在新的歷史起點(diǎn)上以反腐開(kāi)局,是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大政治決策。當(dāng)下反腐敗的強(qiáng)度和力度,反映了腐敗在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)彌漫的廣度和深度。堅(jiān)定不移地將反腐敗推向深入,是中國(guó)共產(chǎn)黨保持純潔性,始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的重要保證。

“蒼蠅”與“老虎”的一致與不同

過(guò)去,一些人曾擔(dān)憂反腐只拍“蒼蠅”卻不打“老虎”。隨著一只只大小“老虎”應(yīng)聲落網(wǎng),一些人的心理也悄然發(fā)生了變化:大“老虎”太遠(yuǎn),而眼前“蒼蠅”每天撲臉。實(shí)際上,十八大以來(lái),“老虎”“蒼蠅”一直是一起打的,有媒體還總結(jié)中紀(jì)委反腐“周一拍蒼蠅,周末打老虎”的規(guī)律。但同時(shí)應(yīng)該看到,這種社會(huì)心理的微妙變化,確實(shí)折射出人們對(duì)反腐敗流露出的新的期待。

反腐敗下一步的走勢(shì)如何,是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。有人認(rèn)為,反腐的主要目的是反寡頭,在切斷寡頭之后,反腐運(yùn)動(dòng)將回歸到之前的狀態(tài);還有人判斷,打“老虎”應(yīng)該會(huì)告一段落,但拍“蒼蠅”肯定會(huì)繼續(xù);更有媒體分析指出,從長(zhǎng)期看,反腐的命運(yùn)將取決于拍“蒼蠅”,而非打“老虎”。

關(guān)于反腐走勢(shì)的分析,需要基于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的動(dòng)機(jī)和意義的深入了解。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為,在后發(fā)國(guó)家中,腐敗、改革和現(xiàn)代化幾乎是同義語(yǔ),一定的腐敗不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤(rùn)滑劑。當(dāng)下中國(guó)所顯示的是,腐敗正越來(lái)越充分暴露出其作為執(zhí)政黨腐蝕劑和現(xiàn)代化道路阻塞劑的意義。對(duì)于一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨而言,最大的憂慮莫過(guò)于黨內(nèi)存在一個(gè)龐大的特殊利益群體。若干“老虎”和不計(jì)其數(shù)的“蒼蠅”一起組成的特殊利益群體,不僅傷害腐蝕黨的健康肌體,而且影響和改變中國(guó)改革的正確方向。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“永遠(yuǎn)在路上”的時(shí)候,最為深刻的考量就在這里。

剛剛召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委四中全會(huì)也釋放出明確的政治信號(hào)。全會(huì)指出,當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,“四風(fēng)”病源還在、病根未除,仍停留在“不敢”層面,“不能”“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決,防止反彈任務(wù)艱巨?；谶@一判斷,中紀(jì)委提出要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),治病樹(shù)、拔爛樹(shù),堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭,不斷加大治本力度,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。由此,一個(gè)基本的政治判斷是,十八大以來(lái)展開(kāi)的反腐敗勢(shì)頭既不會(huì)止步,也不會(huì)發(fā)生所謂從打“老虎”向拍“蒼蠅”的重心的轉(zhuǎn)移,未來(lái)將呈現(xiàn)出的是反腐敗實(shí)踐向治標(biāo)與治本兼重、向縱深發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

實(shí)際上,無(wú)論是“老虎”還是“蒼蠅”,都是黨內(nèi)特殊利益群體的基本構(gòu)成,兩者之間并沒(méi)有性質(zhì)的差異。當(dāng)下對(duì)于干部隊(duì)伍中貪腐分子做“老虎”和“蒼蠅”的區(qū)分,主要基于職級(jí)的高低。副部級(jí)以上高官一般被稱為“老虎”,廳局級(jí)以下的則被稱為“蒼蠅”。如果從反腐手段或技巧上比較的話,“打老虎”和“拍蒼蠅”顯然會(huì)有所差異,蒼蠅拍是拍蒼蠅最好的工具,但用它肯定是拍不死“老虎”的。媒體上也曾有一些關(guān)于“老虎”“蒼蠅”誰(shuí)危害更大的討論。應(yīng)該承認(rèn),廣大人民群眾固然會(huì)為打掉一只只“大老虎”叫好,但與此同時(shí),他們也希望盡快拍死與他們距離最近、接觸最密切、直接影響到他們?nèi)粘Ｉ畹?ldquo;蒼蠅”。在一定意義上,如果說(shuō)打“老虎”體現(xiàn)為反腐敗成效的宏觀尺度的話,那么,拍“蒼蠅”就體現(xiàn)為反腐敗成效的直觀尺度。

必須進(jìn)一步指出的是,不是像有的媒體所分析的那樣:盡管成功拿下周永康和徐才厚等“大老虎”,但真正的考驗(yàn)是中共能否清除低級(jí)別官員中的嚴(yán)重腐敗。與此同時(shí),認(rèn)為“拿下周永康等‘大老虎’或許真是相對(duì)容易的部分,拍死成千上萬(wàn)的‘蒼蠅’才是中國(guó)反腐的真正挑戰(zhàn)”的觀點(diǎn),不能不認(rèn)為是又一個(gè)誤判。懲處高層腐敗與清除基層腐敗同樣不易,同樣是真正的考驗(yàn)。

依靠群眾是“拍蒼蠅”的關(guān)鍵一招

隨著反腐敗的深入推進(jìn),如何更加有力地清除群眾身邊的腐敗問(wèn)題愈發(fā)突出。綜合有關(guān)論者的觀點(diǎn),如果說(shuō)打“老虎”需要有政治擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂透拭棒~死網(wǎng)破的風(fēng)險(xiǎn)的話,那么拍“蒼蠅”則需要毅力和意志,不厭其煩。這種看法雖有一定的意義但沒(méi)有抓住拍“蒼蠅”的根本和要害。如果從方法上加以比較的話,與打“老虎”相比,拍“蒼蠅”是萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)群眾的參與的,這恐怕是兩者最大的區(qū)別。

反腐敗必須要堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐,這一原則當(dāng)然正確且必須嚴(yán)格貫徹。但當(dāng)下的問(wèn)題在于,一旦將反腐敗與黨的群眾路線相聯(lián)系,就會(huì)被污名化或妖魔化,有的人早已帶著矯情的口氣抱怨要搞文革式的群眾運(yùn)動(dòng)了。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn),這種將依靠法律反腐與依靠群眾反腐簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn),其實(shí)是阻撓反腐敗向縱深推進(jìn)的有意攪局。

依靠群眾識(shí)別“蒼蠅”。與“老虎”相比,群蠅亂飛,無(wú)處不在。有的“蒼蠅”披著美麗的外衣,有的“蒼蠅”還哼著動(dòng)聽(tīng)的贊歌,并不容易識(shí)別。只有他們身邊的群眾明曉“蒼蠅”美麗外衣里面的丑惡,動(dòng)聽(tīng)贊歌中的不安。只要輕輕戳破,揭開(kāi)蓋子,就是臭不可聞、腐爛透頂。正如習(xí)近平總書記指出的:“群眾的眼睛是雪亮的,群眾的意見(jiàn)是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開(kāi)啟全天候探照燈,才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身。”

群眾監(jiān)督需要有力保護(hù)。群眾對(duì)身邊的官員究竟是不是貪官污吏一般了如指掌,問(wèn)題的關(guān)鍵在于敢不敢群起而“拍”之。長(zhǎng)期以來(lái),群眾監(jiān)督往往流于形式,制約乏力,效果不顯,一個(gè)重要原因不在于監(jiān)督機(jī)制不夠完備,而在于群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重缺失。群眾監(jiān)督成本非常高昂,監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)巨大。在擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)的心理作用下,即使發(fā)現(xiàn)貪腐現(xiàn)象一般也不敢聲張,能潔身自好已屬不易,更別說(shuō)挺身而出了,最終淪為沉默的大多數(shù)。

拍“蒼蠅”需要向群眾曝光。毛澤東在下決心處決劉青山、張子善說(shuō)過(guò):“只有處決他們,才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”時(shí)過(guò)境遷,在腐敗蔓延和滲透到社會(huì)每一個(gè)角落的今天,殺一儆百的效果雖然不及以往,但震懾作用依然存在。查出一只“大老虎”在網(wǎng)上公開(kāi)曝光,拍死一個(gè)小“蒼蠅”也要以適當(dāng)?shù)膫鞑ナ侄喂_(kāi),讓“蒼蠅”不敢出門不敢見(jiàn)人,讓群眾通過(guò)一只只“蒼蠅”落地,一點(diǎn)點(diǎn)增添對(duì)黨的信心。

拍“蒼蠅”要與群眾權(quán)益的維護(hù)結(jié)合。有人認(rèn)為,打“老虎”具有標(biāo)志性意義,拍“蒼蠅”則更具有現(xiàn)實(shí)意義。拍“蒼蠅”之所以有現(xiàn)實(shí)意義,是因?yàn)槿罕娍梢灾苯油ㄟ^(guò)拍“蒼蠅”享受到反腐敗的紅利。事實(shí)上,無(wú)論是打“老虎”還是拍“蒼蠅”,老百姓都能直接或間接、眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)的享受到反腐敗帶來(lái)的好處。爭(zhēng)取消滅一只“蒼蠅”,解決一些問(wèn)題,贏得一片人心,恢復(fù)一片凈土,讓群眾切切實(shí)實(shí)地感受反腐敗所帶來(lái)的利益。萬(wàn)不能拍死一個(gè)“蒼蠅”,群眾的權(quán)益問(wèn)題依然擱置,甚至飛來(lái)了又一只“蒼蠅”,群眾的不平依舊甚至有過(guò)之而無(wú)不及。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是,拍“蒼蠅”必須與打“老虎”互動(dòng)。在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下,仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲,一個(gè)重要原因是保護(hù)傘的支撐。幾乎每個(gè)“老虎”身邊都有一群“蒼蠅”在飛。賴有“老虎”的庇護(hù),有的地方和單位已經(jīng)形成牢固的既得利益群體,問(wèn)題甚至已經(jīng)嚴(yán)重到不死人不解決的地步。將拍“蒼蠅”與打“老虎”作二元化的理解有一定的根據(jù),但在反腐敗的實(shí)踐中必須將兩者辯證統(tǒng)一起來(lái)。大小貪腐分子往往都有長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng),形成自下而上的利益鏈條,結(jié)成盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)。懂得這一點(diǎn),就可以從順藤摸瓜,一網(wǎng)打盡。

治標(biāo)與治本共進(jìn)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推出了以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間的反腐思路。所謂贏得時(shí)間,首先是一種以治標(biāo)自救的立意,通過(guò)自救的努力為治本爭(zhēng)取時(shí)間。隨著反腐敗的深入推進(jìn),建構(gòu)和完善不能腐的體制機(jī)制,鏟除“蒼蠅”和“老虎”生成的社會(huì)土壤,也自然要納入反腐敗的工作框架之中。

第一,強(qiáng)化理想信仰教育。應(yīng)該看到,貪腐問(wèn)題之所以越來(lái)越嚴(yán)重,是因?yàn)樵絹?lái)越多的腐敗分子貪腐的動(dòng)力不再簡(jiǎn)單是物質(zhì)利益的需求,而是物質(zhì)利益增值的需求和精神滿足的需求。同時(shí),越來(lái)越嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)竟然獲得社會(huì)驚人的寬容和默認(rèn),不能不提醒執(zhí)政黨必須從價(jià)值觀念的視角思考如何消除腐敗的問(wèn)題。

從思想源頭上消除腐敗的一個(gè)基礎(chǔ)性工作,就是教育廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)宗旨意識(shí)。在這個(gè)社會(huì)變革和思想變動(dòng)的年代,觀念創(chuàng)新不能只淪為一系列抽象而時(shí)髦的口號(hào),必須切實(shí)注入實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,核心應(yīng)在于封建殘余思想與資本主義腐朽方面思想的清理和鏟除,在于社會(huì)主義價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)。只有充分發(fā)揮精神因素的作用優(yōu)勢(shì),培育和涵養(yǎng)“不想腐”觀念,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中守住底線,不碰紅線,常在河邊走,就是不濕腳。

第二,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。依法治國(guó)與依法治黨具有一致性。依法治黨是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵。如果不能依法治黨的話,依法治國(guó)就可能會(huì)淪為空談甚至笑談。當(dāng)下有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行甚至不及普通群眾的政治和道德品質(zhì)。這種狀況著實(shí)令人憂慮,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的必要性異常緊迫地提了出來(lái)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),必須要與當(dāng)下反腐敗的實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái),樹(shù)立明確的問(wèn)題意識(shí),著眼于黨內(nèi)突出問(wèn)題的解決。就現(xiàn)實(shí)而言,在選拔用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象層出不窮,越演越烈,一些地方、一些單位之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的塌方式腐敗,這是一個(gè)重要原因。這一突出問(wèn)題充分證明,民主集中制的完善應(yīng)構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)之一。

(本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員吳波)