【摘要】全面推進(jìn)依法治國，黨員干部是主體力量，也是“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨員干部法治意識已經(jīng)成為實(shí)施全面依法治國方略的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，黨員干部法治意識培育存在著培育目標(biāo)不夠明確、培育要求規(guī)定性不夠、培育內(nèi)容系統(tǒng)性不夠等問題。對此，在培育干部法治意識時(shí)應(yīng)注重建立目標(biāo)體系牽引，綜合運(yùn)用培育方法，完善制度機(jī)制保證。

【關(guān)鍵詞】黨員干部  法治意識  培育路徑    【中圖分類號】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A   

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，首先要在全社會(huì)樹立起法治意識”的重大課題。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記指出，要“提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念”，并強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)”。習(xí)近平總書記將黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識問題提出來，從依法治國全局的高度把握住了全社會(huì)法治意識培育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求必須加強(qiáng)黨員干部法治意識培育問題研究。

黨員干部法治意識培育必須走在全社會(huì)前列

培育有針對性才能真正具有有效性。黨員干部具有區(qū)別于群眾的顯著特點(diǎn)，要求其法治意識培育必須切實(shí)把握這些特點(diǎn)和要求。

首先，黨員干部先進(jìn)階級屬性要求，法治意識培育必須堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。”這表明，黨員應(yīng)當(dāng)具有其先進(jìn)性。這一特征必然會(huì)被賦予黨員干部的法治意識，并在培養(yǎng)中達(dá)到為更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度在很多方面都比國家法律嚴(yán)格，要培育全社會(huì)上下共有的法治意識。對此，習(xí)近平總書記明確指出，“我們黨是先鋒隊(duì)，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)”。這就要求，黨員干部法治意識培育的目標(biāo)不能等同于一般群眾，而是向形成法治信仰的標(biāo)準(zhǔn)看齊，讓法治精神、法治理念深入內(nèi)心，信仰法治、堅(jiān)守法治。

其次，黨員干部的執(zhí)政身份要求法治意識培育必須走在全社會(huì)前列。政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。”同時(shí)，民“以吏為師”。黨員干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。為此，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識，必須首先增強(qiáng)黨員干部的法治意識，使黨員干部的法治意識走在全社會(huì)前列，也就是要在時(shí)機(jī)上先行一步，使黨員干部為全社會(huì)法治意識培育樹立示范，成為全社會(huì)法治意識培育的積極推動(dòng)者。

再次，黨員干部的黨章規(guī)定法治意識培育必須突出黨紀(jì)意識。黨員的特殊政治身份決定，黨員不僅要遵守國家法律，還要嚴(yán)格遵守黨的黨內(nèi)規(guī)矩，這一特征也使黨員干部的法治意識培育顯著區(qū)別于一般群眾的法治意識培育。具體到培育的內(nèi)容上，其一是《中國共產(chǎn)黨黨章》，必須把這個(gè)共產(chǎn)黨員的總章程、總規(guī)矩在思想認(rèn)識上牢牢確立起來；其二是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須要確立紅線意識；其三是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是黨員必須遵守的規(guī)范。

黨員干部法治意識培育的目標(biāo)不夠明確，系統(tǒng)性欠缺

對照黨員干部法治意識培育的特殊要求，黨員干部法治意識培育還存在著一系列亟待解決的問題。一是培育目標(biāo)不夠明確。習(xí)近平總書記在作出“要在全社會(huì)樹立起法治意識”的總要求之后，全黨各級組織都對法治意識培育問題作出強(qiáng)調(diào)，并體現(xiàn)在各級文件中。這些文件為黨員干部明確了增強(qiáng)法治意識的方向，而對于法治意識培育要達(dá)到什么樣的程度，不同崗位、層級的黨員干部法治意識有什么特殊要求，怎么樣才算是具有了法治意識等問題缺少有針對性的界定與規(guī)范。這些問題易導(dǎo)致“增強(qiáng)法治意識”的要求成為口號，“看得見卻摸不著”，落不到實(shí)處。究其原因，既有對人的意識這一主觀問題認(rèn)識不夠的客觀原因，也與各級黨的組織對黨員干部法治意識的重要性關(guān)注不夠有關(guān)。

二是培育要求規(guī)定性不夠。黨的十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，首先要在全社會(huì)樹立起法治意識”的課題，將培養(yǎng)公民法治意識作為關(guān)系全面依法治國方略的首要問題，其中黨員干部的法治意識培育更是重中之重?，F(xiàn)實(shí)中仍缺乏制度性規(guī)定，個(gè)別單位錯(cuò)誤地理解為黨員干部法治意識培育等同于掌握了多少法律條款；還有的基層單位只是對提升黨員干部的法治意識提出了一般要求，而沒有具體的實(shí)際舉措，結(jié)果就是基層黨組織反復(fù)提要求，但一些黨員干部法治意識始終不見大的起色。

三是培育內(nèi)容的系統(tǒng)性不夠。法治意識具有極強(qiáng)的主觀性。單純從培育的角度看至少需要滿足兩個(gè)方面的條件：一個(gè)是需要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律條款，了解哪些行為是合法的，哪些是不合法的，做到有法可依。另一個(gè)是需要充分認(rèn)識法律的重要性，自覺尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治。針對這一問題，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題”。但在實(shí)踐過程中，卻存在著只重視法律知識學(xué)習(xí)而忽視尊法意識、尊法精神培養(yǎng)的問題。

黨員干部法治意識培育的路徑選擇

針對當(dāng)前黨員干部法治意識培育存在的問題，應(yīng)把握黨員干部法治意識培育特點(diǎn)，合理確定黨員干部法治意識培養(yǎng)路徑。首先，建立目標(biāo)體系牽引。黨員干部法治意識培育目標(biāo)，是黨員干部法治意識所要達(dá)到程度的具體體現(xiàn)，對法治意識培育起著重要支配與牽引作用，能夠有效激勵(lì)黨員干部主動(dòng)增強(qiáng)法治意識。重點(diǎn)要關(guān)注兩個(gè)方面問題，一個(gè)是要建立具體指標(biāo)體系，結(jié)合黨員干部各個(gè)層次、各個(gè)崗位需求，以及黨齡、工齡等客觀情況，把法治意識培育的目標(biāo)指標(biāo)化，通過具體的指標(biāo)為黨員干部明確培育法治意識應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求，也為黨員法治意識評價(jià)提供參考。另一個(gè)是要明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟，即為黨員干部法治意識培育目標(biāo)的各個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方法，以督促黨員干部自覺培育法治意識。

其次，綜合運(yùn)用培育方法。公民法治意識的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用多種方法培育。一是法治教育培育。要加大法治宣傳，借助大數(shù)據(jù)手段對黨員干部實(shí)施精準(zhǔn)法治推送；要大力選樹一批守法、用法、護(hù)法的黨員干部先進(jìn)典型，使黨員干部自覺接受其影響，仿效其行為，并逐漸內(nèi)化成個(gè)人法治修養(yǎng)，形成為個(gè)人行為準(zhǔn)則。二是法治實(shí)踐促進(jìn)。要大力糾治黨員干部有法不依亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)搞權(quán)錢交易，以及感情執(zhí)法、親情執(zhí)法等不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題，使黨員干部在嚴(yán)懲嚴(yán)辦中增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣。

再次，完善制度機(jī)制保證。法治意識培育每個(gè)要素、環(huán)節(jié)和方面需要建立規(guī)范化的制度機(jī)制來保證。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級黨委親抓、親管、親考，具體組織實(shí)施，既可以是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，由黨委書記親自掛帥；也可以是指定一名黨委成員負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)。二是監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，要通過巡視、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種渠道對黨員干部法治意識培養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)各黨委機(jī)關(guān)組織專門力量經(jīng)常對照法治意識培育的目標(biāo)及指標(biāo)體系，幫助黨員干部查問題、找差距。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對組織而言，就是把各級黨組織所屬的黨員干部法治意識培養(yǎng)情況納入各級黨委抓黨建能力考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮各級黨組織培育黨員干部法治意識的能動(dòng)性；對個(gè)人而言，一旦發(fā)現(xiàn)與法治意識培育指標(biāo)體系差距較大或者是屢犯得不到改善的，就嚴(yán)肅處理，對于不合格的黨員干部要下定決心堅(jiān)決從黨員干部隊(duì)伍中清理出去，對于法治意識強(qiáng)的黨員干部要在提拔使用上優(yōu)先選擇。

（作者為遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，2002年。

責(zé)編/陳楠  高驪    美編/于珊

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