【摘要】當(dāng)前，官員們?cè)?ldquo;不作為”中表現(xiàn)出的重視個(gè)人興趣愛(ài)好發(fā)展而忽視本職工作、工作態(tài)度良好但“不辦實(shí)事”等新現(xiàn)象需要得到人們的高度重視。對(duì)此，需要通過(guò)積極完善群眾問(wèn)責(zé)制，并對(duì)官員的權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確，進(jìn)一步優(yōu)化政府官員行政考核并主動(dòng)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)等措施的落實(shí)，徹底解決官員“不作為”問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】官員   “不作為”   對(duì)策    【中圖分類號(hào)】D602     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人們常說(shuō)，為官者在其位謀其政，政府官員的不作為不僅使政府的威信力和公信力有所下降，使政府部門的辦事效率降低，同時(shí)也在一定程度上影響了公共利益。

官員“不作為”所帶來(lái)的不良影響

官員的“不作為”會(huì)損害公共利益，使公共產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)資源的充分運(yùn)用受到阻礙。譬如部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)因資金到位延遲等原因而導(dǎo)致保障性住房項(xiàng)目推遲現(xiàn)象，使得原本作為民生工程的保障性住房建設(shè)沒(méi)有把應(yīng)有的作用發(fā)揮到最大化。

官員的“不作為”會(huì)影響公權(quán)力屬性。政府官員手中掌握著公權(quán)力，個(gè)別政府官員在行使自身公權(quán)力的過(guò)程中，會(huì)逐漸迷失自身本性，在面對(duì)誘惑時(shí)缺乏抵抗力。而這也使得公權(quán)力由原本的公共屬性開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N私人屬性的權(quán)力。雖然也有部分官員能夠抵擋住誘惑，但有時(shí)依然會(huì)利用上班時(shí)間處理私事。

官員的“不作為”會(huì)影響政府公信力。官員“不作為”對(duì)于政府公信力有著直接的影響，在當(dāng)前嚴(yán)抓政府官員工作作風(fēng)與工作態(tài)度的形勢(shì)之下，有些干部雖然在辦事過(guò)程中對(duì)待群眾的態(tài)度有了很大好轉(zhuǎn)，對(duì)公民的訴求也在口頭上予以承諾進(jìn)行解決，但之后往往不能及時(shí)采取行動(dòng)，因而也就無(wú)法真正地幫助人民群眾解決問(wèn)題。長(zhǎng)此以往群眾自然會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不好的印象，進(jìn)而失去對(duì)政府的信任，導(dǎo)致政府的公信力和威信力有所下降，大大影響了政府的良好形象。

官員的“不作為”會(huì)影響政治生態(tài)。官員“不作為”的風(fēng)氣一旦在政府部門逐漸蔓延，會(huì)在一定程度上對(duì)整個(gè)政府部門產(chǎn)生影響，尤其是官員不作為的工作心態(tài)比較容易對(duì)原本有著雄心壯志和宏偉抱負(fù)的官員的行政心態(tài)產(chǎn)生影響，讓其在“上行下效”過(guò)程中逐漸失去了有所作為的熱情，使得政治生態(tài)受到不良影響。

官員“不作為”的新表現(xiàn)

看重發(fā)展個(gè)人興趣愛(ài)好而忽視本職工作。當(dāng)前黨和國(guó)家高度重視作風(fēng)建設(shè)，因此相比之前許多官員都變得“規(guī)矩”了許多，但卻逐漸出現(xiàn)了看重發(fā)展個(gè)人興趣愛(ài)好，忽視自身本職工作的問(wèn)題。部分“不作為”的官員在自己的工作時(shí)間中，開(kāi)始利用自己權(quán)利的便利來(lái)滿足自身的興趣愛(ài)好需要。比如一些官員愛(ài)好書(shū)畫，就會(huì)在工作中收集一些書(shū)畫作品，而且花費(fèi)許多精力來(lái)結(jié)交“同道之人”，與普通群眾之間的接觸卻少之又少。發(fā)展個(gè)人的興趣愛(ài)好正慢慢成為個(gè)別官員“不作為”中比較突出的新表現(xiàn)。

工作不作為、慢作為。在問(wèn)責(zé)制度逐漸嚴(yán)格的背景之下，部分官員為在官場(chǎng)上能夠長(zhǎng)久生存，開(kāi)始采用不貪腐、不干活、不作為、不辦事的工作方式。譬如在招商引資的過(guò)程中，其雖然看似依舊在拉項(xiàng)目、待客戶方面表現(xiàn)得很熱情，但也只是客客氣氣地接待項(xiàng)目客戶，并未在完善項(xiàng)目方案上做出任何積極的、實(shí)質(zhì)性的舉措，使得最終能夠真正引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。通過(guò)選擇不作為的方式避免自己成為眾矢之的，在官場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)“平平安安”的方式甚至開(kāi)始受到個(gè)別人的推崇，導(dǎo)致這種行為逐漸成為一種新的官場(chǎng)生存方式。

態(tài)度好但實(shí)效性低。當(dāng)前，群眾在辦事過(guò)程中大多能夠受到熱情接待，許多地方政府以及下屬部門單位也開(kāi)始能夠主動(dòng)舉辦各種“送服務(wù)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，主動(dòng)了解村民、居民的訴求、想法等，并在口頭上承諾村民、居民會(huì)盡快解決其反映的問(wèn)題，滿足其想法與訴求，但隨著時(shí)間的推移，群眾反應(yīng)的問(wèn)題卻逐漸被擱置。

如何治理官員“不作為”

完善群眾問(wèn)責(zé)制。群眾是監(jiān)督政府官員的一大重要力量，在對(duì)政府官員進(jìn)行考核與評(píng)估的過(guò)程中，群眾的滿意程度也是一個(gè)至關(guān)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府官員中“不作為”的問(wèn)題自古有之，解決政府官員“不作為”也是老生常談的問(wèn)題，即使在當(dāng)前問(wèn)責(zé)高壓之下，該問(wèn)題也仍然未能得到徹底解決。對(duì)其進(jìn)行深入分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)政府官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，采用的是一種自上而下的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得在對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督與管控的過(guò)程中，其有效性始終難以得到大幅提升。因此筆者建議在徹底治理政府官員“不作為”的過(guò)程中，可以通過(guò)積極完善群眾問(wèn)責(zé)機(jī)制，利用民評(píng)官的方式，將群眾的滿意程度視為評(píng)價(jià)官員履職情況的關(guān)鍵指標(biāo)，直接關(guān)系著官員的選用和選拔。通過(guò)借助群眾的力量向官員施壓，使其不得不盡快轉(zhuǎn)變自身的工作態(tài)度與作風(fēng)，從而有效根治官員的“不作為”問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鄧小平同志曾經(jīng)提及需要通過(guò)完善相關(guān)政策避免政府“養(yǎng)不作為的人”，而在此過(guò)程中對(duì)政府官員的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確劃分有著十分重要的作用。通過(guò)建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，對(duì)政府官員需要作為的領(lǐng)域以及事項(xiàng)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，尤其是需要對(duì)法律中沒(méi)有明文禁止但政府官員同樣不能作為的事項(xiàng)以及領(lǐng)域進(jìn)行清晰標(biāo)明，利用此種“列清單”的方式使得行政機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確掌握自身需要承擔(dān)的責(zé)任以及需要行使的權(quán)力之間的關(guān)系。在清單的敦促和明確之下，使得政府官員能夠形成強(qiáng)烈的責(zé)任心和勇于作為的意識(shí)，有效解決當(dāng)前其“不作為、不辦事”以求在官場(chǎng)上“平平安安”的行為。例如泰州市政府便創(chuàng)造性地為“不作為”官員設(shè)置了“蝸牛獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)官員一律不作為干部提升的優(yōu)選對(duì)象，從而使得官員自身形成一種緊迫感，進(jìn)而可以更加全心全意地投入到本職工作當(dāng)中。

優(yōu)化行政考核。在治理政府官員“不作為”的過(guò)程中，同樣還需要對(duì)官員的行政考核方式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于在為群眾辦實(shí)事過(guò)程中出現(xiàn)的非原則性錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)在諒解的基礎(chǔ)之上多多鼓勵(lì)，使得官員能夠在有所作為方面更有勇氣和動(dòng)力。此外，我國(guó)還需要盡快對(duì)政府官員“不作為”的表現(xiàn)以及時(shí)間等方面進(jìn)行明確限定，要求政府官員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成本職工作、解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，如果超出規(guī)定時(shí)間完成或是沒(méi)有完成，均需給出合理的解釋并提出具體的解決對(duì)策及時(shí)間。在行政考核中一旦發(fā)現(xiàn)有官員存在“不作為”問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰，從而震懾存在問(wèn)題的政府官員。而對(duì)一心想要為群眾辦實(shí)事的官員則要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在賞罰分明的行政考核之下讓“不作為”官員無(wú)處遁形。

建立優(yōu)良作風(fēng)。良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)也是解決政府官員“不作為”的一大重要措施。通過(guò)積極組織官員學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想理論，強(qiáng)化其對(duì)本職工作的理解與認(rèn)知，在政府官員中形成一種以“有所作為”為榮，以“無(wú)所作為”為恥的工作作風(fēng)。通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)政府官員的思想道德建設(shè)，在官場(chǎng)上樹(shù)立起一種正確的、積極向上的行政風(fēng)氣，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則發(fā)揮自身的模范帶頭作用，形成良好的政治生態(tài)，并大力推動(dòng)改革發(fā)展事業(yè)，使得政府官員能夠?qū)槿嗣穹?wù)的工作宗旨銘記于心，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（作者為中共信陽(yáng)市委黨校副教授）

【注：本文系2017年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“以紅色基因傳承促進(jìn)干部黨性教育科學(xué)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017CDJ010）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳文權(quán)、許可：《治理地方政府官員“懶政”的對(duì)策探討》，《中國(guó)行政管理》，2015年第9期。

②鄭萬(wàn)軍、劉磊：《官員“懶政”的機(jī)制原因及治理思路》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第27期。

③付超：《官員“懶政”新表現(xiàn)及對(duì)策思考》，《延邊黨校學(xué)報(bào)》，2016年第6期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。