綜合創(chuàng)新是我國創(chuàng)新的必由之路，它以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)與21世紀(jì)創(chuàng)新型國家的制度創(chuàng)新為主要支撐。在具體實踐中，經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各領(lǐng)域需要聯(lián)動融合，如何著眼全局進(jìn)行綜合創(chuàng)新，考驗各級政府治理智慧。梳理和比較我國各省市地方政府創(chuàng)新經(jīng)驗，以及國外各領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗，有助于我國地方政府將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念落到實處。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，始終堅持“以人民為中心”夯實創(chuàng)新發(fā)展根基，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是優(yōu)化提升公共服務(wù)水平的重要抓手，必須加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新型社會全面建設(shè)，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”近年來，面對紛繁復(fù)雜的新形勢新局面，尤其是“三期疊加”的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，我國各地全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為全面深化改革、創(chuàng)新地方治理、優(yōu)化公共服務(wù)的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，不斷推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、改革創(chuàng)新。人民論壇理論研究中心搜集整理國內(nèi)外推動創(chuàng)新實踐的經(jīng)典案例，并對其中的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)，為今后更好地推動創(chuàng)新找準(zhǔn)發(fā)力點，為今后各地引領(lǐng)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力提供參考借鑒。
綜合創(chuàng)新國內(nèi)實踐
上海：以人才工作創(chuàng)新助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
人才是推動綜合創(chuàng)新的第一資源。上海市委市政府堅持把創(chuàng)新作為通向未來持續(xù)發(fā)展的新動力源，堅持以人才工作創(chuàng)新為抓手，堅持把“搭建事業(yè)平臺、充分發(fā)揮作用”作為黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵性舉措，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一國家戰(zhàn)略，聚焦破解推進(jìn)科技創(chuàng)新人才工作的難題，把“放權(quán)松綁”貫穿于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的全過程，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上求突破、在優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境上求創(chuàng)新，加快推進(jìn)人才高地基礎(chǔ)上的人才高峰建設(shè)，努力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
深化落實“黨委聯(lián)系服務(wù)專家”。具備高水平專業(yè)能力和創(chuàng)新能力的專家學(xué)者是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量。上海市委組
織部在貫徹落實中央要求、進(jìn)一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作方面作出積極探索。一是搭建全球高層次科技專家信息平臺，豎起“人才雷達(dá)”；二是推進(jìn)創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，筑起科技轉(zhuǎn)化“立交橋”；三是強(qiáng)化市場價值的激勵作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家人才“名利雙收”；四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，撐起專家人才創(chuàng)新的“保護(hù)傘”；五是提升專家人才服務(wù)能級，打開專家人才辦事的“方便之門”；六是千方百計紓解實際困難，消除專家人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
加快推進(jìn)人才高峰建設(shè)。一是圍繞國家戰(zhàn)略聚焦重點領(lǐng)域，堅持選人用人育人的全球視野，著力在上海市有基礎(chǔ)有優(yōu)勢的人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走到世界前列的高水平人才。二是突出科學(xué)分析、精準(zhǔn)遴選，充分發(fā)揮人才大數(shù)據(jù)的綜合性、專業(yè)性優(yōu)勢，完善更加科學(xué)合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)造測評體系，探索構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可、大數(shù)據(jù)測評的高峰人才遴選機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)選才、擇優(yōu)支持。三是堅持“量身定制、一人一策”，按照“以政策高峰構(gòu)建人才高峰，以個性化突破解決個案性問題”的思路，圍繞事業(yè)發(fā)展、社會保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，系統(tǒng)化解決高峰人才的各項需求，放大政策優(yōu)化組合的裂變效應(yīng)。四是充分發(fā)揮“國家隊”和市場優(yōu)勢；依托中央在滬高校、科研院所，加大定向扶植力度，著力在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級高層次人才；充分發(fā)揮大型國企等用人單位主體作用，著力在現(xiàn)代金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成若干人才高峰。
聚焦破解推進(jìn)科技創(chuàng)新人才工作的難點問題。當(dāng)前上?？萍紕?chuàng)新人才工作需要進(jìn)一步聚焦難點問題，深入思考，認(rèn)真分析，努力破解。一是加大人才“30條”配套措施的細(xì)化支撐力度，加大放權(quán)松綁力度。二是直面日趨激烈的人才競爭，有針對性地改進(jìn)工作，注重集聚青年科技人才。三是放眼全球，積極主動到國際市場上吸引高端人才。四是著力在解放思想和法治保障上下功夫，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
成都：以創(chuàng)新“頂層設(shè)計”推動城市綜合創(chuàng)新
成都市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，相繼提出實施了市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動“四化一驅(qū)動”的改革路線設(shè)計。其中，成都市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署既包含了觀念、文化、科技、金融、商業(yè)模式等多個方面創(chuàng)新，又由頂層設(shè)計、具體試驗區(qū)和企業(yè)這一創(chuàng)新主體提出了創(chuàng)新“頂層設(shè)計”以構(gòu)建系統(tǒng)化、多樣化要素聯(lián)動的城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系（見圖1）。
深圳：以“政府、企業(yè)、生態(tài)鏈”復(fù)合聯(lián)動建立綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
將自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的深圳市正著力建立一個“以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)、以企業(yè)主體的高度市場化為根本、以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐”的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。
以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)。深圳市政府明確自身正確定位，做到“有所為有所不為，不缺位不越位”，通過優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、金融機(jī)制、人才機(jī)制和財政稅收政策等來充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場的主導(dǎo)作用。同時，深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系相對完善并居于全國領(lǐng)先位置，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系不可或缺的重要組成部分，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，營造出了“敢于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。
以企業(yè)主體的高度市場化為根本。深圳市形成了較完善的市場機(jī)制，市場對創(chuàng)新資源的配置有著極高的水平，各類企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中大展拳腳，集中表現(xiàn)為“六個90%”，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來源于企業(yè)，90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。另外，深圳市綜合創(chuàng)新體系以企業(yè)為主的創(chuàng)新載體，實行企業(yè)化的管理，與市場直接對接，真正“接了地氣”，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系具有強(qiáng)大生命力的根本。
以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐。深圳市經(jīng)過30多年的積累，擁有了較完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以迅速地將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，保障了創(chuàng)新的低成本與高效率；擁有了較完備的創(chuàng)新服務(wù)體系，形成了種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等全鏈條金融體系，覆蓋了創(chuàng)新型中小企業(yè)整個生命周期的成長，吸引了全球高端要素資源匯聚深圳，并呈現(xiàn)出“蒲公英式”裂變，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子散播開來（見圖2）。
北京：以創(chuàng)新群眾參與機(jī)制模式推動社會治理創(chuàng)新
群防群治是北京市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的創(chuàng)新亮點和特色品牌，更是確保社會和諧穩(wěn)定與重大安?；顒影踩闹聞俜▽?。專群結(jié)合、群防群治的平安建設(shè)模式、治理創(chuàng)新機(jī)制，是北京市新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、走好群眾路線特別是網(wǎng)上群眾路線的一大“特產(chǎn)”。近年來，北京市不斷創(chuàng)新推進(jìn)群眾參與平安建設(shè)的機(jī)制模式，擴(kuò)大群眾有序有效參與，強(qiáng)化群眾有組織的參與，在全國率先成立治安志愿者協(xié)會，相繼涌現(xiàn)出“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的特色品牌。
“朝陽群眾”插上“互聯(lián)網(wǎng)+翅膀”。為了進(jìn)一步密切警民關(guān)系，更好發(fā)揮“朝陽群眾”作用，北京市朝陽區(qū)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以研發(fā)的朝陽群眾APP系統(tǒng)創(chuàng)新“朝陽群眾”組織動員模式，讓人人都可以成為比傳說中的能力更強(qiáng)更大的“朝陽群眾”，同時既實現(xiàn)了人員覆蓋規(guī)模的增加，又實現(xiàn)了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉(zhuǎn)變（見圖3）。
“西城大媽”為志愿服務(wù)注入更多新鮮血液。“西城大媽”戲說自己是“上管天，下管地，中間管墻壁”。“管天”就是管鴿子、風(fēng)箏、小飛機(jī)，“管地”就是地上的環(huán)境衛(wèi)生、犄角旮旯、跑冒滴漏，“管墻壁”就是墻上張貼的小廣告、亂貼亂畫等。其中，“西城大媽”不全是大媽，還有三成的年輕人；“大媽”團(tuán)隊不僅包含了熱心參與平安志愿服務(wù)的個體志愿者，更是囊括了西城區(qū)各類平安志愿服務(wù)的團(tuán)隊聯(lián)盟。“大媽”們是社區(qū)的千里眼、順風(fēng)耳，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，第一時間向社區(qū)和警方提供線索。
“海淀網(wǎng)友”搭建線上互動平臺。“海淀網(wǎng)友”由一群熱心社會治安的群眾組成，他們在電腦手機(jī)屏幕之后，向警方提供各類線索，而當(dāng)案件處理完畢后，他們又“深藏功與名”，海淀區(qū)民警也只能用“海淀網(wǎng)友”來形容和概括這一群體。2017年1月，海淀區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)手段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維，推動“海淀網(wǎng)友”互動平臺正式上線，以新技術(shù)新思維新平臺來搭建與群眾溝通交流的新橋梁。其中，“海淀網(wǎng)友”互動平臺是新時期放手發(fā)動群眾的新載體，是新時期做好群眾工作的新模式，是新時期走好網(wǎng)上群眾路線的新探索，是新時期擴(kuò)大調(diào)動各階層群眾共同參與社會治理的新舉措。
“豐臺勸導(dǎo)隊”保一方平安。“豐臺勸導(dǎo)隊”如今已經(jīng)覆蓋全區(qū)80%以上的社區(qū)，“勸導(dǎo)”范圍從街面延伸到樓門、家庭，“勸導(dǎo)”內(nèi)容從市容秩序延伸到安全維穩(wěn)、文明行為等社區(qū)工作的方方面面，成為社區(qū)平安的守護(hù)人。“豐臺勸導(dǎo)隊”既是發(fā)現(xiàn)勸導(dǎo)不文明行為、維護(hù)社區(qū)生活秩序、勸解社區(qū)各類糾紛的主力軍，還是提供破案線索、反恐信息、協(xié)助警方破案的重要力量。同時，“豐臺勸導(dǎo)隊”緊盯可能影響社區(qū)周邊安全穩(wěn)定的風(fēng)吹草動，保障了每個社區(qū)的平安與和諧。
“東城守望崗”護(hù)一方穩(wěn)定。目前“東城守望崗”已有7.1萬余名治安志愿者，包括由政府出資保障的職業(yè)性力量、實名注冊的治安志愿者、安全穩(wěn)定信息員、流動人口和出租房屋管理員、人民調(diào)解員、樓門院長、行業(yè)系統(tǒng)志愿者、社會單位力量等八支群防群治隊伍。東城區(qū)根據(jù)社會治安形勢需要，在轄區(qū)內(nèi)的主要大街、重點部位、人員密集場所、敏感區(qū)域、社區(qū)內(nèi)部、樓門院落等地方合理設(shè)置3135個守望崗點位，每個“守望崗”點位做到定人、定崗、定責(zé)、定班次，實現(xiàn)了防控全覆蓋，用小守望鑄就大平安大穩(wěn)定。
“大興老街坊”守一方安全。大興區(qū)賦予“大興老街坊”治理新內(nèi)涵，發(fā)動全區(qū)老街坊參與社區(qū)平安建設(shè)，看守值護(hù)、治安巡邏、排查隱患、化解矛盾，盯住了治安的“死角盲區(qū)”，助力平安大興、平安北京建設(shè)。
綜合創(chuàng)新國外實踐
美國：以“國家實驗室”制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新
“國家實驗室”制度發(fā)源于美國，它是國立科研機(jī)構(gòu)的一種形式，其往往應(yīng)國家戰(zhàn)略需求而建立，體現(xiàn)國家意志，承擔(dān)國家任務(wù)。目前美國擁有一個龐大的國家實驗室體系，主要隸屬能源部、國防部和國家航空航天局等聯(lián)邦部委。
大量財政投入為人才和設(shè)備提供保障。持續(xù)多年的財政高投入，能夠確保國家實驗室科研人員心無旁騖地投身前沿科技研究，而且還能夠保障國家實驗室在全球范圍聘用一大批優(yōu)秀人才，有利于催生重大科技創(chuàng)新成果。美國國家實驗室配備了粒子加速器、先進(jìn)光源、超級計算機(jī)等大科學(xué)裝置，能夠讓科研人員借助世界一流的“利器”開展前沿探索，而且這些大科學(xué)裝置的建造和運(yùn)維成本很高，都是政府出資，這些實驗室隸屬于政府，有利于前沿科學(xué)研究保持穩(wěn)定的資金支持。
做交叉學(xué)科綜合性研究。一是美國國家實驗室從五個方面保證綜合性研究的有序開展：第一，國有民營，將能源部下屬17家國家實驗室中的16家委托給高校、科研院所、企業(yè)、基金會等第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營，定期接受政府考核；第二，依托大科學(xué)裝置，組織科研團(tuán)隊圍繞重大前沿科技問題開展多學(xué)科、綜合性研究；第三，穩(wěn)定性、高強(qiáng)度支持，每年每家實驗室可獲得數(shù)億至10多億美元財政經(jīng)費(fèi)；第四，實體化運(yùn)營，每家實驗室擁有固定員工數(shù)百至數(shù)千人，以及至少同等數(shù)量的流動科研人員；第五，開放性、國際化程度高，聘用大量國外優(yōu)秀人才參與項目。二是美國能源部對國家實驗室的要求是更注重科學(xué)領(lǐng)域的交叉點，而不是各個學(xué)科內(nèi)部，國家實驗室的價值，在于他們能從事高校或民間研究機(jī)構(gòu)難以開展的交叉學(xué)科綜合性研究。三是國家實驗室在科技成果轉(zhuǎn)化鏈上扮演著重要角色，國家實驗室能夠把高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密地聯(lián)系在一起，必要時國家實驗室可以介入前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域投資、研發(fā)乃至中試，通過“國家意志”推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代。
明確能源部和實驗室運(yùn)營方各自的管理職責(zé)。一是重新修訂能源部與實驗室運(yùn)營方之間簽訂的管理和運(yùn)行合同的內(nèi)容，明確能源部的職責(zé)是監(jiān)督和考察實驗室的戰(zhàn)略制定和完成情況，將科研組織、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、知識產(chǎn)權(quán)管理、物化成果管理等方面的權(quán)力交給實驗室運(yùn)營方，保障實驗室的自治。二是進(jìn)一步加強(qiáng)管理能源部某些管理缺位的方面，例如要引導(dǎo)實驗室運(yùn)營方完善大科學(xué)裝置的開放共享制度，建立合理的成本補(bǔ)償制度，并且在促進(jìn)國家實驗室與企業(yè)合作方面給予更多的引導(dǎo)和激勵。
改革能源部的科研管理組織架構(gòu)。能源部只設(shè)一個主管科學(xué)和技術(shù)的副部長。能源部層面將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦公室合并成一個科學(xué)技術(shù)辦公室，該辦公室下按照大領(lǐng)域設(shè)立能源創(chuàng)新、計算創(chuàng)新、生物創(chuàng)新、環(huán)境研究、物理創(chuàng)新5個業(yè)務(wù)辦公室。其中，這些業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資助以及管理，14個從事民用研究的國家實驗室由這5個業(yè)務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（見圖4）。
德國：以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新確保創(chuàng)新強(qiáng)國地位
德國是世界領(lǐng)先的制造和出口大國，高效的創(chuàng)新體系對保持強(qiáng)大的國際競爭力至關(guān)重要。為此，德國出臺國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新，同時營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以確保其創(chuàng)新強(qiáng)國地位。
國家戰(zhàn)略指明創(chuàng)新方向。德國政府2014年推出“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，重點聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確方向。德國“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出６項優(yōu)先發(fā)展任務(wù)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通、公民安全。“新高技術(shù)戰(zhàn)略”還包括加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力、推出有利創(chuàng)新的機(jī)制，以及在提高透明度的前提下推動社會各界參與創(chuàng)新對話。
積極投入增添創(chuàng)新動力。一是推動中小企業(yè)創(chuàng)新，為此德國政府推出了一系列針對中小企業(yè)的支持項目，幫助它們迎接和把握數(shù)字化、全球化和價值鏈重塑帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，德國政府以競賽形式在國內(nèi)先后選出15個尖端產(chǎn)業(yè)集群，每個集群內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所等將圍繞該地區(qū)確定的核心產(chǎn)業(yè)開展合作創(chuàng)新，德國政府總計為此投入6億歐元。三是為促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，德國聯(lián)邦和州政府2016年啟動“創(chuàng)新高校”項目，將高校成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新提升到和教學(xué)、科研同樣重要的位置。
多管齊下營造創(chuàng)新環(huán)境。一是德國聯(lián)邦勞動局與企業(yè)主、工會等共同簽訂了“職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟2015-2018”協(xié)議，加強(qiáng)雙元制教育；德國政府支持的“職業(yè)教育4.0”項目旨在讓職業(yè)教育適應(yīng)當(dāng)下數(shù)字化和自動化發(fā)展需要。二是德國重視對各種社會群體的教育，比如以補(bǔ)貼形式鼓勵失業(yè)人員接受培訓(xùn)、重返工作崗位，推出針對難民群體的“歡迎課程”以幫助他們與德國中小企業(yè)對接。三是德國每年用于公共采購的金額高達(dá)350億歐元，政府為此專門委托成立創(chuàng)新采購中心，為采購提供建議，讓公共采購更加偏重創(chuàng)新。四是德國舉辦大量科學(xué)論壇對話、科學(xué)年等科技活動，鼓勵公民參與討論，營造有利創(chuàng)新的社會氛圍。
以色列：以五大創(chuàng)新路徑煉成“創(chuàng)業(yè)之國”
2015年，僅有800萬人口的以色列新出現(xiàn)了1400家科技公司，越來越多的以色列公司在納斯達(dá)克證券交易所上市。同年，以色列初創(chuàng)企業(yè)籌集了26億美元的風(fēng)投資金，而在人口十倍于以色列的德國同年籌集的風(fēng)投資金為29億美元。外國與本國公司共斥資92億美元收購了104家以色列科技企業(yè)，以色列“創(chuàng)業(yè)之國”的稱號名副其實。其中，以色列的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)極富活力，吸引了數(shù)以百計的跨國公司、中等規(guī)模公司以及一些小型初創(chuàng)公司，有的已和以色列企業(yè)建立了伙伴關(guān)系，有的已在該國建立了組織機(jī)構(gòu)。新型模式百花齊放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以通過以下五種方式把握以色列硅谷——“硅溪”的機(jī)遇。
集聚跨國公司在以色列開展研發(fā)活動。目前，超過250家外國公司在以色列設(shè)立了研發(fā)中心。盡管運(yùn)行研發(fā)中心需要投入大量時間與資源，但開展研發(fā)活動仍是跨國公司利用以色列創(chuàng)新能力、有效利用科技人才的主要方式。
通過企業(yè)并購和戰(zhàn)略投資獲得技術(shù)和人才。以色列已經(jīng)成為世界上最大的初創(chuàng)企業(yè)收購市場。對于吸納人才、填補(bǔ)技術(shù)缺陷、引進(jìn)創(chuàng)新文化而言，收購初創(chuàng)企業(yè)是一條行之有效的捷徑。許多跨國公司將其收購的以色列企業(yè)轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心和創(chuàng)新實驗室，或?qū)⑹召彽某鮿?chuàng)企業(yè)整合到其在該國的現(xiàn)有研發(fā)活動中。
構(gòu)建創(chuàng)新實驗室、加速器或其它模式的新型平臺。孵化器和創(chuàng)新實驗室等早期平臺以自下而上的方式培育新的創(chuàng)意，便于母公司挑選并進(jìn)行開發(fā)和拓展。大多數(shù)的加速器項目都是非盈利的，但也有一些項目要求創(chuàng)業(yè)者以公司股權(quán)換取跨國公司的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品和消費(fèi)者資源。對跨國公司而言，這種與初創(chuàng)企業(yè)的合作方式高度靈活、成本低廉，有助于將新興公司的新鮮血液注入跨國公司的企業(yè)文化中，并巧妙規(guī)避一些會阻礙企業(yè)快速發(fā)展的繁重流程。
將以色列作為管理創(chuàng)新活動的基地。以色列擁有強(qiáng)大的全球聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可在此建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)基地，通過在該國的經(jīng)營活動更加方便快捷地接觸關(guān)鍵參與者、決策者及其公司，并與之建立非正式聯(lián)系。
推動以色列高科技移民。以色列科技公司正在迅速全球化，在國外建立子公司甚至直接向國外遷址。這種企業(yè)移民（國外的以色列公司及其子公司，或在國外創(chuàng)辦公司的以色列企業(yè)家們）通常會在以色列保留開發(fā)團(tuán)隊，或成為兩國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一部分，創(chuàng)造了一種促進(jìn)以色列團(tuán)隊及其技術(shù)參與創(chuàng)新的新方式。
新加坡：探索以政府為主導(dǎo)的國家創(chuàng)新體系
廉潔高效的政府、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)都成為了資源稀少、面積狹小的新加坡成功崛起的重要因素（見圖5）。通過優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)航空服務(wù)、旅游服務(wù)和金融服務(wù)，新加坡正在慢慢走出一條國家支持下以政府為主導(dǎo)的服務(wù)創(chuàng)新之路。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。新加坡于2006年初成立研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理事會（RIEC），主要為政府研究和國家創(chuàng)新政策制定提供咨詢。該理事會由新加坡總理李顯龍親自掛帥，理事會下設(shè)“國家研究基金會”，以資助長期性的戰(zhàn)略科研項目。標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）作為政府扶持中小企業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，通過與其他政府部門、商會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作，為中小企業(yè)新科技和新產(chǎn)品的研發(fā)提供支持；設(shè)立企業(yè)發(fā)展中心，為本地企業(yè)提供經(jīng)營策劃、財務(wù)管理、市場營銷和特許經(jīng)營等咨詢服務(wù)；組建中小企業(yè)沙龍，邀請業(yè)內(nèi)專家為中小企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，定期組織同一行業(yè)的管理人士會面，交流管理心得；與本地及海外的科研組織保持良好的合作關(guān)系，憑借政府力量為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。
創(chuàng)新激勵環(huán)境。新加坡稅務(wù)局推出旨在鼓勵提高生產(chǎn)力和提高科技創(chuàng)新力的信用基金（PIC）。新加坡政府加大資金支持力度以鼓勵刺激新加坡國立大學(xué)在更深層次和更廣范圍推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，充分調(diào)動大學(xué)等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。不僅如此，新加坡政府還推出《生產(chǎn)力及創(chuàng)新稅收優(yōu)惠計劃》，對企業(yè)包括購買設(shè)備、員工培訓(xùn)、注冊專利等在內(nèi)的六項商業(yè)投資行為進(jìn)行補(bǔ)貼。新加坡國家科技局出臺了與私營公司分擔(dān)科研成本和共擔(dān)科研風(fēng)險的科研資助計劃和激勵計劃。此外，新加坡政府采取對等投資的方式與風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同資助剛起步的新創(chuàng)企業(yè)，并協(xié)助新的科技產(chǎn)品進(jìn)入市場。作為激勵，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)與孵化器可以用股利購買國家研究基金會的股份。
創(chuàng)新教育環(huán)境。新加坡的基礎(chǔ)教育特別注重培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)服務(wù)素質(zhì)，高等教育特別重視國際合作。新加坡有關(guān)大學(xué)開設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)碩士學(xué)位課程，其教學(xué)工廠模式（NYP）一直引領(lǐng)著職業(yè)技術(shù)教育的方向。此外新加坡政府還專門設(shè)立了總額為1億新元的國家青年基金，成立眾多促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織，為年輕人免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以支持更多有創(chuàng)新精神的新加坡青年創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新法治環(huán)境。新加坡構(gòu)建了包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)設(shè)計、專利法和集成電路布圖設(shè)計保護(hù)法在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。新加坡分別在2004年和2007年與中國、瑞士等國家簽署了知識產(chǎn)權(quán)合作備忘錄，為新加坡的創(chuàng)新提供了一個良好的國內(nèi)國際法治環(huán)境。成立隸屬律政部的新加坡知識產(chǎn)權(quán)局，其作為知識產(chǎn)權(quán)主管部門，主要負(fù)責(zé)草擬和監(jiān)督相關(guān)政策和法律的實施；其下設(shè)新加坡商標(biāo)注冊管理部門，通過建立網(wǎng)上商標(biāo)（e-Trademarks）和網(wǎng)上專利（e-Patents），為申請者提供“一站式”服務(wù)；開發(fā)了“沖浪 IP”（SURFIP）服務(wù)項目，為使用者提供與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容和網(wǎng)址。新加坡對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)非常嚴(yán)格，2004年修訂的《版權(quán)法》將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇，并在《知識產(chǎn)權(quán)法》中設(shè)有專門章節(jié)來規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的訴訟程序。
未來啟示
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們需要增強(qiáng)使命感和憂患意識，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上，以人民為中心夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基，不斷滿足人民群眾對“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼與向往。鑒于創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，波及條條塊塊的事務(wù)，關(guān)聯(lián)改革發(fā)展穩(wěn)定、治理轉(zhuǎn)型建設(shè)、中央和地方，需要精準(zhǔn)提煉總結(jié)國內(nèi)外推動創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗和有益探索，以資今后推動綜合創(chuàng)新、全面深化創(chuàng)新借鑒啟示。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)平衡
創(chuàng)新已經(jīng)成為社會第一需求，也已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化大繁榮、深化改革、治理創(chuàng)新的第一動力。提倡創(chuàng)新往往是容易的，難的是如何創(chuàng)新及其治理。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，格外需要加強(qiáng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)平衡。
創(chuàng)新是一種涅槃式變化。熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書提出“創(chuàng)新就是‘建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)’，也就把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入了生產(chǎn)體系”。由此可知，創(chuàng)新不僅是內(nèi)生的，而且還是質(zhì)變的，甚至還會是革命性變化的。所以，創(chuàng)新就是一種涅槃式變化即“創(chuàng)造性毀滅”，是一種創(chuàng)造性和毀滅性并存的變化，是一種創(chuàng)造“新的”和毀滅“舊的”混合變化，甚至還是一種二者同步有序的變化，是一個看似對立但并不對立，并且合理、和諧的變化過程。創(chuàng)新的本質(zhì)就是突破，即突破舊的思維定勢，舊的常規(guī)戒律；創(chuàng)新的核心是“新”，吐新、出新和納新，它是內(nèi)容的表現(xiàn)形式和手段的創(chuàng)造，或者是內(nèi)容的豐富和完善；創(chuàng)新的關(guān)鍵是“創(chuàng)”，即創(chuàng)造性與毀滅性，毀滅舊的、創(chuàng)造“新的”，其中毀滅“舊”的與創(chuàng)造“新”的，是一個動態(tài)的、平衡的和波浪式的過程。
創(chuàng)新的成效成敗取決于結(jié)構(gòu)平衡。創(chuàng)新在現(xiàn)代社會已經(jīng)需要一個全新的理念及科學(xué)的程序和操作，即不僅需要創(chuàng)新的內(nèi)容、創(chuàng)新的因素與機(jī)理和創(chuàng)新的方法與手段，而且還要有制衡創(chuàng)新的因素和機(jī)制；不僅需要突破，而且更需要在打破舊系統(tǒng)平衡的同時又建立一個新平衡系統(tǒng)，以及新舊系統(tǒng)平衡的有效銜接且二者之間不出現(xiàn)真空、斷裂和斷層，從而達(dá)到一種結(jié)構(gòu)平衡。這就意味著創(chuàng)新需要配套設(shè)施和平衡機(jī)制，而治理創(chuàng)新，就是為創(chuàng)新服務(wù)，即為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，不至于出現(xiàn)創(chuàng)新與現(xiàn)行社會運(yùn)行系統(tǒng)脫節(jié)、脫鉤與脫軌的局面。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新提升到五大發(fā)展理念之首位，把創(chuàng)新放在更加突出的位置，強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首的戰(zhàn)略定位，始終堅持“以人民為中心”夯實創(chuàng)新發(fā)展之基，努力建設(shè)一個強(qiáng)大的創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。
強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)功能，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式建設(shè)一個強(qiáng)有力的創(chuàng)新型政府，持續(xù)推動政府治理創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、審批創(chuàng)新、行政執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，不斷突出政府在綜合創(chuàng)新工作的中樞地位和統(tǒng)領(lǐng)功能，通過“國家名義”深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略，通過“國家方式”統(tǒng)領(lǐng)整合綜合創(chuàng)新實踐中的軍隊高校、科研院所、市場企業(yè)、創(chuàng)新個體等多元主體的創(chuàng)新工作，通過“國家財富”加大對前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)乃至中試的投資力度，通過“國家意志”持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級與革新?lián)Q代。
加強(qiáng)體制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)
加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。
深化創(chuàng)新管理體制改革。破除一切制約限制阻礙創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場的決定作用，更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動改革和創(chuàng)新的深度融合，打通全面創(chuàng)新改革的通道，以深化改革釋放創(chuàng)新活力，不斷推動綜合創(chuàng)新，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
強(qiáng)化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。關(guān)注整體推進(jìn)、全面配套，強(qiáng)調(diào)路徑選擇的合理性和可行性，不斷優(yōu)化政府制度供給以實現(xiàn)政府制度供給“精致化”；建立健全創(chuàng)新動力機(jī)制，改革完善人才發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建完善有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，改革優(yōu)化考核評價體系；建立科學(xué)家與公眾平等暢通對話的科技議事制度，建立重大科研項目“公眾知情告知書”制度，對于民生相關(guān)的重大工程、與公眾切身利益相關(guān)的科技應(yīng)用問題和科技倫理議題要建立評審制度，建立重大科研和工程項目的科技決策信息反饋回應(yīng)制度；建立完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育機(jī)制探索新的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持方式，建立基礎(chǔ)前沿交叉綜合性研究穩(wěn)定支持體系，建立常態(tài)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新識別機(jī)制，建立公私合作科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以人為本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
釋放市場力量，強(qiáng)化企業(yè)主體
市場是推動綜合創(chuàng)新的重要因素，企業(yè)是推動綜合創(chuàng)新的主體。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須釋放市場創(chuàng)新力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。
釋放市場創(chuàng)新力量，需要進(jìn)一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，遵循市場規(guī)律，放寬市場準(zhǔn)入門檻，引入市場競爭機(jī)制，擴(kuò)大積極有效的市場參與，通過向市場“放權(quán)”培育“有效能動的好市場”，更好地發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動作用，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)服務(wù)作用，讓三者形成一個充滿內(nèi)生活力的復(fù)合整體，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持企業(yè)是推動綜合創(chuàng)新的最大市場主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動作用，創(chuàng)造條件要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體；要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，著力培育骨干龍頭企業(yè)，助力推進(jìn)科技型中小微企業(yè)的快速成長，著力培育企業(yè)創(chuàng)新支撐網(wǎng)絡(luò)；要著力營造企業(yè)創(chuàng)新所需的成熟、開放、公平競爭的市場環(huán)境，打造健全、合理的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新提供企業(yè)自身技術(shù)水平；要著力強(qiáng)調(diào)企業(yè)家這一創(chuàng)新市場新主體，想方設(shè)法調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新的主動性積極性創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神以煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力。
加強(qiáng)人才建設(shè)，強(qiáng)化教育投入
人才是創(chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育投入。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才；要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；要探索引才用才新機(jī)制，讓本土人才“活起來”，讓高端人才“引得進(jìn)”，讓緊缺人才“下得去”；堅持黨管人才以加強(qiáng)對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把好人才的政治關(guān)以加強(qiáng)人才政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)教育。
不斷加大教育投入，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項政策措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重；中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度；要合理安排使用財政教育經(jīng)費(fèi)，切實提高資金使用效益。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化交流合作
自主創(chuàng)新是關(guān)系到國家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵之舉。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化交流合作。
不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，要著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵機(jī)制、市場環(huán)境，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制和環(huán)境。
加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)高端人才。要堅持自主創(chuàng)新與國際交流合作相結(jié)合、并行推進(jìn)；要堅持創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)和對外引進(jìn)相結(jié)合，靈活引進(jìn)海外高端人才以推動我國科研機(jī)構(gòu)參與世界科技前沿課題研究，切實增強(qiáng)自主研發(fā)能力。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
（資料來自新華網(wǎng)、中國人才網(wǎng)、中國網(wǎng)、東方網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察報、南方日報、上觀新聞，以及《世界創(chuàng)新發(fā)展報告2016》《美國國家實驗室的改革動向及啟示》《深圳構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系對北京的啟示》，等等）