【摘要】向基層下派干部掛職，是我黨培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的一項重要舉措。精準扶貧、精準脫貧這一正確的政策方針制定之后，干部是關(guān)鍵。下派基層掛職干部參與精準扶貧，迫切需要在經(jīng)濟扶貧過程中做好五個結(jié)合，補齊五塊短板，全力打贏脫貧攻堅這場硬仗。

【關(guān)鍵詞】掛職干部  扶貧工作  精準扶貧    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會。2012年底我國農(nóng)村貧困人口還有 9899 萬人，還有14個集中連片特困地區(qū)和12.8萬個貧困村需要脫貧。要全面建成小康社會，必須全力打贏脫貧攻堅這場硬仗。由此，中國反貧困斗爭進入到一個新階段。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開基層掛職鍛煉的干部

為決勝全面建成小康社會，干部是關(guān)鍵。如何做好精準扶貧、精準脫貧這項偉大工程、系統(tǒng)工程，必須依靠和發(fā)揮干部的引領(lǐng)和幫扶作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年始，每年脫貧人數(shù)達1000萬之多，2016年農(nóng)村貧困人口已下降到4335萬人， 4年時間農(nóng)村貧困人口由9899 萬人銳減至4335萬人，脫貧總?cè)藬?shù)達5564萬人。依此速度，2020年消滅絕對貧困，全面建成小康社會是不成問題的。成就背后是干部的巨大付出，其中不乏下基層掛職鍛煉的干部。

由上而下向基層下派干部掛職，是我國培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的一項重要舉措。黨的十八大以來，下派掛職干部的中心工作就是參與基層精準扶貧、精準脫貧工作。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，參與定點扶貧的中央單位達到320個，實現(xiàn)了對貧困縣的全覆蓋，累計向貧困縣選派掛職干部1266人次。另外，各地方還派出總共約有19.5萬名駐村第一書記和77.5萬名幫扶干部到村里直接參與扶貧脫貧工作。

面對扶貧數(shù)字上的勝利，我們不能失去理性。實事求是地講，目前扶貧成績多是在農(nóng)民自身發(fā)展動力不足基礎(chǔ)上，主要依靠政府各種特惠政策刺激的結(jié)果。這種成績后面存在一些問題，最為明顯的就是如此脫貧是否具有可持續(xù)性，脫貧后的農(nóng)村能否健康發(fā)展下去。面對這些問題的拷問，參與扶貧工作的掛職干部更應(yīng)該干什么和該怎么干？帶著對這些問題的思考，筆者認為，掛職干部應(yīng)該與本地干部多做溝通工作，齊心協(xié)力在做好經(jīng)濟扶貧的同時，多做打基礎(chǔ)、利長遠的扶貧工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的扶貧業(yè)績。這是當(dāng)前掛職基層參與扶貧工作干部的使命與擔(dān)當(dāng)。為此，當(dāng)前迫切需要做好五個結(jié)合，補齊五塊短板。

經(jīng)濟扶貧與健康扶貧相結(jié)合，補齊農(nóng)民健康短板

在各種致貧原因中，因病致貧在各地區(qū)都排在最前面。據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，因病致貧、因病返貧的農(nóng)村貧困戶有1256萬戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.4%。據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)研統(tǒng)計，一般性經(jīng)濟貧困問題已基本解決的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村因病致貧或返貧比例也很高，如江蘇省高達62%。官方與學(xué)者兩方數(shù)據(jù)說明：健康已成為制約農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧和改善生活的一個主要瓶頸。為此，“健康扶貧”成為了精準扶貧、精準脫貧的短板。

中央對“健康扶貧”問題高度重視。習(xí)近平同志在2016年8月19日至20日召開的全國衛(wèi)生與健康大會上指出，要深入實施健康扶貧工程；在2017年2月21日的中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，要落實健康扶貧政策。在實地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府秉持“生病的貧困者才能得到救助”的扶貧理念，采取的健康扶貧措施以救助為主，主要聚焦在“貧的結(jié)果”上，即如何直接去救助因病致貧返貧的家庭，這種重“結(jié)果”的救助行為，一方面因具有不可持續(xù)性而產(chǎn)生短期化的問題，無力保障其長期脫貧；另一方面因大病、久病、富貴病和看病貴等因素而不斷增加政府扶貧成本支出，消耗有限的扶貧資源，進而影響到經(jīng)濟扶貧脫貧。針對許多地方政府不太注重甚至忽視因病致貧返貧中的健康長期保障問題，掛職干部可以積極參與進去，幫助政府糾正重“結(jié)果”的扶貧理念與措施，把重心轉(zhuǎn)移到對所有人進行健康管理的重“過程”上來。如此，既可以使生病的人員和需要救助的人員減下來以達到減員效果，又可以把真需要救助對象的救助成本降下來以達到增效目的，兼顧“結(jié)果與過程”并以“過程”為主為重，“減員”又“增效”，達到真正的健康扶貧效果。

經(jīng)濟扶貧與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合，補齊農(nóng)村集體經(jīng)濟實力短板

農(nóng)村土地集體所有制，是社會主義公有制在農(nóng)村的制度性體現(xiàn)，是集體經(jīng)濟實力增強的制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，堅持發(fā)展集體經(jīng)濟有利于防止兩極分化、縮小貧富差距，有利于走向共同富裕。改革開放以來，農(nóng)村土地集體所有制不斷地遭到國內(nèi)外強勢資本的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在福建工作時非常關(guān)注鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力弱化現(xiàn)象。1990年4月，針對扶貧工作他作了關(guān)于《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》的講話。他認為，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力弱化主要是這些年我們在指導(dǎo)思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力的積累和發(fā)展工作，提出發(fā)展集體經(jīng)濟實力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，強調(diào)在脫貧致富決策中要把發(fā)展和增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力擺到應(yīng)有的位置，否則整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險。2014年中央一號文件對農(nóng)村土地制度問題提出要根據(jù)形勢發(fā)展進行深化改革，但又明確指出，深化改革一定要堅守三條底線：第一條是堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，第二條是堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，第三條就是堅守18億畝耕地紅線。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上再一次強調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”這些就是在告誡全黨，農(nóng)村土地制度的深化改革要遵守憲法對農(nóng)村土地集體所有制的規(guī)定，不能觸碰集體所有制的底線，農(nóng)村還是要堅持集體化的發(fā)展方向。

當(dāng)然，我們的扶貧目的不是一味追求老百姓脫貧致富而不管不顧農(nóng)村集體經(jīng)濟甚至放棄農(nóng)村土地集體所有制，而是要在堅持農(nóng)村土地所有制基礎(chǔ)上大力發(fā)展和增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，進而帶動和促進老百姓脫貧致富。這才是農(nóng)民脫貧致富和走向共同富裕的根基，才是社會主義制度下扶貧脫貧的方向和目標。因此，下派掛職干部應(yīng)該多探究怎樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟既充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，又不重蹈“一大二公”的覆轍；既能有效地調(diào)動農(nóng)民個人的積極性，又不使他們成為一盤散沙，從而把集體的優(yōu)越性和個人的積極性恰到好處地結(jié)合在一起，以對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作進一步完善和發(fā)展，大力發(fā)展集體經(jīng)濟實力，進而鞏固農(nóng)村土地集體所有制和社會主義制度。

經(jīng)濟扶貧與精神扶貧相結(jié)合，補齊農(nóng)民精神短板

筆者在東、中、西部就精準扶貧、脫貧問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，就是農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)亟待加強。“精神”脫貧本該是這次精準扶貧和脫貧工作的題中應(yīng)有之義，但是實際操作中有些政府和干部卻有意無意地弱化甚至個別地方屏蔽了農(nóng)村“精神”扶貧脫貧問題，“精神”扶貧成為精準扶貧、精準脫貧工作中的重要瓶頸和短板。如果任其發(fā)展下去而得不到重視和有效解決，就可能會影響到精準扶貧、脫貧的成效和全面建成小康社會的目標，動搖黨在基層的思想基礎(chǔ)，進而影響到農(nóng)村的健康發(fā)展和基層社會穩(wěn)定。

扶貧不僅僅是在物質(zhì)上使老百姓富裕起來，更要在精神上使老百姓強大起來，使整個農(nóng)村精神面貌為之一新。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)和精神兩方面。精神上喪失群眾基礎(chǔ)，最后也要出問題”。自2013年開始精準扶貧、精準脫貧工作以來，各級黨和政府投入了大量的人力、精力與財力，把精準的目標更多地瞄向老百姓“錢袋”，而相對忽略“腦袋”。因此，掛職干部在幫助當(dāng)?shù)卣蜈A扶貧、脫貧這一攻堅戰(zhàn)中應(yīng)該把精神上的扶貧、脫貧作為一個主要目標，不僅要老百姓“錢袋”鼓起來，而且“腦袋”也要富起來。世界上最偉大、最強大、最持久的力量不是物質(zhì)，而是精神。幫扶要幫到點上、扶貧要扶到根上，才是真精準。物質(zhì)扶貧脫貧需要，但精神扶貧脫貧是根子。

經(jīng)濟扶貧與生態(tài)扶貧相結(jié)合，補齊農(nóng)村生態(tài)建設(shè)短板

生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是人類發(fā)展的根基。近年來，自然界不斷地以環(huán)境災(zāi)難形式對工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中取得的勝利和進步進行著報復(fù)?？焖侔l(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到較好解決，進而制約著我國可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾在農(nóng)村反映特別突出，經(jīng)濟發(fā)展在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上帶來的“公地悲劇”問題較嚴重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特別是水、土壤、農(nóng)藥殘余、大氣污染，已成為全面建成小康社會和精準扶貧的突出短板。因此，生態(tài)扶貧不僅是精準扶貧題中應(yīng)有之義，而且是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和走向全面小康的一個基礎(chǔ)“安全網(wǎng)”。生態(tài)文明建設(shè)在十八大報告中被提升到中國特色社會主義發(fā)展總體布局戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護與國家戰(zhàn)略、生產(chǎn)力、民生、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子、子孫后代發(fā)展等關(guān)系發(fā)表了許多非常重要的精彩論述，并提出綠色發(fā)展理念。五年來，生態(tài)文明理念和建設(shè)在全社會得到有效落實，綠色發(fā)展、綠色生活越來越成為主流。在這種氛圍下，農(nóng)村扶貧中如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、打造美麗鄉(xiāng)村是廣大人民群眾的熱切期盼，也是參與幫扶的掛職干部的一份義不容辭的責(zé)任。

因此，在經(jīng)濟扶貧中，不能為脫貧摘帽的政績而不顧生態(tài)環(huán)境，而是一定要胸懷大局觀、長遠觀、整體觀，堅持生態(tài)環(huán)境保護第一，采取綜合舉措。作為由上而下的掛職干部，要幫助地方政府和干部在扶貧中樹立“寓綠于利”“寓義于利”的發(fā)展理念，“綠”指的是綠色發(fā)展，“義”指的是社會責(zé)任，“利”指的是引進資本的經(jīng)濟利益和自身發(fā)展，把“綠、義、利”很好結(jié)合起來。在這種理念下，應(yīng)盡可能挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能等，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，在保護好綠水青山中走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以使老百姓在綠色發(fā)展中脫貧致富，并過上綠色生活。

經(jīng)濟扶貧與加強基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，補齊農(nóng)村基層組織建設(shè)短板

中國共產(chǎn)黨的一個最大優(yōu)勢就是具有強大的動員、組織和教育群眾能力，在革命時期如此，在建設(shè)時期也是如此。但是，改革開放以來黨在農(nóng)村的這種優(yōu)勢有所弱化。部分地區(qū)的黨群干群關(guān)系緊張甚至對立，農(nóng)村基層黨組織在近40年改革開放中渙散了，組織堡壘松跨了，戰(zhàn)斗力弱化了?；鶎狱h組織在農(nóng)村的“退化”從根本上影響到扶貧工作和農(nóng)村發(fā)展。

黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)是精準扶貧、精準脫貧的最為基礎(chǔ)性的工作，是扶貧、脫貧工作之本。歷史經(jīng)驗告訴我們，貧困本來就是一個不斷發(fā)生的過程，新中國成立以來我們在緩解貧困上取得的巨大成就，靠的不僅僅是政府扶貧工作，更主要的是制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。為了從政治組織上保證脫貧后的農(nóng)民不會大面積返貧和走向共同富裕，掛職干部在參與精準扶貧工作中，更應(yīng)把精力和作用放在提高黨在農(nóng)村的動員、組織和教育能力上，幫助當(dāng)?shù)卣訌娀鶎狱h組織建設(shè)。只有在黨的基層組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能最有效地組織和動員廣大農(nóng)民起來建設(shè)美好家園。盡快在扶貧中補齊黨的基層組織建設(shè)這一短板，應(yīng)成為掛職干部扶貧中一件中心工作。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任，中國社會科學(xué)院“馬克思主義理論創(chuàng)新智庫”副秘書長、研究員）

【參考文獻】

①《習(xí)近平就機關(guān)企事業(yè)單位做好定點扶貧工作作出重要指示》，《人民日報》，2015年12月12日。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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