【摘要】構(gòu)建青年勞動者的社會安全網(wǎng)，關(guān)注青年社會保障，是促進(jìn)青年發(fā)展的重要工作。而我國青年社會保障方面存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，極大地制約和影響了青年的發(fā)展。因此，需要構(gòu)建覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的青年社會保障制度，不斷加大不同青年群體的社會福利、社會救助體系建設(shè)，維護(hù)青年在發(fā)展過程中的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】青年  社會保障  社會救助    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國每年都有大量的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場，同時隨著改革開放的不斷深入，大量農(nóng)村青年也逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，青年就業(yè)的總量與結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我國青年就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低，容易受到經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為了使新時代的青年具有較強(qiáng)的創(chuàng)造力和責(zé)任感，就需要滿足青年的合理社會需求。社會保障與就業(yè)高度相關(guān)，是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“兜底”的安全網(wǎng)，能夠維護(hù)青年在發(fā)展過程中的權(quán)益，促進(jìn)青年的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前青年社會保障政策不夠健全，特殊群體容易被忽視

我國青年群體的社會保障機(jī)制不斷健全，青年社會保障發(fā)展方向趨于合理，逐步實(shí)現(xiàn)了保基本、廣覆蓋。但青年社會保障依然存在以下三個問題。

第一，保障政策不夠健全，缺乏有針對性的頂層設(shè)計。首先，我國現(xiàn)有的社會保障制度缺少對青年的針對性，政府部門的相關(guān)政策針對的是某個領(lǐng)域、某個行業(yè)的所有人，對青年利益的體現(xiàn)不夠。青年社會保障制度是青年利益的分配規(guī)則，從形式上來看，現(xiàn)有的青年社會保障制度分散且權(quán)威性不夠，大部分領(lǐng)域的青年社會保障制度是以行政法規(guī)的形式存在，青年社會保障制度的制約力不強(qiáng)。其次，青年保障政策不集中，青年社會保障制度的系統(tǒng)性不夠。沒有統(tǒng)一的“青年社會保障制度”或“某青年群體社會保障制度”，這阻礙了青年群體的發(fā)展。最后，由于缺乏有針對性的頂層設(shè)計，社會保障領(lǐng)域法治化起步較晚。如果不能盡早出臺相應(yīng)的青年社會保障制度，就會錯失完善青年社會保障發(fā)展體系的良機(jī)，難以保證青年的權(quán)益公平和可持續(xù)發(fā)展。

第二，存在“碎片化”傾向，動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系不夠完善。在當(dāng)前的青年社會保障政策中，青年群體之間、區(qū)域之間存有差異，呈現(xiàn)出分散化、內(nèi)隱式的特點(diǎn)。青年社會保障政策更多地存在于相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度之中，青年社會保障制度與其他社會制度之間的銜接配套有待加強(qiáng)，不同青年社會保障制度之間的條塊分割明顯，一些社會保險制度之間缺乏有效的銜接機(jī)制，如醫(yī)療救助、重大疾病醫(yī)療救助、臨時救助等，由于低保資格條件不同，不同保障對象所享有的保障待遇有很大的差異。同時，從當(dāng)前青年人口的統(tǒng)計來看，各地區(qū)的統(tǒng)計口徑、發(fā)展指標(biāo)不盡相同。比如，上海市按照人口年齡構(gòu)成劃分為4個年齡段：17歲以下、18—34歲、35—59歲、60歲以上；而北京則以五歲一組對不同年齡段進(jìn)行人口劃分；其他省份多是按照勞動力年齡劃分為三類：18歲以下、18—65歲、65歲以上，沒有考慮到青年人口的數(shù)量劃分。各省市對青年人口的重視程度較低，無法達(dá)到對青年社會保障情況的動態(tài)監(jiān)測。對青年社會保障發(fā)展?fàn)顟B(tài)的把控，需要從持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)中，找到青年社會保障發(fā)展的突破口，對其進(jìn)行持續(xù)動態(tài)監(jiān)測。而動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的不夠完善，對青年的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙。

第三，制度銜接不暢、效率低下，特殊群體容易被忽視。目前，青年社會保障工作主要是由人力資源社會保障部門與民政部門管理，各級共青團(tuán)組織對青年的整體發(fā)展負(fù)責(zé)，還有很多部門也參與其中，比如教育部門、衛(wèi)生和計劃生育部門等，部門眾多導(dǎo)致制度銜接不暢。首先，共青團(tuán)對青年社會保障的服務(wù)功能較弱，存在經(jīng)辦管理資源重復(fù)配置、重復(fù)參保、效率低下、制度之間銜接不暢等問題。其次，目前一些特殊青年群體的社會保障水平較低，甚至被忽視。比如，在當(dāng)前社會保險與就業(yè)、工資相掛鉤的制度和“多繳多得”的保險原則下，青年創(chuàng)業(yè)者往往忽視了社會保障的重要性和自身需求，導(dǎo)致社會保障無法完全覆蓋；社會閑散青年由于脫離家庭、單位等管理主體，參保率低，無法參與到社會保險當(dāng)中；青年殘疾人面臨生活難、出行難和就業(yè)難等問題；個別大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)就失業(yè)的風(fēng)險。最后，青年群體間的社會保障發(fā)展不均衡。比如，在社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等方面，三資和民營企業(yè)的青年社會待遇較低，而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體企業(yè)的青年待遇較高。在保險參與率方面，三資和民營企業(yè)較低，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等高而全面。在社會醫(yī)療保險方面，大學(xué)生參與程度高，而社會閑散青年容易被忽視，參與程度低。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定專門化、系統(tǒng)化的青年社會保障制度

構(gòu)建針對性強(qiáng)的保障制度，盡快出臺頂層設(shè)計方案。為了克服我國現(xiàn)有青年社會保障政策的不足，我們可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定專門化、系統(tǒng)化的青年社會保障制度，加強(qiáng)針對性政策的制定，真正解決當(dāng)前青年社會保障政策交叉、空白等問題?？梢栽诜稚⒌幕A(chǔ)上加以集中，充分發(fā)揮整體效能，消除青年群體的生存危機(jī)、疾病恐懼以及養(yǎng)老問題，促進(jìn)我國青年社會保障政策的創(chuàng)新發(fā)展。在青年社會保障制度的頂層設(shè)計上，要做到“整體推進(jìn)”，重點(diǎn)傾向于在校青年、社會閑散青年。要明確改革路線圖，全方位規(guī)劃青年社會保障，做好時間計劃表。要強(qiáng)化特殊青年群體的保障，重點(diǎn)關(guān)注青年群體醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的保障。同時，為了形成全面性、系統(tǒng)化的青年社會保障體系，要建立以在校青年為核心的社會福利制度、以在職青年為核心的社會保險制度、依托醫(yī)療以及教育等專項(xiàng)的社會救助制度。要根據(jù)青年的具體狀況，輔之以臨時救助等急難救助。另外，青年社會保障頂層設(shè)計還需要做到“協(xié)同聯(lián)動”。

消除“碎片化”傾向，明確青年社會保障的責(zé)任主體。為了消除“碎片化”傾向，應(yīng)通過制度整合保證公平。比如，在青年養(yǎng)老保險領(lǐng)域，在職青年與機(jī)關(guān)等單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度要完善到位，并軌合成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)青年就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險體制，形成體現(xiàn)國家意志的制度安排。同時，要堅持社會精算平衡原則，根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和財政等，建立健全青年社會保險籌資機(jī)制和待遇確定調(diào)整機(jī)制，健全“多繳多得、長繳多得”的激勵機(jī)制，確?；鹬虚L期收支平衡，強(qiáng)化參保者繳費(fèi)與待遇之間的正相關(guān)關(guān)系。要建立可持續(xù)的社會保險制度，優(yōu)化青年社會保險責(zé)任分擔(dān)，賦予政府、用人單位和個人等主體合理責(zé)任。在青年保障制度的制定、執(zhí)行、評估等過程中，為了推動青年社會保障制度的有序?qū)嵤?，公共部門等相關(guān)主體要充分調(diào)動社會資源，明確青年社會保障的責(zé)任。比如，共青團(tuán)要充分發(fā)揮好籌集和分配政府、社會以及自身資源的作用，為青年群體搭建起“支持型樞紐平臺”，要憑借自身的政治、組織、資源等優(yōu)勢，充分發(fā)揮樞紐性功能。

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立專門動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”青年社會保障工程的作用是建立基本數(shù)據(jù)庫，摸清青年群體社會保障的底數(shù)、動態(tài)，協(xié)調(diào)各部門以及各方的力量，使閑散青年重新融入社會，實(shí)現(xiàn)與他們的持續(xù)性溝通，幫助他們煥發(fā)出應(yīng)有的青春光彩。同時，為了推動家庭、學(xué)校、社區(qū)單位間的有效交流，要為閑散青年提供更多的職業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等，努力解決閑散青少年失學(xué)、失業(yè)問題，引導(dǎo)閑散青年回歸學(xué)校，提高技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立專門的青年社會保障動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)，如《社會保險法》《人力資源和社會保障“十三五”規(guī)劃》等，為青年社會保障預(yù)警制度奠基。要及時感知經(jīng)濟(jì)形勢對青年醫(yī)療、就業(yè)等的影響，把握變化，有針對性地采取預(yù)防和調(diào)控措施，建立專門的青年社會保障動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，充分掌握青年群體的社會保障情況和需求信息，實(shí)現(xiàn)對社會保險、福利、救助等的優(yōu)化。

（作者為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉璞：《大學(xué)生就業(yè)社會保障體系的建立與完善》，《新遠(yuǎn)見》，2010年第8期。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴（見習(xí)）    美編/于珊