遲福林   中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)　

加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，既是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管、用現(xiàn)代科技武裝市場(chǎng)監(jiān)管、用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管？其中一個(gè)重要著力點(diǎn)就是，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。這不僅有利于提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，也有利于實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”和發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用。在這一過程中，要把握好四個(gè)抓手：

抓手一：建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)

《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國(guó)家級(jí)一體化信息平臺(tái)。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。這為建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)指明了方向。

一要打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)部門間信息共建共享?？梢劳袊?guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等資源，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)；打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，整合相關(guān)部門的信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共享，消除部門間信息壁壘。

二要推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，建立實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的條件，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)“智能”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全方位、實(shí)時(shí)化監(jiān)管；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，通過大數(shù)據(jù)將企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)交易監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全等信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，完整記錄市場(chǎng)監(jiān)管的全過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運(yùn)用的目標(biāo)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

三要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公開。加快建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，提高市場(chǎng)透明度；加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)更多地自愿公示有關(guān)信息；支持開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)，為社會(huì)公眾了解市場(chǎng)主體信用狀況提供便利。

抓手二：推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化是一條重要經(jīng)驗(yàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有比較大的差距。從總體上看，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多。“十三五”時(shí)期，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，需要大幅提高我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。比如，可考慮引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管；鼓勵(lì)企業(yè)制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加快推動(dòng)修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，等等。

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化，還要充分運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，比如，在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過程中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出處置預(yù)案，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力；及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管；建立監(jiān)管部門與公安、司法、金融等部門信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力，等等。

加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管人才的培養(yǎng)亦是題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，需要專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。為此，“十三五”時(shí)期，需要著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍?？晒膭?lì)高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。

抓手三：建立信用失范的聯(lián)合懲戒機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，一個(gè)重要抓手就是建立信用失范的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第一，利用大數(shù)據(jù)對(duì)信用失范行為聯(lián)合懲戒。要完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集、分析企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)失信行為的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮工商行政、司法、金融等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、銀行信貸等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者付出巨大的成本和代價(jià)。

第二，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。目前，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)都在建設(shè)社會(huì)信用體系，問題在于各地信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)之間、行業(yè)之間的信用信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而導(dǎo)致各地區(qū)出現(xiàn)低水平的重復(fù)性建設(shè)。為此，“十三五”時(shí)期，要按照國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定出臺(tái)的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)對(duì)法人和其他組織進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信用體系全覆蓋。

抓手四：形成精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式

近年來，隨著商事制度改革的逐步深入，市場(chǎng)主體數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，全社會(huì)信息量爆炸式激增，數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需要我們?cè)谌嫱茝V大數(shù)據(jù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，既做好企業(yè)信息監(jiān)測(cè)，又做好監(jiān)管部門之間的合作，從而形成精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式。

一方面，要加強(qiáng)企業(yè)信用信息監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)比對(duì)、分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值；強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的綜合分析與實(shí)際運(yùn)用；根據(jù)市場(chǎng)主體、商品質(zhì)量、消費(fèi)投訴、商品價(jià)格等企業(yè)信息數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、分析和篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的市場(chǎng)主體，并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

另一方面，要實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管部門間的合作。一是實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法人員充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、定量分析管理的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)監(jiān)管部門間的合作。在監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管部門聯(lián)合打擊失信企業(yè)行為的機(jī)制，鼓勵(lì)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合作聯(lián)合打擊企業(yè)失信行為。