【摘要】建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是跨越關(guān)口的迫切要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。我們必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系  創(chuàng)新力  競爭力    【中圖分類號】F011    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

理念決定發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須全面貫徹新發(fā)展理念

所謂新發(fā)展理念，就是習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)“大個(gè)頭”的“阿喀琉斯之踵”。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)是要“跑得快”，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題?，F(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指揮棒、紅綠燈。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)紅利

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。一方面，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。建設(shè)創(chuàng)新型國家就是要將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型國家是以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心驅(qū)動力的國家，主要表現(xiàn)為：整個(gè)社會對創(chuàng)新活動的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)競爭力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出的績效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家的財(cái)富增長中起重要作用。

另一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力于廣泛增進(jìn)社會公平

一方面，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)集成的全新戰(zhàn)略，對于整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。

另一方面，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東西南北中經(jīng)濟(jì)聯(lián)動。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。中國是一個(gè)大國，各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件各異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的重大課題。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，協(xié)同實(shí)施國家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制支撐

解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。我們要激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，就必須加快完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在社會主義公有制基礎(chǔ)上，在國家宏觀調(diào)控下使市場機(jī)制在社會資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體地說是使經(jīng)濟(jì)活動遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對市場自身的弱點(diǎn)和消極方面，國家對市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。

下一步，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)各類市場主體活力。要深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。要深化投融資體制改革。要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。要深化稅收制度改革和金融體制改革。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)守綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是人與自然和諧共生的體系，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。一要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，二要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，三要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，四要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，五要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，六要完善天然林保護(hù)制度，七要嚴(yán)格保護(hù)耕地，八要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為和個(gè)人。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持開放發(fā)展

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、對外開放思想的豐富和發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

下一步，我們要推動形成全面開放的新格局。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要拓展對外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。要創(chuàng)新對外投資方式，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持共享發(fā)展

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要有利于促進(jìn)共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。一方面，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。一要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，二要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，三要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，四要鼓勵(lì)勤勞守法致富，五要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高，六要拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，七要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。

另一方面，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)。讓全體人民住有所居。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕 習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報(bào)告 李克強(qiáng)主持大會 2338名代表和特邀代表出席大會》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責(zé)編/潘麗莉    美編/于珊