地方國企唱主角 行業(yè)領(lǐng)域再拓寬

國企改革有了新突破(熱點(diǎn)聚焦)

近日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第三批國企混合所有制改革試點(diǎn)名單，確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍。這被各界廣泛解讀為十九大之后國企改革再次加速的信號(hào)。

十九大報(bào)告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。對(duì)此，多位專家表示，一年多來，中國國企混改不斷邁出新步伐，機(jī)制改革正助推中國企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

混改試點(diǎn)成績(jī)明顯

2016年中國啟動(dòng)實(shí)施第一批混改試點(diǎn)，東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等央企開啟試點(diǎn)。第一批9家，第二批10家，第三批31家，中國的混改勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。

“投資實(shí)力明顯增強(qiáng)，杠桿率明顯降低，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前這樣評(píng)價(jià)混改試點(diǎn)企業(yè)的三大明顯成效。據(jù)介紹，前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中超過1/3已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機(jī)制、建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等工作。

部分試點(diǎn)改革力度大的企業(yè)獲得了積極的市場(chǎng)反響。例如，東航物流混改今年6月正式落地。東航董事長(zhǎng)劉紹勇透露，在尋找外部投資者期間，很多社會(huì)資本都表現(xiàn)出了濃厚的興趣。最終的股東選擇主要基于價(jià)值觀、產(chǎn)業(yè)鏈資源、股權(quán)結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行考量。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，一年多來國企混改邁出一定的步伐，試點(diǎn)企業(yè)不斷推出，民營(yíng)資本陸續(xù)進(jìn)入國企。未來要進(jìn)一步在公司治理上采取深化措施，讓民資不僅進(jìn)入，而且真正與國資融合，發(fā)揮民間資本的力量，實(shí)現(xiàn)共同增值。

地方入場(chǎng)行業(yè)拓展

值得注意的是，前兩批試點(diǎn)企業(yè)全部為中央企業(yè)，而第三批試點(diǎn)企業(yè)名單中新入地方國有企業(yè)。

今年以來，地方國企改革的步伐不斷提速，地方國企混改也有不少成績(jī)。以上海為例，目前上海地方國企混合所有制企業(yè)已經(jīng)占市國資委直接監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的68.5%，營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別占國資委監(jiān)管企業(yè)的88.9%和93.4%，成為上海國有企業(yè)中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/p>

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，隨著未來地方國企混改形成“南北呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的局面，在下一輪混改中，地方國企將“唱大戲、擔(dān)主角”。

據(jù)了解，除企業(yè)數(shù)量增加、層級(jí)提升外，本輪國企混改的行業(yè)領(lǐng)域也不斷拓展。前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。國資委主任肖亞慶日前表示，今后還要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。

高明華認(rèn)為，地方國企混改可以更加深度地放開，這在完全競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化的領(lǐng)域尤其如此。一方面，要規(guī)范國資交易程序，通過充分的信息披露保護(hù)談判雙方的權(quán)益；另一方面，地方國企應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從發(fā)展前景的角度謀劃改革而不拘泥于短期表現(xiàn)。

機(jī)制強(qiáng)企爭(zhēng)創(chuàng)一流

“國企混改的目的，正是希望取各種所有制之長(zhǎng)，集各種所有制之優(yōu)，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地推動(dòng)國企、央企發(fā)展。”肖亞慶說，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)，首先是機(jī)制強(qiáng)企，通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

打造世界一流企業(yè)的信心，一方面源自企業(yè)的自身成就。我國不少國有企業(yè)已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)的陣營(yíng)：中央企業(yè)中，有48家進(jìn)入世界500強(qiáng)；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)，如高鐵、智能電網(wǎng)、“天宮一號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍?zhí)?rdquo;深海載人潛水器等也已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

高明華認(rèn)為，打造世界一流企業(yè)，做大是前提，但更要做強(qiáng)做優(yōu)，這就需要機(jī)制的建設(shè)。就混改而言，要消除政策障礙，讓更多民間資本有意愿進(jìn)入，進(jìn)入之后權(quán)益有法律保障。公司治理方面，在董事會(huì)中的制衡、高管任命、薪酬設(shè)計(jì)等方面要有所推動(dòng)，真正讓國資和民資形成合力，就像一個(gè)融合的“大家庭”，雙方平等互利。

目前，發(fā)改委正抓緊指導(dǎo)國企混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。孟瑋介紹，下一步將堅(jiān)持完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動(dòng)三批試點(diǎn)任務(wù)落地見效，加快形成可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。