【摘要】處在歷史發(fā)展的新方位，作為指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展道路新理念、新探索與新實(shí)踐的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，正承擔(dān)著推進(jìn)和構(gòu)建新型全球發(fā)展與經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史使命。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理方略，正逐步從注重國(guó)內(nèi)發(fā)展大局向兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)大局”轉(zhuǎn)變，從而為中國(guó)更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理、更加深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大影響力奠定了重要的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在這一重要思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道正逐漸多元化，國(guó)際政策合作伙伴圈不斷擴(kuò)大，國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制逐步成熟。這意味著，中國(guó)的全球治理行動(dòng)框架逐步形成，中國(guó)開(kāi)始全面參與世界經(jīng)濟(jì)治理、全面走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 全球經(jīng)濟(jì)治理 行動(dòng)框架
【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.007
十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界地位發(fā)生了歷史性的變化，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)2014年GDP達(dá)到7.6萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，中國(guó)也早已成為世界第一大制造業(yè)國(guó)家（2010年）、第一大貨物貿(mào)易國(guó)（2013年），國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，國(guó)際地位不斷提升。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系正發(fā)生著歷史性變革，出現(xiàn)市場(chǎng)、資源能源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面，無(wú)論從市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額還是投資總量來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)前所未有地走進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，中國(guó)與世界前所未有地產(chǎn)生了兩大互動(dòng)效應(yīng)：一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)有利的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)也越來(lái)越需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，中國(guó)正面臨著從上中等收入邁向高收入國(guó)家的發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)展治理的困難復(fù)雜性更高、開(kāi)放性更強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)所面臨的下行壓力和不少困難，例如產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，部分地區(qū)困難增加，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性動(dòng)力不足和自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但也有很多是外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所帶來(lái)的影響，而且這種外部沖擊的負(fù)效應(yīng)也將越來(lái)越重要。
因此，無(wú)論從中國(guó)在當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)地位，還是從世界形勢(shì)變化對(duì)中國(guó)的影響來(lái)看，中國(guó)的治國(guó)方略比以往任何時(shí)候都更需要從國(guó)際視角去思考和制定國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，比以往任何時(shí)候都需要從經(jīng)濟(jì)外交的全局來(lái)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。不僅要打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，更需要打造更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系，以更為積極的姿態(tài)全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理、改善全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論思想來(lái)源于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，又成功指導(dǎo)著中國(guó)的發(fā)展道路，是當(dāng)代馬克思主義理論的重大時(shí)代創(chuàng)新。習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要時(shí)代特征，就是在新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)上，不僅要繼續(xù)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治建設(shè)、文化傳承、弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，更要致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，更加積極主動(dòng)、全面地參與經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理。這不僅有利于中國(guó)的和平崛起，同時(shí)也為重塑?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)方案力量。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理理念
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理戰(zhàn)略，是我們黨在科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史性變革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的重大發(fā)展思想和理論體系，它明確了新的歷史條件下國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了一系列新的重要理念、重大舉措。這表明，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步成熟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的世界影響日趨擴(kuò)大。
“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次闡述了命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。①2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表重要講話指出，我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。2016年7月1日，習(xí)近平在建黨95周年慶祝大會(huì)上給出全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案：“推動(dòng)形成人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體”。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講時(shí)，再次提出中國(guó)方案，即構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。這不僅是外交主張，更是促進(jìn)全球合作的發(fā)展倡議。“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園”，中國(guó)的發(fā)展與強(qiáng)大，對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)是重要的機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大市場(chǎng)，②中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，將繼續(xù)給世界各國(guó)提供更多市場(chǎng)、增長(zhǎng)、投資、合作機(jī)遇。
可“一帶一路”建設(shè)是迄今為止世界上人口規(guī)模最大的互利共贏共同體，它包括60多個(gè)國(guó)家44億人口，覆蓋低收入、中等收入和高收入國(guó)家，是以“五通”為核心，以戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通為橋梁，以項(xiàng)目合作和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為抓手的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。其中，中國(guó)作為上中等收入國(guó)家，不僅通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及絲路基金（400億美元）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（1000億美元）、金磚開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供商業(yè)性資金融通，還設(shè)立了“南南合作援助基金”、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金為“一帶一路”發(fā)展提供大量官方發(fā)展援助（ODA），包括未來(lái)三年向參與“一帶一路”的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)低收入、下中等收入與高收入國(guó)家合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)的特大市場(chǎng)，又將為最不發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)更多民生項(xiàng)目，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。
從這個(gè)意義上講，“一帶一路”建設(shè)不僅將帶動(dòng)沿線各國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，還將為沿線發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)安全與健康發(fā)展等公共產(chǎn)品，更將使“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念在沿線與周邊國(guó)家生根發(fā)芽，成長(zhǎng)為推動(dòng)全球發(fā)展的重要思想共識(shí)。
“開(kāi)放中求發(fā)展”的新全球化理念。十八大以來(lái)，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，特別是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，出現(xiàn)“逆全球化”的種種特征，中國(guó)積極推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交，積極推動(dòng)和深化以發(fā)展全球伙伴關(guān)系為目標(biāo)的“新全球化”，為世界各國(guó)撥開(kāi)“逆全球化”的迷霧，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指明“以開(kāi)放求發(fā)展”的正確路徑提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)、開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定器和全球良治新動(dòng)力的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)了深厚的戰(zhàn)略定力和世界擔(dān)當(dāng)。
首先，對(duì)于為何要推動(dòng)“新全球化”、重構(gòu)“老全球化”，反對(duì)“逆全球化”，習(xí)近平向世界明確闡釋道，“老全球化”的格局是造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、全球動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)對(duì)滯后，特別是全球發(fā)展失衡，貧富差距、南北差距擴(kuò)大等突出問(wèn)題的根源；但“逆全球化”更不是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正途，“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”，“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過(guò)了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽(yáng)光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷”。③無(wú)論從中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，只有堅(jiān)定不移構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地融入世界發(fā)展浪潮，“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，才是實(shí)現(xiàn)互利共贏的正確戰(zhàn)略抉擇。
其次，對(duì)于“新全球化”的目標(biāo)與方向，習(xí)近平在不同場(chǎng)合明確提出，第一，“新全球化”堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新為世界各國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力、新空間；第二，“新全球化”堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以合作為基礎(chǔ)推動(dòng)全球貿(mào)易服務(wù)自由化和投資便利化；第三，“新全球化”堅(jiān)持平等合作原則，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；第四，“新全球化”堅(jiān)持共享發(fā)展，提倡所有人參與、所有人受益，各國(guó)要同舟共濟(jì)，共迎挑戰(zhàn)，分享發(fā)展機(jī)會(huì)和利益，建設(shè)一個(gè)共同繁榮、公平包容的世界。④
最后，怎樣推動(dòng)“新全球化”，習(xí)近平主席也為世界各國(guó)提出了“中國(guó)方案”，這就要加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大全球化的正外部性，減少負(fù)外部性，維護(hù)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡；堅(jiān)持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”，創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的平衡、可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)。
“共商、共建、共享”的合作理念。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提出的五大發(fā)展理念倡導(dǎo)開(kāi)放發(fā)展，不僅開(kāi)創(chuàng)了共贏主義新型大國(guó)外交時(shí)代，超越了以往大國(guó)發(fā)展與世界互動(dòng)的角色和定位，更是首倡“共商共建共享”的合作理念。
共商是前提，共建是途徑、共享是目的。這一理念的提出，意味著中國(guó)向世界各國(guó)昭示了拓寬合作渠道、加強(qiáng)合作力度的誠(chéng)意和決心。
首先，中國(guó)的國(guó)際合作是全面開(kāi)放的新型國(guó)際合作。無(wú)論是來(lái)自區(qū)域性的周邊國(guó)家還是域外國(guó)家，均可以在共同理念的基礎(chǔ)上，展開(kāi)跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨洲際的廣泛合作。這不是簡(jiǎn)單的數(shù)目擴(kuò)大或擴(kuò)容，而是在特定議題上為實(shí)現(xiàn)更多合作、達(dá)成更多協(xié)議、凝聚更多共識(shí)提供更為靈活的機(jī)制與平臺(tái)，從而為推動(dòng)全球發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。從“一帶一路”倡議到“金磚+”概念，這種合作關(guān)系對(duì)所有參與各方都具有開(kāi)放性、平等性和包容性，這就不僅包括了特定國(guó)家，還吸引了大量“外圍”國(guó)家的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與，從而為國(guó)家間合作發(fā)展注入新動(dòng)力。
其次，中國(guó)的國(guó)際合作是全方位的新型國(guó)際合作。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)都愿意幫助沿線國(guó)家改善和修建各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使各經(jīng)濟(jì)體之間真正能夠互聯(lián)互通，以此促進(jìn)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)、直接投資增長(zhǎng)，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的合作關(guān)系。
最后，中國(guó)的國(guó)際合作是互利共贏的新型國(guó)際合作。所有參與方都是基于共贏而非競(jìng)爭(zhēng)博弈，無(wú)論在貿(mào)易領(lǐng)域還是投資領(lǐng)域的合作，都秉持互利共贏的基本原則，這就使得無(wú)論國(guó)家或地區(qū)大小、貧富，中國(guó)都愿與其開(kāi)展互利共贏的合作，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理行動(dòng)框架初步形成
2012年，黨的十八大報(bào)告指出，“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)”。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，黨中央制定和考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視角就必須、也必然從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，即更加注重“（利用）兩個(gè)市場(chǎng)、（配置）兩種資源”，這已經(jīng)成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中全球治理理念的鮮明特色，這不僅體現(xiàn)出重要的政策意義，也成為十八大以來(lái)中國(guó)全球治理行動(dòng)框架的重要特征。
黨的十八大對(duì)全球治理的戰(zhàn)略部署明確提出，“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。由此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交方面積極作為，通過(guò)將國(guó)際機(jī)構(gòu)作為宣傳和溝通中國(guó)理念、中國(guó)政策的平臺(tái)，增強(qiáng)了中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略主動(dòng)，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)政策向國(guó)際政策的轉(zhuǎn)化機(jī)制營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，不斷為周邊國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)提供共贏發(fā)展的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，十八大以來(lái)通過(guò)積極倡議和設(shè)計(jì)《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020）》（2017年）、《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020）》（2017年）、《漢堡行動(dòng)計(jì)劃》（2017年）、《2017年二十國(guó)集團(tuán)普惠金融行動(dòng)計(jì)劃》、《G20促進(jìn)增長(zhǎng)的氣候和能源漢堡行動(dòng)計(jì)劃》、《杭州行動(dòng)計(jì)劃》（2016年）、《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》（2016年）等一系列跨國(guó)合作行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道正在逐漸多元化，中國(guó)的國(guó)際政策合作伙伴不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步成熟，這也意味著，中國(guó)正從對(duì)外開(kāi)放走向全面開(kāi)放、從局部參與走向全面參與世界經(jīng)濟(jì)治理。
中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)，鼓勵(lì)各方積極參與，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的目標(biāo)。
當(dāng)前，中國(guó)正積極利用各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)商化、協(xié)同化、一體化，已經(jīng)形成了以合作組織與高峰論壇為主體、雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)、區(qū)域合作協(xié)定為構(gòu)架的多元化國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道。例如，在“一帶一路”建設(shè)中直接參與政策合作協(xié)商的國(guó)際組織就包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織等，直接推動(dòng)政策倡議和實(shí)施的論壇包括中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)，以及一系列涉及社會(huì)各界、不同領(lǐng)域的分論壇（見(jiàn)表1）；杭州G20峰會(huì)更是舉辦了工商峰會(huì)（B20）、勞動(dòng)會(huì)議（L20）、青年會(huì)議（Y20）、婦女會(huì)議（W20）、智庫(kù)會(huì)議（T20）、民間社會(huì)（C20）等配套活動(dòng)，為推動(dòng)“中國(guó)倡議”成為“世界方案”構(gòu)筑起廣泛的國(guó)際交流合作平臺(tái)。
中國(guó)的國(guó)際政策合作伙伴規(guī)模不斷擴(kuò)大。提高國(guó)家影響力既是強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之一，也是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的重大任務(wù)之一。2012～2017年間，中國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然降為7.33%，但經(jīng)濟(jì)增量占世界比重15.36%上升至21.35%，GDP總量和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)都超越美國(guó)躍居第一位。⑤與此同時(shí)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理政策領(lǐng)域的影響力不斷擴(kuò)大，最集中的表現(xiàn)就是國(guó)際政策的合作伙伴數(shù)量不斷增長(zhǎng)，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
十八大以來(lái)，中國(guó)“主場(chǎng)外交”的規(guī)格不斷提升，中國(guó)倡議或參加的高水平國(guó)際論壇與參會(huì)國(guó)家數(shù)量出現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，僅我國(guó)主辦的高級(jí)別國(guó)際會(huì)議就超過(guò)35場(chǎng)，年均參會(huì)國(guó)家（地區(qū)）和組織達(dá)到224個(gè)（見(jiàn)表2）。尤為值得注意的是，以“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”為例，其中一半以上是中國(guó)的首倡性、定期性、長(zhǎng)期性國(guó)際峰會(huì)，論壇規(guī)模、參會(huì)代表的級(jí)別不斷提高，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。
今天的中國(guó)，已同70多個(gè)國(guó)家和諸多地區(qū)組織建立起不同形式的伙伴關(guān)系。事實(shí)證明，隨著中國(guó)國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道的逐漸多元化，“朋友圈”越來(lái)越大，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理方案越來(lái)越得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同、響應(yīng)和支持，中國(guó)的全球治理的理念和行動(dòng)不僅在周邊國(guó)家落地生根，而且開(kāi)枝散葉，讓全世界參與其中。
中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制逐步成熟。習(xí)近平指出，“結(jié)構(gòu)性改革必須有國(guó)際視野”。⑥當(dāng)前，我國(guó)不斷加快統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際的戰(zhàn)略布局與政策措施，“國(guó)內(nèi)政策（戰(zhàn)略）——國(guó)際倡議——國(guó)際共識(shí)——實(shí)施方案”的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步完善。以“一帶一路”建設(shè)為例，理念形成、國(guó)內(nèi)政策制定、國(guó)際政策協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)同，到實(shí)施方案的推動(dòng)，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成了清晰的發(fā)展路線圖（見(jiàn)表3）。
值得注意的是，在戰(zhàn)略制定和政策實(shí)施的微觀層面上，中國(guó)在主動(dòng)利用已有國(guó)際機(jī)制的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際組織的機(jī)制建設(shè)和改革，建立了“協(xié)調(diào)工作組——形成成果清單——落實(shí)合作協(xié)議——推動(dòng)合作項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制，使得合作論壇與高峰會(huì)議真正成為推動(dòng)中國(guó)倡議和中國(guó)方案的“行動(dòng)隊(duì)”，而不是“清談館”。例如，杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)，⑦有力支持了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，促進(jìn)G20成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和研究領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，并與國(guó)際組織及其他團(tuán)體積極互動(dòng)，共同推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸成熟，大大提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位，大大提高了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定中的能力，大大推動(dòng)了“中國(guó)建議”“中國(guó)方案”成為“世界方案”的制度進(jìn)程。由此，當(dāng)中國(guó)在世界全球化逆流之中挺身而出，主動(dòng)倡導(dǎo)包容、公平、可持續(xù)的“新全球化”，高舉“貿(mào)易自由化”“投資自由化”“服務(wù)便利化”三面大旗時(shí)，很快得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和廣泛響應(yīng)，“一帶一路”倡議也為越來(lái)越多的域內(nèi)外國(guó)家所認(rèn)可和參與，從而使中國(guó)真正有可能成為推動(dòng)此次全球化進(jìn)程引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化的最大旗手，不僅維護(hù)和拓展了我國(guó)的發(fā)展利益，也為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）作出了世界貢獻(xiàn)。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的歷史使命：構(gòu)建更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系
中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正處在百年未有之大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放局面正面臨著新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，過(guò)去是招商引資為主，現(xiàn)在是引進(jìn)來(lái)和走出去并重；過(guò)去主要是擴(kuò)大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場(chǎng)、資源能源、投資都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)；過(guò)去只是被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理。⑧
可以說(shuō)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視角逐步從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，宏觀政策更加善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更加善于利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這不僅是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要時(shí)代特征，同時(shí)也是十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策框架的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想，而如何進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系，更是新時(shí)期習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與政策的歷史使命。
“我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱”，⑨如何進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)國(guó)際特別是大國(guó)間合作機(jī)制，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打造與中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心地位相匹配的宏觀政策，將是未來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)的重要方向。
其一，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，制定中國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略。要以推進(jìn)“一帶一路”為契機(jī)，加快實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略。從“中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略到“世界”發(fā)展戰(zhàn)略，就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，從主要配置國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，從主要開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極拓展中國(guó)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，推動(dòng)多邊雙邊和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)便利化。堅(jiān)持“引起來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更加注重“走出去”。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，提升開(kāi)放層次維度。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。
其三，推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，擴(kuò)大與南方國(guó)家的互利共贏合作。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)性和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供金融貸款，參與和引領(lǐng)全球和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中國(guó)創(chuàng)造更好的對(duì)外投資環(huán)境，提供更多的對(duì)外投資機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)投資相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)等，為推動(dòng)“一帶一路”倡議起到示范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。
其四，提升中國(guó)參與全球治理能力。從G20峰會(huì)到達(dá)沃斯論壇，從“一帶一路”高峰論壇到第九屆金磚國(guó)家峰會(huì)，隨著全球性議題增多、世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球治理難度加大，中國(guó)正在以越來(lái)越積極的姿態(tài)參與全球氣候變化、國(guó)際金融體系、國(guó)際貿(mào)易體系等全球治理議題，倡導(dǎo)開(kāi)放包容、平等互利的合作理念，推動(dòng)完善公平合理的國(guó)際治理體系。
結(jié)語(yǔ)
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想全球治理框架的形成深刻說(shuō)明，全球經(jīng)濟(jì)治理能力是一國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”與影響“軟實(shí)力”的結(jié)合，兩者相輔相成，“硬實(shí)力”是“軟實(shí)力”的基礎(chǔ)，但“軟實(shí)力”對(duì)硬實(shí)力的提升也起著重要的推動(dòng)作用。十八大以來(lái)，在中央的戰(zhàn)略部署指引下，中國(guó)牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速追趕和超越世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家即美國(guó)。無(wú)論是以GDP、貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的趕超是快速、持續(xù)、全面的。但以全球治理能力的角度來(lái)看，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)影響的“軟實(shí)力”方面與美國(guó)還存在一定差距，但隨著中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化、合作伙伴持規(guī)模續(xù)擴(kuò)大、協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制逐漸成熟，這種差距也在迅速縮小。
需要看到，經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”向影響“軟實(shí)力”的轉(zhuǎn)化具備一定的客觀需要條件，其中最重要的就是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)意愿（特別全球戰(zhàn)略意圖）能否真正惠及他國(guó)、造福他方，這決定著其他國(guó)家的“人心背向”，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否轉(zhuǎn)化為其全球經(jīng)濟(jì)治理能力的關(guān)鍵。
總之，21世紀(jì)的頭20年，對(duì)中國(guó)而言，是一個(gè)“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”⑩，雖然在“硬實(shí)力”的比拼上美國(guó)與中國(guó)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，但美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理能力和國(guó)際影響位置仍然無(wú)人可及。然而，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)積極構(gòu)建基于共贏主義的新型國(guó)際關(guān)系，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)的黨的執(zhí)政方略更加全球化，大大增強(qiáng)了中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理能力，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和治理軟實(shí)力的大幅躍升，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國(guó)已經(jīng)前所未有地進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，也有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的信心和能力。
（執(zhí)筆：張新、胡鞍鋼、周紹杰）
注釋
【1】2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講上，清晰而明確地向世界傳遞了命運(yùn)共同體的發(fā)展理念：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”之后上合組織峰會(huì)、中阿合作論壇、博鰲亞洲論壇、第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、亞信第五次外長(zhǎng)會(huì)議，一直到慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)和聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)言上，習(xí)近平一次次深入闡述了這一主張。
【2】2016年，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模位居世界第二，最終消費(fèi)支出占世界消費(fèi)總量的比重超過(guò)8%，與美國(guó)的差距明顯縮小。
【3】《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》（2017年1月17日），人民網(wǎng)，2017年1月18日，http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0118/c1001-29030932.html。
【4】習(xí)近平：《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，人民網(wǎng)，2016年9月4日，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0904/c1024-28689353.html。
【5】GDP系按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)計(jì)算，2011年國(guó)際美元。2000～2015年計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，采集日期2017年4月3日。2016～2017年數(shù)據(jù)系作者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）報(bào)告數(shù)據(jù)估計(jì)。
【6】習(xí)近平：《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》（2015年12月18日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第299頁(yè)。
【7】G20由七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議于1999年倡議成立，初期運(yùn)行機(jī)制為財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。2008年金融危機(jī)后，G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，逐漸形成目前協(xié)調(diào)人、財(cái)金兩個(gè)渠道。財(cái)金渠道，主要集中在財(cái)政金融方面，即經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域；協(xié)調(diào)人渠道，議題更為全面，包括能源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、反腐等議題，反映的是領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)議題。在部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)級(jí)層次，G20有財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、就業(yè)部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，還有相關(guān)副手會(huì)議；在工作組層次，G20框架下成立了國(guó)際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長(zhǎng)框架工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等研究和執(zhí)行機(jī)制。
【8】《習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2014年12月9日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第295頁(yè)。
【9】《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利》（2015年10月29日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第826～827頁(yè)。
【9】江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2002年11月8日。
The Global Governance Action Framework in Xi Jinping's Economic Thought
Institute for Contemporary China Studies, Tsinghua
Abstract: At the new stage of historical development, Xi Jinping's economic thought, which is acting as the new concept, new exploration and new practice of China's development path, has undertaken the historical mission to promote and build a new type of global development and economic governance. The global governance strategy in Xi Jinping's economic thought has also gradually shifted away from focusing on domestic development toward taking into account both the domestic and international resources and markets, so as to make an important theoretical and institutional basis for China to take part in global economic governance more actively and deeply, and help China yield greater influence on international economic affairs. Under the guidance of this global economic thought, China's international policy coordination channel is gradually diversified, international policy partners continue to expand, and the international policy coordination mechanism gradually becomes mature, which means that China's global governance action framework is gradually formed and China begins to fully participate in the world economic governance, and step into the center stage of the world economy.
Keywords: Xi Jinping's Global Economic Thought, Global Economic Governance, Action Framework
