原標(biāo)題：立新規(guī) 樹新風(fēng) 開新局 ——十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本思路、重大成效和主要經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌考慮偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭、偉大夢想，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力改進(jìn)作風(fēng)，著力嚴(yán)明紀(jì)律，著力懲治腐敗，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，立新規(guī)、樹新風(fēng)、開新局，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本思路和重大成效

經(jīng)過四年多的不懈努力，全面從嚴(yán)治黨取得了重大成效：中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。

十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一系列重大舉措及取得的歷史性成就，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動黨和國家各項事業(yè)沿著既定目標(biāo)不斷向前發(fā)展，提供了根本政治保證。科學(xué)總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大成效和經(jīng)驗，對于我們進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的信心、把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律、提高全面從嚴(yán)治黨的水平，把習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要論述精神落到實處，具有十分重要的意義。

2016年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上從六個方面、用了六個“從嚴(yán)”，系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重點工作。

一是抓思想從嚴(yán)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是抓管黨從嚴(yán)，堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級黨組織管黨治黨意識和能力。

三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

四是抓治吏從嚴(yán)，堅持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。

五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

六是抓反腐從嚴(yán)，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是懲治了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢頭，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。

這六個方面的重點工作，也可以視為十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本思路和重大成效。

2017年1月6日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上，進(jìn)一步從七個方面，用了七個“著力”，概括了十八大以來全面從嚴(yán)治黨抓的七項主要工作。一是把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴(yán)從細(xì)管黨治黨；二是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；三是嚴(yán)抓中央八項規(guī)定精神落實，著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破；四是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；五是堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗勢頭；六是懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感；七是全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力發(fā)揮巡視利劍作用。

在這次會議上，習(xí)近平總書記還總結(jié)了十八大以來我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到的四點重要啟示：一是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是要堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。四是要堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強(qiáng)管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

這七個“著力”和四點“啟示”，既是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的重大成效，也是主要經(jīng)驗，深化了我們黨對全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)我們黨自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為我們科學(xué)總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成效和經(jīng)驗提供了科學(xué)指南。

十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要經(jīng)驗

根據(jù)十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要論述，我們可以嘗試從十三個方面概括十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要經(jīng)驗。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨，必須抓好思想教育這個根本，抓思想從嚴(yán)，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想信念。要把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，用科學(xué)理論武裝頭腦，把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神和對人民的赤子之心，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，必須引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，確保中央政令暢通。

全面從嚴(yán)治黨，必須真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。從嚴(yán)治黨不能只當(dāng)口號喊，必須體現(xiàn)到黨組織和黨員、干部一切工作和活動中。要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，實字托底，在長和常、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。

全面從嚴(yán)治黨，必須首先從黨內(nèi)政治生活管起，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。必須抓住加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這個重要抓手，在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點內(nèi)容，集中解決好突出問題。

全面從嚴(yán)治黨，必須抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要堅持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。

全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。全面從嚴(yán)治黨的重點，在于從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)管理干部，應(yīng)該做到管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明。要按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的總要求，把黨和人民需要的好干部培養(yǎng)選拔使用起來。要建立健全相關(guān)制度，用制度治黨、治吏，用制度管權(quán)管事管人，全方位扎緊制度籠子。

全面從嚴(yán)治黨，必須始終堅持和貫徹作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，堅持抓常、抓細(xì)、抓長，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題根本上是黨性問題，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，要堅持抓常、抓細(xì)、抓長。要堅持突出重點、抓住要害和關(guān)鍵，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅持上下互動、強(qiáng)化組織管理和群眾監(jiān)督，堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)、形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍，堅持馳而不息、努力形成長效機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨，必須抓反腐從嚴(yán)，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。要著力扎緊制度的籠子，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

全面從嚴(yán)治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到同向發(fā)力、同時發(fā)力。從嚴(yán)治黨既靠思想教育，也靠制度約束。要堅持既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。二者同向發(fā)力、同時發(fā)力，同時發(fā)揮一剛一柔兩種作用，有利于管黨治黨取得新的成效。要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時堅持依法依規(guī)治黨，努力把黨建設(shè)成政治堅定、思想先進(jìn)、制度完備、行為規(guī)范的馬克思主義執(zhí)政黨。

全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化自身監(jiān)督，發(fā)揮巡視監(jiān)督的利器作用。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。實踐證明，巡視制度是有效的、管用的。

全面從嚴(yán)治黨，必須落實好主體責(zé)任。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨的建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，既要掛帥又要出征，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。要堅持抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)管黨治黨履職到位。

全面從嚴(yán)治黨，必須始終堅持改革創(chuàng)新精神，不斷研究解決新課題，提高黨的建設(shè)工作的科學(xué)化水平。要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。

（作者為中共中央文獻(xiàn)研究室副主任、研究員）