【摘要】綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。目前中國正處于綠色發(fā)展道路上，而生態(tài)文明建設(shè)則是綠色發(fā)展道路上的關(guān)鍵一步。制度是生態(tài)文明建設(shè)最重要的保障，只有破除制約生態(tài)文明建設(shè)制度障礙，才能讓中國走向生態(tài)文明的新時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展  生態(tài)文明  制度保障    【中圖分類號(hào)】F205    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要性，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，以此推動(dòng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。

切實(shí)加大財(cái)政投入，拓寬多元融資渠道

據(jù)國家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年財(cái)政部節(jié)能環(huán)保預(yù)算支持297.07億元，將以強(qiáng)大的財(cái)政投入確保生態(tài)文明建設(shè)能夠落實(shí)，確保生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目能夠順利開展。

首先，加大污染治理財(cái)政投入。環(huán)境污染是我國生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙。長期以來，我國過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但面對(duì)之前的嚴(yán)重破壞，只有加大污染治理的投入，提升治理效率，生態(tài)文明建設(shè)才能夠真正落實(shí)。

其次，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)资瞧髽I(yè)污染排放，企業(yè)采取粗放式生產(chǎn)造成環(huán)境污染，想要生態(tài)文明建設(shè)就必須幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而解決污染源頭。政府及相關(guān)部門應(yīng)通過多元化手段幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)，既保證經(jīng)濟(jì)效益增長，又不對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞。政府及相關(guān)部門應(yīng)利用稅收政策，提高資源稅稅率，拉高企業(yè)污染成本。同時(shí)，減免綠色生產(chǎn)企業(yè)稅收，提供金融貸款幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，政府及相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)綠色生產(chǎn)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，以此來降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

最后，拓寬融資渠道。單純依靠政府及相關(guān)部門的力量并不足以支撐全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)拓寬融資渠道，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入到環(huán)保領(lǐng)域，讓社會(huì)資金解決企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。但值得注意的是，對(duì)于社會(huì)資金的使用必須進(jìn)行相應(yīng)的管控，讓資金確實(shí)使用到環(huán)保領(lǐng)域，確實(shí)能夠?yàn)樯鷳B(tài)改善發(fā)揮作用。

健全生態(tài)補(bǔ)償制度，重視綠色GDP評(píng)價(jià)

制度是生態(tài)文明建設(shè)最重要的保障，只有破除制約生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙，才能讓中國走向生態(tài)文明的新時(shí)代。首先，健全生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是讓生態(tài)損害者賠償，讓其從環(huán)境污染中獲取到的利益用于生態(tài)文明建設(shè)之中。健全生態(tài)補(bǔ)償制度可以從兩個(gè)方面入手，即橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償。橫向生態(tài)補(bǔ)償制度是讓損害者補(bǔ)償上下游區(qū)域，比如上游企業(yè)廢水排放到下游區(qū)域，上游企業(yè)應(yīng)該給下游遭受污染企業(yè)和公眾一定的補(bǔ)償?？v向生態(tài)補(bǔ)償制度是結(jié)合財(cái)稅體制，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的資金轉(zhuǎn)移。

其次，健全責(zé)任追究制度。在某種情況下，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染在短期之內(nèi)無法察覺，但這并不意味著環(huán)境破壞行為可以逃脫制裁，應(yīng)建立終身責(zé)任制，尤其是對(duì)審批項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者更應(yīng)實(shí)施終身追責(zé)。凡項(xiàng)目審批者未盡到調(diào)查和審查義務(wù)，盲目地對(duì)存在環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行審批，一旦發(fā)生環(huán)境違法行為，相關(guān)的管理者應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)，具有立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)管理者都應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)予以降職、開除處罰，情節(jié)嚴(yán)重者更應(yīng)追究刑事責(zé)任。

最后，重視綠色GDP綜合評(píng)價(jià)體系。過去我國GDP長期圍繞著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一味的經(jīng)濟(jì)增長并不能真正反映區(qū)域情況，反而會(huì)讓其忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。諸多區(qū)域的管理者為提升經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo)，不惜對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染、對(duì)資源進(jìn)行浪費(fèi)，阻礙生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)在考核評(píng)價(jià)過程中加入綠色GDP指標(biāo)，根據(jù)能源消耗、環(huán)境損害、環(huán)境效益、生態(tài)文明等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，讓管理者意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以此來加快我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。

完善生態(tài)法律建設(shè)，提升公眾法律意識(shí)

要實(shí)施最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)于一切違反節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)要求的行為必須堅(jiān)持“一票否決”“一查到底”，絕不姑息、絕不手軟。

完善生態(tài)法律建設(shè)。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須以法律作為武器，運(yùn)用法律打擊破壞生態(tài)的行為。新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式實(shí)施，相比舊《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行諸多優(yōu)化，但其中仍存在不足之處，無法全面保障生態(tài)文明建設(shè)。未來發(fā)展過程中，我國應(yīng)進(jìn)一步對(duì)生態(tài)法律體系進(jìn)行完善，將生態(tài)保護(hù)細(xì)則納入全面法律體系的保護(hù)范疇，讓生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)節(jié)均能在法律的保障范疇內(nèi)找到依據(jù)。

落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。立法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到指引作用，而執(zhí)法才能保證生態(tài)文明建設(shè)的最終達(dá)成。以嚴(yán)格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為，讓其畏懼法律而不敢越雷池半步，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要提高自身的能力和素質(zhì)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行自身職責(zé)，避免存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為必須堅(jiān)決查處，以嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)我國生態(tài)文明建設(shè)。

提高人民群眾法律意識(shí)。人民群眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，群眾意識(shí)的水平?jīng)Q定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。政府及相關(guān)部門要提高人民群眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，讓人民群眾知法懂法，應(yīng)利用多渠道向人民群眾宣傳普及環(huán)境保護(hù)的重要性，并普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以此有效提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，確保我國生態(tài)文明建設(shè)擁有廣泛、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學(xué)管理體系，發(fā)揮監(jiān)管部門職責(zé)

2016年中央環(huán)保督促活動(dòng)啟動(dòng)，全國23個(gè)省市1萬余人因環(huán)保不作為、亂作為被問責(zé)。面對(duì)中央的重拳打擊，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管成為重中之重，以有效監(jiān)管來保障我國生態(tài)文明建設(shè)。一方面，構(gòu)建科學(xué)的管理體系。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是地方政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)通過構(gòu)建科學(xué)管理體系確保環(huán)境監(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有作用。各地方政府應(yīng)該建立新型的管理體系，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，通過合作管理解決生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題。同時(shí)，各省市也應(yīng)該加強(qiáng)合作，彼此之間交流經(jīng)驗(yàn)，推行區(qū)域治理，以互惠雙贏為準(zhǔn)則，共同治理區(qū)域的環(huán)境污染，各省市要以生態(tài)文明建設(shè)為重，切莫因地方利益阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)的整體步伐。

另一方面，要充分發(fā)揮監(jiān)管的職責(zé)。要明確政府職能部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建起有效的監(jiān)管機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，嚴(yán)格控制企業(yè)的排污行為，對(duì)存在重大環(huán)境污染的企業(yè)應(yīng)及時(shí)叫停，并追究相關(guān)管理者的責(zé)任，讓項(xiàng)目審批者、環(huán)境執(zhí)法管理者均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此之外，還應(yīng)依靠廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性，積極鼓勵(lì)人民群眾對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，借助人民群眾的力量能夠降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。

此外，環(huán)境保護(hù)教育是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，要通過教育提高人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，尤其是對(duì)各級(jí)院校而言，生態(tài)文明教育課程更是必不可少，應(yīng)將生態(tài)文明教育作為德育教育的重要部分，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，生態(tài)文明教育還應(yīng)廣泛地體現(xiàn)在社會(huì)教育中，讓人民群眾能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí)，并促進(jìn)其養(yǎng)成正確的生態(tài)觀、價(jià)值觀。

（作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①羅文東、張曼：《綠色發(fā)展:開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第4期。

②吳嬋：《有關(guān)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2017年第4期。

③蔣鑫楠：《綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)的路徑探究》，《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)》，2015年第11期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。