面對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟的深度發(fā)展，以及信息技術與社會治理深度融合的治理環(huán)境，智能化既是提升社會治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推進社會治理創(chuàng)新的基本途徑之一。智能時代對治理能力提出了新的要求，對社會治理模式轉型提出了新的期待。智能時代社會治理具有哪些特征？我國社會治理面臨哪些新情況？智能時代給社會治理理念帶來哪些變化？以及如何實現(xiàn)與之相適應的社會治理的轉型？為解決這些問題，《國家治理》周刊編輯部整理歸納了近期專家學者對智能時代的社會治理轉型的理論解讀，希望為讀者更加深入地理解智能時代的社會治理提供參考借鑒。

智能時代的社會治理概述

智能時代的社會治理升級，就是在網(wǎng)絡化和網(wǎng)絡空間基礎上，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，重構社會生產(chǎn)與社會組織彼此關聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學、更加智慧（楊雅廈，2017）。智能時代的社會治理特征在于治理的智慧性、協(xié)同性、參與性。智慧性體現(xiàn)在集合公民集體智慧，并借助智能技術提供的自動化和智能化，其典型代表就是智慧系統(tǒng)集合了人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術來模仿和學習人的思考和思維方式，增強了自主能力；協(xié)同性體現(xiàn)在政府內部橫向部門、縱向部門、不同的任務組，公共部門與私人部門之間的協(xié)同，整合政府內部力量、集合政府外部力量來共同提供更加優(yōu)質高效的公共服務；參與性體現(xiàn)在公私合作，現(xiàn)代社會公眾或用戶的參與對于事物發(fā)展具有重要的作用，鑒于此，很多政府部門在政府網(wǎng)站或政務應用設計時充分考慮提供用戶參與渠道。（高圓，2014）

在智能時代加速來臨的今天，通過技術和觀念進步，世界各國不斷拓展社會治理的創(chuàng)新實踐，大體而言，其中有代表性的政府和社會治理實踐有以下三方面：

智慧政府

政府利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推進治理創(chuàng)新的積極作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展與廣泛應用，為西方國家政府治理改革理念付諸實踐提供了重要基礎。Castells.M.和Angela.M.等人指出，Web2.0技術和社交媒體的出現(xiàn)，為信息傳播提供了更多渠道，—個由數(shù)據(jù)驅動、政府與公民互動的改革路徑應運而生。在有關互聯(lián)網(wǎng)技術應用于協(xié)同治理的若干研究中，美國著名信息法學家貝絲•西蒙•諾維克提出，可以通過一定的機制設計，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢，使公眾參與到政府的管理中，創(chuàng)造政府內部以及政府、市場主體和個人聯(lián)成一體的新的合作機會。通過技術手段對公民參與的鼓勵、協(xié)調以及構建，可以使政府在解決今天復雜的社會和經(jīng)濟問題方面變得既公開又高效。諾維克還進一步提出基于互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)商機制構建的原則，即：可接觸性、非登記性、匿名性、責任性與相關性、透明性、平等性與回應性、兼職性、包含性、告知性、公共性、促進性。

智慧城市

“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”（smartplanet）理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”，該理念一經(jīng)提出即引起了全球廣泛的關注。IBM公司認為，“智慧城市”是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運用先進的信息和通信技術，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)的成長。美國學者AndreaCaragliu等認為智慧城市是通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎設施進行投資，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長、提高居民生活質量以及對自然資源明智的管理。

智慧社區(qū)

早在1992年，圣地亞哥大學的通訊國際中心就提出了“智慧社區(qū)”概念，以應對20世紀后期快速的技術變化與復雜的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)。該組織將智慧社區(qū)界定為：有意識地使用信息技術改變其區(qū)域內的生活與工作。值得注意的是，技術僅僅是手段，創(chuàng)造力與創(chuàng)新是智慧社區(qū)建設的核心（申悅等，2014）。在當今時代，智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術，通過物聯(lián)化和互聯(lián)化將人、物、網(wǎng)絡互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化和信息化的全新社區(qū)形態(tài)，涉及智能樓宇、智能家居、智能交通、智能醫(yī)院、智慧民生、智慧政務、智慧商務和數(shù)字生活等諸多領域（康春鵬，2012）。也有社會建設領域學者在此基礎上指出，智慧社區(qū)是以提高服務水平、增強管理能力為目標，針對居民群眾的實際需求及其發(fā)展趨勢和社區(qū)管理的工作內容及其發(fā)展方向，充分利用信息技術實現(xiàn)信息獲取、傳輸、處理和應用的智能化，從而建立現(xiàn)代化的社區(qū)服務和精細化的社區(qū)管理系統(tǒng)，形成資源整合、效益明顯、環(huán)境適宜的新型社區(qū)形態(tài)（王京春等，2012）。

智能時代的社會治理理念轉型

為應對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展對社會治理現(xiàn)代化建設帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，十八屆三中全會提出我國的社會治理主要關節(jié)點在于“四個堅持”，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這指明了當前社會治理理念與實踐轉型升級的基本方向。

堅持系統(tǒng)治理。社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障和公共安全等多層次領域。作為人們依據(jù)一定關系聯(lián)結而成的集合，社會是一個具有整體性、動態(tài)性、層次性和適應性的復雜網(wǎng)絡系統(tǒng)，對社會這一本質特征的科學認識是我們創(chuàng)新社會治理的重要理論基礎。由于環(huán)境和社會事物的復雜性和不確定性，傳統(tǒng)由政府主導的線性管理模式不能對復雜社會問題給出有效的解釋和應對方案，有必要引入新的管理范式，即復雜科學管理范式。復雜系統(tǒng)理論與社會治理具有內在的契合性，能夠揭示社會治理復雜性產(chǎn)生的內在機理及其規(guī)律。（范如國，2014）

堅持依法治理。實現(xiàn)智能時代社會的繁榮和治理轉型，關鍵還是在于構建一套切實管用的制度體系，包括國家信息化中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關的政策和指導意見、法律法規(guī)和一系列機制體制等。同時，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術正在展現(xiàn)社會組織參與社會治理方面表現(xiàn)出強勁的活力，亟待從制度上引導多元主體充分發(fā)揮治理協(xié)同的作用，需要科學地制定法律法規(guī)，加強對新經(jīng)濟模式的監(jiān)管力度。（王國華、駱毅，2015）

堅持綜合治理。實現(xiàn)綜合治理的關鍵在于有效協(xié)調利益關系，促進政府、市場、社會主體協(xié)同共治。在我國，基層綜合治理的協(xié)同困境尤為突出，克服權威碎片化、構建整體政府對于提高我國社會治理能力至關重要。利用信息技術進行制度創(chuàng)新，能有效緩解信息孤島困境，進一步整合各部門分割化的信息資源。憑借信息化平臺改造工作流程，進一步統(tǒng)一信息流、工作流和責任流，有助于實現(xiàn)政府組織之間的合作，以及政府組織與社會力量的合作。（陳慧榮、張煜，2015）

堅持源頭治理。更加重視社會管理動態(tài)協(xié)調機制建設，使社會矛盾得以及時解決。加強和創(chuàng)新社會管理，要實現(xiàn)從以往重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，從源頭防止社會矛盾的產(chǎn)生，社會矛盾產(chǎn)生后，也能及時解決，防止其擴大（李軍鵬，2013）。同時，政府可以借助網(wǎng)格化管理模式，以數(shù)字化信息化技術支撐，透過信息平臺進行權威整合與行政力量下沉，實現(xiàn)精細化和資源整合聯(lián)動，來有效解決一系列新問題，減低多重壓力（孫柏瑛、于揚銘，2014）。

智能時代的社會治理升級路徑

建立智慧型政府

實現(xiàn)智慧治理是在科技創(chuàng)新升級背景下推進的治理轉型的主要目的之一，而實現(xiàn)這一目的首要任務是確立治理轉型中智慧型政府的定位。在智慧型政府的建設過程中，更加強調政府與公民之間的良性互動，這既是和諧社會的基礎，也是衡量社會和諧的重要指標。鑒于在政府和公民關系構建的過程中，政府主要處于主導地位，因此在以建設智慧型政府為基礎的治理轉型中，應以人民為中心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征，強調作為平臺的政府架構，并以此為基礎實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，最終實現(xiàn)政府治理和公共服務的精細化、智能化和社會化。在智慧型政府的建設過程中，主要可以從以下幾點入手：

以國家信息化戰(zhàn)略為指導。黨的十八大以來，黨中央提出了建設“網(wǎng)絡強國”的戰(zhàn)略目標任務，習近平總書記強調“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并明確指示要建設全國大數(shù)據(jù)中心，構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的公共服務平臺?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也指出，要提高政府信息化水平，完善部門信息共享機制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心；加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預警，增強宏觀調控和決策支持能力；推進人口、企業(yè)基礎信息共享，有效支撐戶籍制度改革和商事制度改革；推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提供更加優(yōu)質高效的網(wǎng)上政務服務等。智慧政府建設要堅決貫徹中央精神，站在中央決策部署的高度來統(tǒng)籌謀劃和組織實施，努力成為全社會落實國家信息化戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟社會智慧化建設的示范和表率。

明確智慧政府的發(fā)展方向和重點。專家指出，政府規(guī)劃以及行動效率是城市發(fā)展的基礎保障，尤其是在智慧政府的建設過程中，要有規(guī)劃的明確部門職責，同時形成公共參與的社會環(huán)境才能構建起多元主體互動的模式。針對治理轉型中政府定位的轉變以及職責劃分，相關研究表明，智慧政府建設要突出“以政府部門為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉變，開展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務，同時也要符合各地區(qū)、部門的實際需求，并在此基礎上選取好各部門的重點和切入點。行政辦公部門可以選取智能辦公系統(tǒng)、政府知識管理系統(tǒng)、政務智能系統(tǒng)、場景式服務網(wǎng)站等作為切入點，行政執(zhí)法部門可以選取智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等作為切入點，信息化主管部門可以選取智能市民卡、智能應急聯(lián)動系統(tǒng)、智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等跨部門應用系統(tǒng)作為切入點，其他專項管理部門可以根據(jù)自身職能建設智能系統(tǒng)。

以智慧政務推動政府職能轉變。智慧政務是利用現(xiàn)代信息技術提高政府智能化治理水平的手段之一。智慧政務可以利用科技手段，有效收集、歸納、挖掘以及分析處理各種政務信息，從而提高政府工作效率，節(jié)省工作成本，同時也能實現(xiàn)政務的公開、公正、透明性，滿足公眾的知情權。智慧政務的主要特點及先進之處在于能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術，對公眾的需求進行全面感知，滿足公眾的多樣化需求，并做出針對性響應，實現(xiàn)與公眾的良性互動；智慧政務還可通過大數(shù)據(jù)分析評價技術，對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標、社會預期、意見反饋等相關數(shù)據(jù)進行實時全面的動態(tài)分析，評估政策總體效果，進而提出調整建議；此外，依托互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，可以對政府工作過程中需要掌握的相關數(shù)據(jù)進行實時更新，從而可以依據(jù)完整、及時的全業(yè)務客觀數(shù)據(jù)進行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調整優(yōu)化，對重大事項進行智慧決策。正如專家指出，智慧型政府能為公民和政府的良性互動提供空間，是民主社會的基礎，應當包括以下四個特點：公開透明、具有回應性、關注市民需求以及能夠鼓勵公民參與公共決策。公共部門、企業(yè)、社會組織和社區(qū)成員在政策制定過程中互動和交流，體現(xiàn)了政府去中心化趨勢以及政府與公民之間更為真實的平等關系。

利用大數(shù)據(jù)推進治理現(xiàn)代化。根據(jù)相關定義，大數(shù)據(jù)是一種在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，同時具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉、多樣的數(shù)據(jù)類型和較低的價值密度四大特征。在社會治理實踐中，往往存在著政府部門不能將有用信息進行有效整合的問題，阻礙了部分社會管理服務的順利落實。而通過對大數(shù)據(jù)和云計算技術的深入研究，不僅有利于創(chuàng)造出新的價值，還能提升科技在治理領域的運用能力。正如專家指出的，大數(shù)據(jù)分析比大數(shù)據(jù)本身更有意義。通過把感知數(shù)據(jù)格式化并轉換成標準數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的可視化，城市治理主體才能在信息的交互聯(lián)系中產(chǎn)生新的認知和洞察。大數(shù)據(jù)在提升治理能力、促進治理轉型方面的應用主要包括：依托云技術，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的收集、計算、分析、挖掘等處理手段，建立起公共服務共享平臺，對相關數(shù)據(jù)、計算等資源進行統(tǒng)一管理，并依據(jù)信息的可開放程度對其進行分類，完成獨立傳輸；利用大數(shù)據(jù)建立治理框架，一方面可以進行實時信息公開，滿足公眾知情權，另一方面，反映社會運行狀態(tài)的大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心，但是有些敏感數(shù)據(jù)的安全保障也成為亟需解決的問題，因此基于數(shù)據(jù)的整合提高事件預測、危險排查的準確性就顯的尤為重要；利用大數(shù)據(jù)建立數(shù)字化城市綜合治理體系，實現(xiàn)政府信息的縱向貫穿、橫向延伸，做到綜合管理的可視化、智能化。

智能基礎設施建設為治理升級提供支持

依托科技升級實現(xiàn)的治理轉型，少不了智能基礎設施的支撐，而智能基礎設施的建設與應用范圍的擴大也能有效地“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。隨著現(xiàn)代化生活的日新月異，老化和衰敗的傳統(tǒng)基礎設施無法滿足現(xiàn)代生活的要求，智能化的城市基礎設施建設既是實現(xiàn)科技時代智慧治理的必要條件，也是必然選擇。根據(jù)既有研究，城市智能基礎設施主要可以劃分為兩大類別，即智能化物理基礎設施和社會網(wǎng)絡基礎設施。其中，智能化物理基礎設施主要是指，滿足群眾日常生活出行需求，符合城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一系列實體基礎設施，如智能水、電、能源系統(tǒng)通過整合資源為大眾提供便利，智能交通系統(tǒng)通過出行規(guī)劃疏解交通擁堵問題。網(wǎng)絡基礎設施實則是基礎設施與信息技術的優(yōu)化結合，以實現(xiàn)社會治理高效、準確、精細化的目的。智能化物理基礎設施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎，而網(wǎng)絡基礎設施則可被看作治理的有效工具。網(wǎng)絡基礎設施主要包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術等方面，這些信息技術的存在實現(xiàn)了社會中人和物之間無處不在的連接，也為公眾提供了更加“移動”的生活方式。無論是從治理能力提升的角度還是日常生活需求的角度出發(fā)，智能基礎設施的建設都是極其重要的，正如專家提到的，現(xiàn)代化城市智能基礎設施以及信息通信技術拉近了社會主體之間的距離，市民能與企業(yè)聯(lián)合、與政府互動，能促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)生創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟政策和社會政策不斷調整提供基礎。

智能交通系統(tǒng)（ITS）。從定義上看智能交通系統(tǒng)主要是指將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通信技術、傳感器技術、電子控制技術以及計算機技術等有效地綜合運用于整個交通運輸管理體系中，從而建立起一種大范圍內、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的綜合運輸和管理系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)通過將人、交通工具、道路的信息整合，提高不同主體間的協(xié)調度，從而提高交通運輸效率，提高交通疏通能力，減少事故發(fā)生。目前我國采用的智能交通系統(tǒng)的用戶服務主要涉及9個領域，分別為交通管理、電子收費、交通信息服務、智能公路與安全輔助駕駛、交通運輸安全、運營管理、綜合管理、交通基礎設施管理、ITS數(shù)據(jù)管理。

城市能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（UEI）。城市能源系統(tǒng)是以電為核心，包括風、光、氣等多種能源在內的城市各類能源互聯(lián)互通、綜合利用、優(yōu)化共享的平臺。其核心思想是以電為中心、跨域平衡、城市發(fā)展低碳化。相關研究表明，城市能源互聯(lián)網(wǎng)的組成框架可以分為三個層面：物理層面，主要是指物質基礎，即所有的能源供給都屬于物理層，如風能、熱能、垃圾處理等；信息層面，指覆蓋城市能源所有地域、所有領域的通信信息系統(tǒng)，如在線監(jiān)測平臺、大數(shù)據(jù)等；服務層面，指的是能源的服務管理，不論是能源交易還是多元服務，亦或是能源供需市場，都屬于這一層面。城市能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設可以有效實現(xiàn)社會治理中能源領域的安全性、經(jīng)濟性、可靠性與靈活性。

智能數(shù)據(jù)中心（IDC）。社會發(fā)展中數(shù)據(jù)儲存量越來越大，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型社會資源和社會治理工具乃至治理內容。正如此前已經(jīng)指出了大數(shù)據(jù)對治理現(xiàn)代化的必要性，在以改進社會治理為目的的智能基礎設施的建設中也必須推進智能數(shù)據(jù)中心建設。在智能數(shù)據(jù)中心的建設過程中，需要以政府為主導，對建設和運營內容進行充分考量，主要包括：對數(shù)據(jù)中心支撐環(huán)境的管理和維護；面向各類應用產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)的管理及維護；系統(tǒng)設備的物理安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和信息安全等；相關工作人員需要做到既熟悉各類業(yè)務，又熟悉相應應用系統(tǒng)的使用及維護，發(fā)揮系統(tǒng)應用單位和系統(tǒng)開發(fā)單位之間的紐帶作用。

【整理：解軼鵬 李 懿】