對于一個國家的發(fā)展而言，任何時候都不是自發(fā)的?；仡櫢鱾€歷史時期，正是一些推動發(fā)展的動力因素存在，國家才得以發(fā)展。然而，在不同時期，由于國際國內(nèi)形勢、國內(nèi)資源環(huán)境等方面的變化，國家發(fā)展的動力構(gòu)成往往又有所不同。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效成為今后發(fā)展的重點，國家發(fā)展的動力也在經(jīng)歷著調(diào)整、變革和轉(zhuǎn)換。然而，由于處于“三期疊加”的特定階段，當(dāng)前中國發(fā)展面臨舊動力減弱和新動力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。在如此重要的發(fā)展節(jié)點上，中國發(fā)展的動力構(gòu)成是怎樣的？期間有哪些新的動力正在形成？又有哪些舊的動力正在減弱？是否存在影響新動力充分發(fā)揮作用的因素……

為了弄清這些問題，促進(jìn)各級各地更好地整合各種動力，全面形成發(fā)展合力，推動各地乃至中國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，人民論壇問卷調(diào)查中心于2015年8月3日至8月19日組織實施了“當(dāng)前中國發(fā)展動力及其構(gòu)成”問卷調(diào)查。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、微信公眾平臺推送以及紙質(zhì)問卷發(fā)放，共有5971人參與了調(diào)查，回收有效問卷5466份，有效回收率94.4%。主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下。

推動中國發(fā)展的既有動力中，政府投資在當(dāng)前國家發(fā)展中的作用最突出

改革開放戰(zhàn)略實施后，從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從東部到西部，各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的改革相繼展開，政府和社會投資不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，三大產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)規(guī)模化發(fā)展，居民消費(fèi)水平快速攀升，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得經(jīng)濟(jì)增長要素中的“三駕馬車”保持了強(qiáng)勁勢頭，創(chuàng)造了30多年的快速發(fā)展奇跡。

步入全面深化改革時期后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展主線。在這種背景下，政府投資、居民消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等前述既有動力，在推動當(dāng)前國家發(fā)展方面作用如何？為此，我們設(shè)置了“居民消費(fèi)”“政府投資”“社會投資”“對外貿(mào)易”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“新農(nóng)村建設(shè)”“城市化”“市場體系的構(gòu)建”8個獨立的選項，以此詢問受訪者其中哪些因素是支撐中國過去一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，并請受訪者按照這些動力在當(dāng)前的作用由高到低依次做出選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：首先，僅從各選項選擇人數(shù)上看，8個選項的選擇比例均在50%以上；其次，從排序上看，“政府投資”（5.06分）、“居民消費(fèi)”（4.40分）、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（4.26分）分列前三位。

在全面深化改革進(jìn)程中，處理政府與市場關(guān)系成為核心，而推進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，將更多領(lǐng)域向社會和民間資本開放，由政府提供公共服務(wù)向政府購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為一項重要的任務(wù)。也正因此，社會和民間資本在推動發(fā)展方面的作用得到空前的重視，一些專家學(xué)者甚至認(rèn)為其將取代政府投資，成為推動中國發(fā)展的關(guān)鍵動力。當(dāng)然也有持不同意見的專家指出，與發(fā)達(dá)國家相比，中國當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施水平還相對落后，廣大農(nóng)村地區(qū)對政府投資還有非常大的需求，而隨著“一帶一路”“京津冀一體化”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，又對提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提出了更高的要求。雖然政府購買公共服務(wù)是大趨勢，但仍僅限于部分“準(zhǔn)公共品”，對于諸如教育、醫(yī)療等一些排他性和競爭性都十分有限的公共品，仍是主要由政府部門來承擔(dān)供給責(zé)任。可以推定，這應(yīng)是受訪者對政府投資在推動當(dāng)前國家發(fā)展方面給予高度肯定的主要原因。

同時，隨著發(fā)展方式從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及提升居民消費(fèi)需求來擴(kuò)大內(nèi)需成為決定國家發(fā)展更為關(guān)鍵的因素。調(diào)查結(jié)果也顯示，更多的受訪者認(rèn)為，與“對外貿(mào)易”（3.91分）、“城市化”（3.57分）等既有的動力因素相比，居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)前推動國家發(fā)展方面的作用更加突出一些。

推動中國發(fā)展的新動力中，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮的作用最充分

黨的十八大以來，面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，緊抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，提出了“一帶一路”“新型城鎮(zhèn)化”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新思想新觀點新主張，這一系列思想和主張，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，混合所有制改革得到深化，社會民生建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)。在調(diào)查中，我們設(shè)置了“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“新型城鎮(zhèn)化”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“區(qū)域一體化”“擴(kuò)大內(nèi)需”“混合所有制改革”“社會民生建設(shè)”9個獨立的選項，詢問受訪者其中哪些因素是支撐中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，并請他們按照這些動力在當(dāng)前所發(fā)揮作用的充分程度由高到低依次做出選擇。

調(diào)查結(jié)果顯示：首先，僅從各選項選擇人數(shù)上看，9個選項的選擇比例均在50%以上；其次，從排序上看，在受訪者看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”（5.52分）、“新型城鎮(zhèn)化”（4.93分）、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（4.82分）、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”（4.46分）、“一帶一路”（4.26分）五個國家發(fā)展的新動力，在當(dāng)前發(fā)揮的作用更為充分，相比之下，“區(qū)域一體化”（4.19分）、“擴(kuò)大內(nèi)需”（3.96分）、“混合所有制改革”（3.58分）、“社會民生建設(shè)”（3.57分）等在當(dāng)前發(fā)揮的作用相對有限（見圖1）。

這里應(yīng)明確的一點是，這些新的動力在現(xiàn)實中發(fā)揮作用的充分程度，與中國經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展進(jìn)程，以及系列思想主張被提出和付諸實踐的先后順序不無關(guān)系。比如，自進(jìn)入本世紀(jì)初以來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)就取得了飛速發(fā)展，而以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐，也在各地相繼展開。再如，自黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在各地相繼付諸實踐。“互聯(lián)網(wǎng)+”和新型城鎮(zhèn)化給人們工作和生活帶來了很多看得見的變化，故而也給人們留下了更加深刻的印象。

干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，成為國家發(fā)展新動力在當(dāng)前更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵制約

除前述提到的“提出和付諸實踐的先后順序”等客觀因素外，是否還存在著影響國家發(fā)展新動力更好發(fā)揮自身作用的現(xiàn)實因素？調(diào)查中我們設(shè)置了如下問題請受訪者回答：“是否存在下列因素，影響了國家發(fā)展新動力更充分地發(fā)揮作用？如果存在，請按影響程度由高到低依次選擇。”調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪者看來，“相關(guān)體制和機(jī)制建設(shè)滯后”（5.21分）、“政策、制度的執(zhí)行效率不高”（5.02分）、“干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高”（4.14分）是三個主要的影響因素。相比之下，“政府職能轉(zhuǎn)型不徹底、不到位”（3.92分）、“既得利益群體的阻撓”（3.81分）、“有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的制定不科學(xué)”（3.76分）、“人才隊伍的建設(shè)跟不上”（3.59分）、“城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展差距”（2.96分）對這些新動力在現(xiàn)實中發(fā)揮作用程度的影響較小。

由此我們可以進(jìn)一步推斷，當(dāng)前，干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，成為中國發(fā)展新動力在當(dāng)前更好發(fā)揮作用的最大制約。在現(xiàn)實中，作為國家和社會重要治理主體的黨政干部，既是有關(guān)體制機(jī)制、政策制度的重要制定者，也是最為重要的執(zhí)行者。因此，制度設(shè)計和執(zhí)行得好壞，與干部干事熱情高低有著內(nèi)在的聯(lián)系。結(jié)合前述調(diào)查結(jié)果，盡管在受訪者看來，“相關(guān)體制和機(jī)制的建設(shè)滯后”和“政策、制度的執(zhí)行效率不高”比“干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高”對國家發(fā)展新動力發(fā)揮作用的制約更大，但應(yīng)該說，其背后更多反映出的是干部當(dāng)前干事創(chuàng)業(yè)熱情不高這一問題。

超六成受訪者認(rèn)為，與之前相比，當(dāng)前推動中國發(fā)展的動力在整體上提高了

對于一個國家的發(fā)展而言，具有穩(wěn)固的動力基礎(chǔ)固然重要，但人們對于國家未來發(fā)展的預(yù)期樂觀與否，也會對未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)I(lǐng)未來的經(jīng)濟(jì)社會走向。這也正是西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性預(yù)期學(xué)派的主要立場。近兩年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速換擋，一些國外媒體又開始頻繁唱衰中國，中國經(jīng)濟(jì)“崩潰論”、中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“斷崖式下跌”等一些危言聳聽的言論不時在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，有些甚至在國內(nèi)引發(fā)廣泛爭論。

值得欣慰的是，我們的調(diào)查顯示，這些唱衰中國的聲音，并未在很大程度上影響到公眾對于中國經(jīng)濟(jì)的理性預(yù)期。問及“與之前相比，當(dāng)前推動中國發(fā)展的動力在整體上經(jīng)歷了什么變化”這一問題：60.59%的人認(rèn)為“提高了”，另有13.43%的人認(rèn)為“沒變化”，相比之下，僅有25.98%的人認(rèn)為“降低了”（見圖2）。這也在事實上印證，黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞推動國家發(fā)展制定并出臺的一系列政策和舉措，給廣大民眾吃了一顆定心丸，提升了廣大民眾對國家未來發(fā)展的信心。

不斷地科技創(chuàng)新、持續(xù)地改革開放，是中國發(fā)展的動力能夠形成的最重要源泉

調(diào)查表明，在不同時期，推動國家發(fā)展的動力往往是不同的。那么，對于促進(jìn)發(fā)展動力形成的因素而言，是否在不同時期也是不同的？其中是否有一些因素，在任何時期對于國家發(fā)展動力的形成都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用？對此，我們設(shè)置了如下問題：“無論是過去一段時期，還是當(dāng)前和今后一段時期，下列因素都是中國發(fā)展動力能夠形成的根本源泉，對此您是否贊同”，并請受訪者按照贊同程度的高低（“完全贊同”“比較贊同”“一般”“不太贊同”“不贊同”），從5到1對各選項進(jìn)行打分。調(diào)查結(jié)果顯示，“不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新”獲得的平均得分最高，分值達(dá)到4.46，即介于“比較贊同”和“完全贊同”之間；其次是“持續(xù)地推進(jìn)改革開放”，平均得分為4.33，同樣介于“比較贊同”和“完全贊同”之間。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展實際，這一調(diào)查結(jié)果的深意在于，無論是在改革開放的初期，還是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期，抑或是在當(dāng)前全面深化改革的攻堅期，中國發(fā)展的動力無不源自于堅定不移的改革開放和持續(xù)開展的科技創(chuàng)新。

除上述兩個選項外，調(diào)查結(jié)果還顯示，“完備的人才隊伍”（4.29分）、“堅定的人本理念”（4.25分）、“完善的基礎(chǔ)設(shè)施”（4.20分）、“堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心”（4.17分）也是為受訪者所認(rèn)同的中國發(fā)展動力形成的主要源泉。相比之下，“充足的資源保障”僅得到3.96的平均得分（即介于“一般”和“比較贊同”之間）。

總而言之，從長期來看，無論國家發(fā)展動力經(jīng)歷怎樣的變化和調(diào)整，為促進(jìn)這些動力在現(xiàn)實中更好地發(fā)揮作用，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、更加重視以人為本的理念、加快國家人才體系的建設(shè)，以及不斷提高國家基礎(chǔ)設(shè)施水平，都是十分重要也是必須堅持的根本舉措。

（執(zhí)筆：人民論壇記者欒大鵬）

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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