【摘要】中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化思想內(nèi)涵豐富，主要集中在執(zhí)政者加強(qiáng)官德建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力做到克己奉公等方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速改革發(fā)展的今天，我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化對(duì)當(dāng)前的廉政文化建設(shè)仍然具有現(xiàn)代價(jià)值，對(duì)形成中國(guó)特色的反腐思想具有重要的借鑒意義和促進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)文化 廉政 反腐敗
【中圖分類號(hào)】D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)古代廉政文化思想是古代政治文化的重要組成部分，其思想豐富、內(nèi)涵深刻，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和階段都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這些豐富的思想中，尤以明代薛瑄的《讀書錄》中關(guān)于廉政的論述最為經(jīng)典，“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律、保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無(wú)所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律、保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也。”①在薛瑄的理解中，把講廉政、守清廉的人分為三個(gè)類別并區(qū)分層次：上上者是“不妄取者”，該類人員思想上明是非，價(jià)值上辨美丑，行為上自控不妄??；中間者是“不茍取者”，該類人員重名聲聲譽(yù)，守氣節(jié)操守，故清廉勤政；下下者為“畏法律、保祿位”，該類人員上害怕受到法律制裁，怕失去官位，故守規(guī)矩，按規(guī)章辦事不逾矩。
縱觀古代傳統(tǒng)廉政文化，盡管其在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，但都是人們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造形成的關(guān)于廉政制度建設(shè)、行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的綜合，其對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色的反腐工作具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明具有積極作用。
中國(guó)古代廉政文化的主要思想體現(xiàn)
集中于德政和取財(cái)。中國(guó)古代廉政文化思想要求為官者要講廉潔并無(wú)私心，“臨官莫如平，臨財(cái)莫如廉”，除了食君王祿，對(duì)于治下百姓要無(wú)任何索?。粚?duì)于個(gè)人來說，要求“君子以儉為德，小人以侈喪軀”，把節(jié)儉當(dāng)美德，視名節(jié)如身體。
第一，以德保廉，德廉同一?？鬃又鲝埵?ldquo;仁政”，為政為德?！墩撜Z(yǔ)》論述，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。說的是執(zhí)政者一定要讓有德之人擔(dān)當(dāng)。如果能執(zhí)政以德，執(zhí)政者就會(huì)像北極星一樣受到群星愛戴并形成核心。那么德中又以什么為重要？看看歷史上的孝文帝和武則天關(guān)于“廉”的論述就明了了。孝文帝在位二十三年，一直沒有大興土木，一次打算修露臺(tái)，一計(jì)算需要百金，說：“百金，中人十家之產(chǎn)也。吾奉先帝宮室，?？中咧?，何以臺(tái)為！”武則天認(rèn)為：“君子行廉以全其身，守清以保其身。富財(cái)不如義多，高位不如德尊。”貴為天子的他們都認(rèn)為執(zhí)政首先是解決統(tǒng)治者的道德問題，儉以養(yǎng)德、以德執(zhí)政才能德行惠民。
第二，廉不亂取，生財(cái)有道。從政者要廉政，就要做到廉潔正直。廉潔說的是要不把公有資源為己所用、為己所有；正直說的是從政者要做到公正無(wú)私心才能有公信?？鬃诱J(rèn)為：“富與貴，人之所欲也；不得其道得之，不處也。”現(xiàn)實(shí)生活中，富與貴是每個(gè)人的期望，富可讓人們生活得富足，貴可以使人得到尊重，但是如果不是君子愛財(cái)，取之有道，那么即使富裕也不能得到貴。所以漢代的劉向認(rèn)為：“義士不欺心，廉士不妄取。以財(cái)為草，以身為寶。”只有做到廉潔和正直，從政者才能贏得尊重，名利共贏。
集中于執(zhí)政和操守。從古到今，老百姓對(duì)貪官污吏恨之入骨，對(duì)勤政廉潔的官員既擁護(hù)又愛戴，正如宋朝剛直不阿的廉吏典范包拯所說：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。”
第一，廉潔奉公，執(zhí)政為民。在中國(guó)古代廉政文化思想中，強(qiáng)調(diào)從政者需要德為先，公正執(zhí)政，執(zhí)政為民。孟子與梁惠王有一段對(duì)話，“茍為后義而先利，不奪不饜。未有仁而遺其親者也，未有義而后其君者也。王亦曰仁義而已矣，何必曰利。”孟子的意思是說，不能把義放在后而把逐利放在前，不能不守仁義而把親給舍棄，建議梁惠王一定要講仁義，施行政，不要把利放在首位，不能為了不義之財(cái)而使廉受到傷害，如果這樣就不是君子所為。所以孟子還認(rèn)為：“可以取，可以無(wú)取，取傷廉；可以與，可以無(wú)與，與傷惠；可以死，可以無(wú)死，死傷勇。”為官者，其基本的要求就是有德講廉，廉才能正，正才能為民。胡寅認(rèn)為百姓貧窮有六個(gè)原因：上重?cái)?、官吏貪、好用兵、末作眾、惰游多、俗好奢。作為為政一方的父母官，須廉為先，?zhí)政為民。
第二，修身慎行，德化他人。“公生明，廉生威”，“君子以儉為德，小人以侈喪軀”。講的是有德之人素來講究勤儉，為政清廉，所以政治清明在百姓中有很高的威望，深受百姓愛戴。明朝開國(guó)皇帝朱元璋一生非常節(jié)儉，即使稱帝后，一樣講節(jié)儉，反對(duì)奢華。除了自律外，他還要求大臣和子女們一樣要崇儉行事，以儉修身立德。他認(rèn)為，“珠玉非寶，節(jié)儉是寶。”臣子們也認(rèn)為，“陛下昭德垂訓(xùn)，莫此為切。”為了讓子孫后代記住節(jié)儉美德，朱元璋讓畫師把自己過去的艱難歷程畫于宮中，誡勉子孫說：“富貴易嬌，艱難易忘，久遠(yuǎn)易忘。”他率先垂范，外出考察身體力行，帶領(lǐng)臣工、子女、隨從能步行就步行，深入農(nóng)家體驗(yàn)生活的艱辛，目的就是讓臣民們不忘儉，平時(shí)注重修身，以儉為德，行事從儉，朱元璋通過自己重儉的修身和慎行，教育和感化了一大批從政者，推動(dòng)了明朝開國(guó)時(shí)期的廉政建設(shè)。“身正為范”，但“經(jīng)師易求，人師難得”，每一個(gè)從政者要崇儉養(yǎng)修德，以德化人，形成好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)政治清明。
集中于公私和細(xì)微。廉潔執(zhí)政，就是在行使公權(quán)力和處理社會(huì)資源時(shí)，不為私所用或者不謀私。當(dāng)然這兒的私不僅是指自己，也指身邊人或者家人親朋。自古以來就有“于細(xì)微之處見大”的說法，意思是執(zhí)政廉潔要從細(xì)微之處去彰顯，通過執(zhí)政為公、執(zhí)政為民來實(shí)現(xiàn)。
第一，厘清公私，奉公克己。《說文解字》中關(guān)于“公”的解釋是，“公，平分也，從八從厶，八猶背也。”說的就是追求公平就必須背私，反過來理解克己就是奉公。據(jù)《呂氏春秋·貴公》記載：“昔先圣王之治天下，先為公。公則天下平矣。平得于公。”“公私之交，存亡之本也。”②講的都是“公”的重要性，把“公”的地位提高到“存亡之本”，并要求君王和從政者遵行。關(guān)于“公”的論述，最為精到可以見《禮記》?！抖Y記·禮運(yùn)》中講到：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不處于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”《禮記》中所推崇的理想大同社會(huì)這在封建社會(huì)只能是空想，但其所表達(dá)出來的關(guān)于“公”的觀點(diǎn)，對(duì)于我們今天的社會(huì)卻有著現(xiàn)代價(jià)值。關(guān)于公與私的選擇，無(wú)論是對(duì)于從政者還是作為個(gè)體的人，都是一種價(jià)值觀上的取向，從政者克己奉公，就能厘清公與私，因公生廉，因廉生威，因威而得長(zhǎng)久并受到百姓愛戴；個(gè)體的人因私而不傷公，就能在社會(huì)生活中與他人共贏而彼此共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
第二，廉潔執(zhí)政，謹(jǐn)行慎微。宋朝文學(xué)家歐陽(yáng)修對(duì)后唐滅亡的評(píng)價(jià)是：“夫禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。”翻開歷史不難發(fā)現(xiàn)，后唐滅亡就是緣起于后唐皇帝寵愛樂工伶人。這對(duì)歷代治國(guó)施政者提出治理國(guó)家要防患于未然，要克“私”為公，切勿“勿以惡小而為之”。執(zhí)政者一定要做到自警、自省、自重，時(shí)刻不能放松自己，如果不能做到謹(jǐn)行慎微，很有可能會(huì)誤入歧途，不保祿位，滑向犯罪。宋朝的《鶴林玉露》記載著這樣的一件事，管理府庫(kù)的小吏盜竊了一枚銅錢，時(shí)任崇陽(yáng)縣令的張乖崖將他收為囚犯，判了死刑。判決書上有這樣一句話，發(fā)人深省，催我們深思。“一日一錢，千日一千；繩鋸木斷，水滴石穿。”哲學(xué)的原理告訴我們，“千里之堤，潰于蟻穴”，執(zhí)政者一定要從細(xì)微之處做好，堅(jiān)決做到防微杜漸，以防變質(zhì)。執(zhí)政須為公，從政須清廉，經(jīng)得住誘惑，守得住物質(zhì)上的清貧，最后才能有精神家園上的富足。如此，方能“吏之不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”為官須廉潔是為官之首要，從選擇做官始，就需要落實(shí)到細(xì)微之處，于細(xì)微之處見官德。
中國(guó)古代傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代價(jià)值
中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化是社會(huì)主義廉政文化的源。中國(guó)古代傳統(tǒng)廉政文化是歷經(jīng)各個(gè)時(shí)代總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而豐富和發(fā)展起來的，許多寶貴的思想歷經(jīng)歲月不褪色，成為寶貴的精神財(cái)富，成為社會(huì)主義廉政文化思想的源。諸如，老子的“禍莫大于不知足”，孟子的“政在得民”，墨子的“儉節(jié)則昌”、“先天下之憂而憂”等仍有現(xiàn)代價(jià)值，產(chǎn)生著巨大的影響。首先，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化融入到社會(huì)主義廉政文化之中，熏陶?qǐng)?zhí)政者克己奉公，一心為民謀福祉，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，擔(dān)當(dāng)起復(fù)興中華的歷史重任。
其次，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義廉政建設(shè)在探索中前行，在實(shí)踐中完善，其廉政思想不僅是現(xiàn)時(shí)代的產(chǎn)物，也是對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)廉政文化的繼續(xù)與發(fā)展，潛移默化地塑造著國(guó)家治理者，使他們牢靠地堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。
中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化促進(jìn)了從政者的官德建設(shè)。首先，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化對(duì)于廉政價(jià)值觀的形成具有促進(jìn)作用。當(dāng)官就得為民，自古以來人民習(xí)慣于稱國(guó)家治理為“公仆”，說的就是當(dāng)官的要全心會(huì)意為人民謀利益，也是為官的第一德，換句話為官清廉，執(zhí)政為民是官德的核心要義。在社會(huì)主義官德建設(shè)中，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，增強(qiáng)為百姓服務(wù)的自覺，才能抵制住著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和資本主義腐朽文化思想的侵蝕，以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義的官德標(biāo)準(zhǔn)。
其次，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化可以增進(jìn)官員的自我約束能力。自律是相對(duì)于他律來說的，他律具有強(qiáng)制性，人遵守起來具有被動(dòng)性；自律是指人受著內(nèi)心價(jià)值觀的影響，自覺規(guī)范、約束自己的行為，具有主動(dòng)性特征。傳統(tǒng)的廉政文化思想不僅內(nèi)涵豐富，而且具體的制度而很規(guī)范，他們對(duì)官員潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響持久，起著思想政治教育起不到的作用。
最后，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化有利于形成良好的反腐氛圍。任何朝代、任何歷史時(shí)期老百姓都對(duì)貪官污吏恨之入骨，而把廉吏典范視為國(guó)家棟梁加以宣傳與褒獎(jiǎng)。今天，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵期，人民群眾對(duì)黨加大反腐拍手稱快，堅(jiān)持有腐必反、有錯(cuò)必糾，正在形成腐敗人人喊打的大好局面。
中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)容來源于中華傳統(tǒng)文明，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的形成提供了豐富的政治文化基礎(chǔ)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系包含了中國(guó)傳統(tǒng)的廉政文化思想。中國(guó)特色社會(huì)主義理論是馬克思主義基本原理與中國(guó)特色相結(jié)合的產(chǎn)物，具有“中國(guó)風(fēng)格”與“中國(guó)氣派”，繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際有所創(chuàng)新。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必然包含著廉政文化思想，它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成起著重要的作用。
其次，在弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化思想的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)新。傳統(tǒng)廉政文化思想中的“大同”思想是今天我們共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)和全社會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)的指引，共產(chǎn)黨人新時(shí)期的目標(biāo)就是要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。
最后，社會(huì)主義道德也是在借鑒中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化思想的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義道德觀是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德觀的繼承與發(fā)展，尤其是社會(huì)主義榮辱觀更是如此，“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”、“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”等內(nèi)容可以直接從中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中找到淵源。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化思想中強(qiáng)調(diào)為官?gòu)恼咭绻俚?、尚?jié)儉，要執(zhí)政為民，克己奉公，不能損害人民群眾的利益。應(yīng)該說，社會(huì)主義官德是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化思想中官德的提煉，更是創(chuàng)新與超越。
繼承中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化，創(chuàng)新中國(guó)特色反腐之路
與腐敗行為作斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持決戰(zhàn)決勝。黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，黨中央勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的危機(jī)感、對(duì)國(guó)家復(fù)興的使命感、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感，始終如一地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。并且以有腐必反的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決進(jìn)行著“虎”、“蠅”一起“打”、“撲”，雖然目前已經(jīng)基本達(dá)到黨員干部“不敢腐”，但離“不想腐”、“不愿腐”還有很長(zhǎng)的路要走，使得反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，進(jìn)入常態(tài)化。
第一，以“零容忍”的態(tài)度反腐。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件必須依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法查處，絕不姑息遷就。黨要管黨，就必須從嚴(yán)治黨，對(duì)于出現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，黨從建立初期到新時(shí)期一直毫不手軟，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子永遠(yuǎn)說“不”。特別是進(jìn)入改革開放關(guān)鍵階段以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、分配的多元與經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，使得腐敗案件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，盡管反腐的步伐一直沒有停止，但是并沒有遏止住頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象，使得腐敗現(xiàn)象成為影響黨群關(guān)系、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的“毒瘤”。黨的十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”，做到有案必查、有腐必反，明確提出了標(biāo)本兼治的反腐方針，先達(dá)到讓黨員干部“不敢腐”這個(gè)標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)黨員干部“不想腐”的本打基礎(chǔ)、贏時(shí)間。
第二，堅(jiān)持反腐的懲防并舉。懲與防是統(tǒng)一的，某種意義上懲罰不是目的，防治才是目的。懲防并舉，通過懲罰發(fā)揮警示教育作用，使其他黨員干部認(rèn)識(shí)到只要腐敗，不僅身陷囹圄，而且會(huì)身敗名裂，使走到腐敗邊緣的黨員干部懸崖勒馬，回頭是岸。懲與防兩者的關(guān)系就如同治標(biāo)與治本的關(guān)系，反腐的治標(biāo)主要是通過辦案，嚴(yán)懲腐敗分子，而使得黨員干部這些掌握著社會(huì)資源的執(zhí)政者能夠克己奉公，行使公權(quán)力時(shí)“不敢腐”；通過辦案來發(fā)現(xiàn)我國(guó)制度的不完善之處，為在權(quán)力上“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”打下基礎(chǔ)，使得執(zhí)政者“不能腐”。而從根本上治理腐敗，則要讓執(zhí)政者充分認(rèn)識(shí)者執(zhí)政者應(yīng)具備的執(zhí)政為民的官德，奉行成由儉、敗由奢的傳統(tǒng)廉政思想，使他們?nèi)娜馊槿嗣穹?wù)，遵守權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，按照政策、制度、規(guī)章去辦事，辦讓人民群眾滿意的事情，辦讓黨放心的事情，這樣才能使黨員干部做到“不想腐”。
第三，執(zhí)政者要做到自律與他律的結(jié)合。自律是執(zhí)政者的自覺行為，而他律卻是依靠規(guī)章制度等對(duì)執(zhí)政者的外部控制。目前，對(duì)于腐敗現(xiàn)象，大家形成的共識(shí)是只要有腐敗現(xiàn)象，必然受到黨紀(jì)國(guó)法的處理，任何人對(duì)黨中央懲治腐敗的決心也不再持懷疑態(tài)度。只有執(zhí)政者意識(shí)到國(guó)家懲治腐敗的堅(jiān)定決心，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的自律，同時(shí)有效的他律必然強(qiáng)化執(zhí)政者的自律。除了規(guī)章制度外，還必須強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督，通過監(jiān)督使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而人民群眾通過多種渠道把發(fā)揮腐敗的案件、線索提供給紀(jì)檢部門，為紀(jì)檢部門順利辦案、懲治腐敗提供有效線索，各級(jí)紀(jì)檢部門要對(duì)舉報(bào)人除了實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)外，就是要進(jìn)行保護(hù)，使舉報(bào)人免遭打擊報(bào)復(fù)，真正使反腐敗成為一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，決戰(zhàn)決勝。
與腐敗行為作斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持依法辦案。黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。同樣，在實(shí)施與腐敗行為作關(guān)鍵的過程中，也要堅(jiān)持依法辦案，要用法治思維和法治方式進(jìn)行反腐。
第一，堅(jiān)持法律面前人人平等。在反腐敗面前，無(wú)禁區(qū)、無(wú)盲區(qū)，不管涉及到什么人，也不管其職務(wù)多高，只要是違法亂紀(jì)，就必然受到追究和懲處。在立案查處時(shí)，既抓大案要案，也不忽略侵占群眾利益，影響極壞，嚴(yán)重破壞基層和諧的案件；在辦案的過程中，堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，注重發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持調(diào)查研究，按照法律規(guī)定程序客觀公正地辦案，對(duì)嫌疑人的合法權(quán)益要進(jìn)行保護(hù)；要認(rèn)真研究和把握法律界限，對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性，尤其要區(qū)分瀆職犯罪與主觀上不能預(yù)見或者實(shí)際工作中的失誤、區(qū)分合同糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙、合法收入與非法收入的認(rèn)定等。作為紀(jì)律機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持辦案過程中的依法辦事，用法治思維來解決辦案中遇到的疑難點(diǎn)問題，才能確保把每一個(gè)案子辦成鐵案。
第二，提高執(zhí)法效率。反腐查案一般包括兩個(gè)部分：非刑罰懲治和刑罰懲治。我們講提高執(zhí)法效率，就是要提高非刑罰懲治與刑罰懲治的效率。提高執(zhí)法效率的前提條件必須是有一支對(duì)黨忠誠(chéng)、懂法守法、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢與政法隊(duì)伍，要有較強(qiáng)的初查初核能力，為案件定性、是否立案提供依據(jù)；精于業(yè)務(wù)，把握著法與情的分寸，在辦案中以情化人，有很強(qiáng)的訊問能力；會(huì)使用高科技手段調(diào)查取證，為全方位把握案情提供條件；懂得國(guó)際協(xié)作反腐機(jī)制，熟悉跨國(guó)追逃、境外追贓，以及引渡等業(yè)務(wù)以開展國(guó)際性反腐合作。
第三，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督。對(duì)自身監(jiān)督目的只有一個(gè)就是確保知法不犯法、執(zhí)法不違法。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不按程序辦案、非文明辦案，尤其是承辦相關(guān)部門或者上級(jí)部門案件時(shí)，要對(duì)人情案、關(guān)系案等進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)回避制度，使紀(jì)檢和政法部門按照規(guī)章和程序辦案，接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)于人民群眾在執(zhí)法部門辦案中提出的問題要進(jìn)行解釋說明，必要時(shí)可采取通報(bào)會(huì)的形式，對(duì)群眾關(guān)心的敏感案件進(jìn)行階段性通報(bào)，最大限度地讓人民群眾了解案件的進(jìn)展。有時(shí)可邀請(qǐng)群眾代表，對(duì)群眾關(guān)心的案件進(jìn)行跟蹤了解，在不違反辦案規(guī)定的情況下，適當(dāng)增加案件的透明度，最大限度地接受人民群眾的監(jiān)督，使群眾充分感受到執(zhí)法部門的陽(yáng)光執(zhí)法與公正司法?？山柚诨ヂ?lián)網(wǎng)等公共媒體平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布信息，第一時(shí)間公布案件審查情況，減少人民群眾不必要的猜疑，也利于社會(huì)穩(wěn)定。
與腐敗行為作斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持制度建設(shè)。制度具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、穩(wěn)定性、可操作性等特征，和腐敗行為作斗爭(zhēng)，要解決治本的問題，必須加強(qiáng)反腐的制度建設(shè)，切實(shí)把執(zhí)政者的公權(quán)力行使關(guān)進(jìn)制度的籠子里，因?yàn)榕率艿綉土P而“不敢腐”、嚴(yán)格的預(yù)防制度使得執(zhí)政者“不能腐”、趨于完善的執(zhí)政者保障機(jī)制使得他們“不想腐”，從而使與腐敗行為斗爭(zhēng)走在制度化建設(shè)的路上，達(dá)到反腐治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。
第一，加強(qiáng)懲治腐敗行為的立法建設(shè)，通過法律的強(qiáng)制達(dá)到執(zhí)政者“不敢腐”的效果。中國(guó)古代傳統(tǒng)廉政文化中就有統(tǒng)治者通過立法來約束官員，從《秦律》開始，到兩漢時(shí)期的《刺史六條》、《三互法》，再到明朝統(tǒng)治者頒布的《大誥》等法規(guī)，都是從國(guó)家層面對(duì)官員腐敗行為的懲處進(jìn)行法律上的規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于腐敗問題立法不足，現(xiàn)行的黨員干部腐敗行為的懲處主要見于黨紀(jì)國(guó)法，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《刑法》等，還起不到很好的威懾作用。要完善國(guó)家反腐立法，增強(qiáng)國(guó)家懲治腐敗的必然性、及時(shí)性和嚴(yán)厲性。
第二，完善防范腐敗行為的制度建設(shè)，通過健全的制度達(dá)到執(zhí)政者“不能腐”的效果。制度建設(shè)要以三個(gè)方面為抓手：一是合理分配公權(quán)力，從制度上防止權(quán)力過于集中。政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要協(xié)調(diào)又要彼此制約，合理分配重點(diǎn)崗位一把手的權(quán)力，為防止公權(quán)私用打下制度基礎(chǔ)。二是規(guī)定用權(quán)機(jī)制和終生問責(zé)。完善的用權(quán)機(jī)制包括公權(quán)力適用于范圍、行使程序、接受監(jiān)督和終生問責(zé)，用制度管權(quán)、管事、管人。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，人民群眾是最公正、最積極、最有效的監(jiān)督主體，既要鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，又要從制度上保障他們參與監(jiān)督的積極性。
第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過提高自律力達(dá)到執(zhí)政者“不想腐”的效果。執(zhí)政者良好的工作作風(fēng)、黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的前提是執(zhí)政者有好的官德，注重自律。當(dāng)前反腐要把警示教育與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)腐敗行為公正用法、陽(yáng)光司法、文明執(zhí)法，對(duì)“出籠”的權(quán)力進(jìn)行果敢出擊，堅(jiān)決打擊，執(zhí)政者用權(quán)時(shí)克己奉公，情為民所系，利為民所謀，成為真正意義上的“人民公仆”。
（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）
【注釋】
①薛瑄：《讀書錄》，載《薛瑄全集》（第7卷），太原：山西人民出版社，1993年。
②《商君書·修權(quán)》，載《諸子集成》，北京：中華書局，1954年。
責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）
