(nóng)村社區(qū)，將資源投入等向社區(qū)傾斜，社區(qū)在農(nóng)村的核心地位開始凸顯。加之，農(nóng)村社區(qū)的各項功能開始完善和成熟，社區(qū)必然會成為新型農(nóng)村社會組織體系的中心?？梢?，這些條件的成熟，為在社區(qū)層面上推進基層黨建打下了堅實的基礎，社區(qū)化黨建是可行的。推進社區(qū)化黨建對于完善農(nóng)村基層黨建具有重要的意義，有利于將社區(qū)內(nèi)所有的黨組織統(tǒng)合到社區(qū)黨組織體系中來，可以更好地鞏固黨在社區(qū)中的領導地位；有利于充分發(fā)揮社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)作用，提升黨組織解決社會問題的能力；有助于基層黨組織服務能力的提高；有助于提升新時期黨員的教育管理水平。

首先，構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心的黨組織體系。社區(qū)化黨建必須是以社區(qū)為基礎來推進黨組織體系建設，在建設過程中以社區(qū)黨組織為核心，與其他各類黨支部形成體系化的共建形式，確保形成社區(qū)化的黨組織網(wǎng)絡體系。在社區(qū)建設中，應該對其轄區(qū)內(nèi)的各類黨組織進行類型劃分，并進行整合，使其成為社區(qū)黨支部的分支機構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。對于進駐社區(qū)的企事業(yè)單位的黨支部，社區(qū)黨支部應該與其建立協(xié)調(diào)機制，對于社區(qū)內(nèi)的重大事項，社區(qū)黨支部需要與進駐單位的黨支部進行協(xié)商、溝通，進而形成社區(qū)化的大黨建體系，促進社區(qū)黨組織資源的整合，進而使得社區(qū)黨支部成為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會發(fā)展的領導力量。

其次，建立社區(qū)范圍內(nèi)的黨組織用人機制。要推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作，社區(qū)黨支部作為任務的承接主體，必須要借助于社區(qū)這個平臺構(gòu)建跨區(qū)域的用人機制和體系。在新農(nóng)村建設中，社區(qū)打破了村莊的單位化限制，社區(qū)黨建工作也就拓寬了黨支部用人的來源范圍，為此需要突破傳統(tǒng)的按照村莊、地域為范圍的選人機制。將那些居住在社區(qū)范圍的黨員納入到用人體系中，重點考察能夠帶領群眾致富、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展且政治意識過硬、服務能力強的黨員，通過民主選舉的方式將他們納入到社區(qū)黨支部。要鼓勵大學生村官進入黨支部，壯大社區(qū)黨建體系的人才隊伍。

最后，構(gòu)建社區(qū)黨組織對農(nóng)村社會的利益協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌機制。在社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村利益日漸分化，社會矛盾逐漸增多。在城鎮(zhèn)化建設中，因產(chǎn)權、利益、思想、行為觀念、文化傳統(tǒng)的差異，容易引發(fā)各類社會矛盾，社區(qū)化黨建工作應該在這個問題上發(fā)揮重要作用。社區(qū)黨組織應該整合資源，發(fā)揮黨組織在維護民眾利益訴求上的優(yōu)勢，推進社區(qū)內(nèi)民眾利益表達、維護以及矛盾解決機制的建立，充分發(fā)揮黨員干部的動員能力、思想教育能力，明確正確的價值宣傳，正確妥善處理鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型中的糾紛和利益，致力于將農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建成為一個具有凝聚力的基層社會。

（作者單位：中共衡水市委黨校）

【參考文獻】

①楊雅涵、殷煥舉：《農(nóng)村基層黨組織功能建設的歷程與經(jīng)驗》，《人民論壇》，2010年第11期。

②楊群紅：《改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設的實踐與探索》，《中州學刊》，2008年第9期。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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