近年來，如東縣委以黨的十八大、十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹省、市、縣黨代會(huì)精神，以“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”為根本遵循，以“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”為總體目標(biāo)，以“目標(biāo)相融、過程相融、結(jié)果相融”為基本要求，創(chuàng)新探索融合黨建新路徑，有效提升了基層黨建工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。

一、認(rèn)真理清融合黨建的基本內(nèi)涵

在面廣量大的基層全面推進(jìn)融合黨建，首先必須理清融合黨建的基本內(nèi)涵，我們可以從以下三個(gè)方面來理解。

1.融合黨建的三層內(nèi)在關(guān)系。融合黨建的內(nèi)在關(guān)系就是“融”與“合”的關(guān)系，可以從三個(gè)方面來把握：一是有“融”乃“合”，“融”是“融通、融匯”，“合”是“結(jié)合、整合”。“融”是“合”的必要條件，“合”是“融”的必然結(jié)果。二是先“融”再“合”，“融”是前提，是因，“合”是后續(xù)，是果；“融”是“合”的基礎(chǔ)，“合”是“融”的體現(xiàn)。三是以“融”促“合”，“融”是一種方法，“合”是既定目標(biāo)。“融”是“合”必須經(jīng)歷的過程，“合”是“融”自然產(chǎn)生的效應(yīng)。

2.融合黨建的三個(gè)發(fā)展階段。融合黨建需經(jīng)歷循序漸進(jìn)的三個(gè)階段：有機(jī)結(jié)合是初始階段，是黨的建設(shè)與中心工作初步接軌、磨合的過程，是最基礎(chǔ)性和物理性的接觸與結(jié)合。系統(tǒng)整合是發(fā)展階段，是合二為一的過程，黨的工作系統(tǒng)融入中心工作的全部領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成凝心聚力、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)力。深度融合是高級(jí)階段，是黨建工作的理念思路、形式內(nèi)容、體制機(jī)制與中心工作“彼此滲透、水乳交融、互輔互進(jìn)、互促共贏”的狀態(tài)，黨的工作能常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化發(fā)揮作用。

3.融合黨建的三種表現(xiàn)形式。“融合黨建”的基本表現(xiàn)形式有三種：首先是目標(biāo)相融，能正確把握黨的建設(shè)與中心工作的辯證關(guān)系，將黨的活動(dòng)有機(jī)滲透、無痕融入中心工作，確保二者之間“目標(biāo)同向、相互補(bǔ)益”。其次是過程相融，堅(jiān)持將黨的建設(shè)與中心工作“同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核”，始終保持“工作同步、相輔相成。”再次是結(jié)果相融，將黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、助推和保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、全面實(shí)施融合黨建的實(shí)踐探索

2011年，我縣率先在非公領(lǐng)域開始融合黨建的實(shí)踐與探索，2013年，我縣《構(gòu)建非公企業(yè)黨建“融和工作法”》榮獲第二屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，2016年，市委陸書記視察我縣非公企業(yè)融合黨建，給予較高評(píng)價(jià)，同年，市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)如東縣委《關(guān)于在非公有制企業(yè)全面實(shí)施融合黨建的意見》，推廣我縣經(jīng)驗(yàn)做法。2017年，在初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，如東縣委研究制定《關(guān)于推進(jìn)全縣基層黨建全面融合全面進(jìn)步全面過硬的意見》，探索全領(lǐng)域推進(jìn)融合黨建，努力提升基層黨建規(guī)范化和科學(xué)化水平。我們的做法是：

1.堅(jiān)持組織融合，領(lǐng)導(dǎo)核心不斷強(qiáng)化。將黨組織觸角延伸、融入基層治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化村、社區(qū)黨組織設(shè)置，健全完善“四位一體”組織架構(gòu)，推動(dòng)其實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用。完善村、社區(qū)黨組織融合組建新模式，開展強(qiáng)弱聯(lián)建、大小聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建。探索街道大工委、社區(qū)大黨委制度，推進(jìn)街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織融合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的融合工作機(jī)制。構(gòu)建黨組織與企業(yè)管理架構(gòu)相融合的決策機(jī)制，實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，強(qiáng)化“兩新”黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨組織融合共建，推動(dòng)黨的組織向重大項(xiàng)目工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域全面覆蓋。健全黨群融合共建機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持功能融合，支部建設(shè)不斷規(guī)范。按照“抓過程、促融合，抓兩頭、促中間”的基本思路，推行基層黨組織“星級(jí)化”管理，提升基層黨組織整體功能。堅(jiān)持政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心有機(jī)融合，注重政治功能與服務(wù)功能有機(jī)融合，在農(nóng)村、社區(qū)推廣“114”惠民服務(wù)行動(dòng)和教育引領(lǐng)群眾“四四”工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織綜合功能。按照“保證方向、服務(wù)中心、參與決策、建設(shè)隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督”的要求，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織融入中心、主動(dòng)作為。堅(jiān)持黨的工作和群眾工作有機(jī)融合，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和省市“大走訪、走幫服”活動(dòng)要求，建立“黨群聯(lián)系鏈”，推行“三提三知”群眾工作法，最大限度凝聚、融合和壯大改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把開展黨的組織生活與推進(jìn)中心工作相融，從嚴(yán)規(guī)范黨組織生活。

3.堅(jiān)持選培融合，隊(duì)伍素能不斷提升。深入實(shí)施“頭雁工程”，建立選培融合的村、社區(qū)黨組織書記“五有”管理體系。加強(qiáng)“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，深化黨務(wù)工作者資格認(rèn)證制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和黨員骨干雙向融合培養(yǎng)。加大選派黨建工作指導(dǎo)員，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建與非公企業(yè)黨建相互融合、相互促進(jìn)。有計(jì)劃地安排黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的有效融合，建設(shè)一支黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)正派、了解全局、業(yè)務(wù)精通、能力過硬、群眾信任的高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。將從嚴(yán)建設(shè)黨員隊(duì)伍融入經(jīng)常，抓在日常，抓實(shí)宏觀調(diào)控，調(diào)優(yōu)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)教、網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息媒體和黨員教育有機(jī)融合。把從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”規(guī)定融入村、社區(qū)干部管理，切實(shí)加強(qiáng)基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.堅(jiān)持發(fā)展融合，工作效能不斷彰顯。深化“四有一責(zé)、五有一化”建設(shè)，以發(fā)揮村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為“軸心”，推動(dòng)抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“四輪”融合。深化非公企業(yè)黨建“四心工程”，通過引領(lǐng)方向、建言獻(xiàn)策、凝心聚力、反哺社會(huì)，推動(dòng)非公黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。結(jié)合中心業(yè)務(wù)工作，緊扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能，抓實(shí)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村“一核三體”融合運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持非公企業(yè)“四方商談”制度，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨政聯(lián)席會(huì)議、職工代表大會(huì)制度，確保黨的主張和群眾意愿有機(jī)融合。注重基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展，幫助群眾解決實(shí)際困難，用民生改善的成果來檢驗(yàn)融合黨建的工作成效。完善村、社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，融合各部門職能、力量和資源，建立健全基層“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持保障融合，基礎(chǔ)投入不斷夯實(shí)。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)實(shí)際，將黨組織陣地建設(shè)的要求與民政、綜治、文化等部門要求相融合，大力推進(jìn)村、社區(qū)公共服務(wù)中心提檔升級(jí)工程，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村公共服務(wù)中心建設(shè)，確保400平米公共服務(wù)中心和一站式便民服務(wù)大廳建設(shè)全覆蓋。堅(jiān)持以用促建，規(guī)范化設(shè)置“五室、三站、兩欄、一超市、一廣場(chǎng)”，打造融辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂等于一體的多功能陣地，切實(shí)發(fā)揮陣地作用。建強(qiáng)基層黨建工作力量，保障黨建工作經(jīng)費(fèi)，完善村、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，下發(fā)專門文件，規(guī)定非公企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

6.堅(jiān)持管理融合，過程控制不斷嚴(yán)實(shí)。逐級(jí)建立融合黨建工作責(zé)任清單、問題清單、整改清單，層層壓實(shí)管黨責(zé)任。在“同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各基層黨組織不斷豐富融合黨建的內(nèi)涵與路徑，不斷創(chuàng)新融合黨建的載體和機(jī)制。緊扣融合黨建的目標(biāo)任務(wù)，查找存在問題，分析具體成因，明確主攻方向，尋求破解對(duì)策，在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中提高基層黨建工作整體水平。完善黨組織書記抓融合黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，建立并落實(shí)下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告基層黨建工作制度，提高融合黨建在管黨治黨考核中的權(quán)重。把督查考核融入基層黨建工作全過程，積極采取隨機(jī)調(diào)研、巡回督查等方式，建立情況通報(bào)制度，確?；鶎狱h建高效有序推進(jìn)。

三、不斷深化融合黨建的工作啟示

融合黨建是基層黨建的創(chuàng)新載體和有效路徑，在深化融合黨建的過程中，我們有如下啟示，即必須始終堅(jiān)持五個(gè)“不動(dòng)搖”：

1.必須始終堅(jiān)持“緊扣中心、助力發(fā)展”不動(dòng)搖。要準(zhǔn)確把握基層黨建工作定位，準(zhǔn)確理解融合黨建基本內(nèi)涵，始終堅(jiān)持將服務(wù)中心、助推中心、保障中心作為融合黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作互促、共進(jìn)、雙贏，確?；鶎狱h建旺盛的生命力。

2.必須始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜”不動(dòng)搖。要緊扣不同領(lǐng)域基層黨建工作的基本要求，堅(jiān)持從地域?qū)嶋H出發(fā)，充分考慮不同地域、不同單位黨建工作基礎(chǔ)及發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)黨的工作有機(jī)、有序、有效融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部領(lǐng)域和單位業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)融合黨建要求在基層落地生根。

3. 必須始終堅(jiān)持“尊重主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新”不動(dòng)搖。要充分尊重不同領(lǐng)域基層黨組織和黨員的主體地位、創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)面廣量大的基層黨組織在落實(shí)“四同”要求的基礎(chǔ)上，按照“一村一策”、“一居一策”、“一企一策”的工作思路，進(jìn)一步豐富融合的內(nèi)涵與路徑，提出切合自身實(shí)際的貫徹舉措。

4.必須始終堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、培育特色”不動(dòng)搖。深化融合黨建必須講究方式方法、技巧策略，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引領(lǐng)，必須注重挖掘提煉、總結(jié)宣傳，在區(qū)域范圍內(nèi)打造一批有內(nèi)涵、有特色、有影響的示范點(diǎn)和工作法，形成一批可固化、可復(fù)制、可推廣的新路徑和新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而鞏固融合黨建工作基礎(chǔ)。

5.必須始終堅(jiān)持“務(wù)求實(shí)效、解決問題”不動(dòng)搖。解決問題是深化融合黨建的重點(diǎn)和根源，要緊扣融合黨建的目標(biāo)任務(wù)，查找基層黨建的存在問題，分析具體成因，明確主攻方向，尋求破解對(duì)策，在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧，全面提高區(qū)域基層黨建工作的整體水平。

（作者為：如東縣委常委、組織部部長(zhǎng)）