國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的歷史方位

習(xí)近平總書記在黨的十九大開幕式上所作的報(bào)告，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了精辟的論述，提出了若干新論斷、新觀點(diǎn)。主要內(nèi)容有如下三個(gè)方面。

一是在報(bào)告的第一部分總結(jié)“過去五年的工作和歷史性變革”，把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”作為全面深化改革取得重大突破的內(nèi)容之一。同時(shí)在闡述“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”時(shí)把“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”列入其中。在肯定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，提出了今后需要在這一方面加快改革的任務(wù)。

二是把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并且把“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為堅(jiān)持全面深化改革的重要任務(wù)，這就把國(guó)家治理理論推向了一個(gè)新的高度和境界。

三是把“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告提出在2020年全面建成小康社會(huì)之后，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)第二個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其重要組成部分，凸顯了國(guó)家治理的重要地位。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出并不斷深化發(fā)展的我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論。習(xí)近平總書記對(duì)什么是國(guó)家治理體系、什么是國(guó)家治理能力、什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大理論和實(shí)踐問題，都作了精辟的論述?？倳浢鞔_指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這兩句話組成一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記還論述了在改進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)程中要堅(jiān)持中國(guó)特色，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀等重大理論問題。這些重要論述為我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究國(guó)家治理理論奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的歷史方位上認(rèn)識(shí)和推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

根據(jù)十九大報(bào)告提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總體框架，我們必須在新的歷史方位上提升國(guó)家治理的地位和境界。

首先，要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論斷來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一系列重大判斷具有十分重要的歷史意義，指明我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)條件與主要矛盾發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。過去面臨的主要問題是生產(chǎn)力水平落后的問題，經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國(guó)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力均得到了極大提升，人民物質(zhì)生活和文化生活得到了較好地滿足，現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)不是物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)短缺和不足的問題，而是發(fā)展不平衡不充分的問題。例如，基本公共服務(wù)提供的總量和水平都在不斷提高，但是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在著均等化程度偏低的問題。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是更加注重如何解決區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、收入公平和資源合理配置等問題，以及如何通過更加科學(xué)的國(guó)家治理來(lái)促進(jìn)不同區(qū)域、不同行業(yè)之間更加充分地協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要根據(jù)十九大提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報(bào)告提出，“既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”。由此觀之，新的奮斗目標(biāo)可分為三個(gè)階段，分別是：到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這三個(gè)階段的奮斗目標(biāo)鼓舞人心、振奮人心，對(duì)于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。目標(biāo)宏偉，時(shí)不我待。我們必須在制定中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中對(duì)國(guó)家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行具體分析，找出影響國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)。例如，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度是完善國(guó)家治理體系的重要步驟，必須進(jìn)一步積極推進(jìn)。十八大以來(lái)，財(cái)政稅收制度改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，解決了諸如“三公經(jīng)費(fèi)”控制、預(yù)算公開等許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題。但是在稅收法定、地方稅收體系建設(shè)等方面還有待大力推進(jìn)，如何為基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的財(cái)力保障和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，還有待通過頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新積極推進(jìn)。

第三，要通過新時(shí)代黨的建設(shè)這一偉大工程來(lái)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。十九大報(bào)告把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)列為“構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”十四條中的第一條，同時(shí)指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一項(xiàng)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等重要方面的系統(tǒng)工程，缺一不可。從提升國(guó)家治理能力的角度來(lái)看，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)至關(guān)重要。必須加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。只要持續(xù)不斷地完善和優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加快青年干部的培養(yǎng)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬盘峁└訌V闊的舞臺(tái)，建設(shè)、完善干部和人才的選用、績(jī)效考評(píng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，就一定能夠使國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不斷邁向新境界。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授】